綜合提升財政監督水平保障經濟社會穩定發展——訪重慶市財政局黨組成員、紀檢組長唐峰

■本刊編輯部

“近年來，我市各級財政監督部門緊緊圍繞全市社會經濟發展大局和財政中心工作，認真履行職責，創新監督機制，加大監管力度，為維護財經秩序、規范財政管理、保障資金安全做出了積極貢獻。”唐峰開門見山，對市財政監督工作給予了中肯的評價。他接著說：“我們不僅順利完成了為期三年的 ‘小金庫’專項治理工作，還牽頭實施了‘惠民資金’專項檢查等工作，得到了市領導的充分肯定。”

財政監督綜合水平不斷提升

回顧近年來重慶市財政監督工作，唐峰臉上洋溢著笑容：“通過這些年來的實踐，我市財政監督工作穩步推進，成效顯著。”對于近年來的成果，他總結出了五條：監督重點更加突出，監督范圍不斷拓展，監督內涵不斷豐富，監督影響日益擴大，監督效果愈發明顯。正是這些積極有益的探索，實現了該市財政監督工作“十二五”規劃的良好開局。

監督重點更加突出。唐峰指出，“民生”財政始終是財政監督的重點。他告訴記者，圍繞著力保障和改善民生這一主題，重慶市在深入開展民生資金監督檢查上做足了“功課”，財政監督服務大局的作用更加彰顯。談話中，他進一步介紹了該市的做法：市、縣兩級采取上下聯動的方式，認真開展了“解決侵占就業及培訓補助資金突出問題”專項行動，同時還結合實際，組織開展了“一事一議”財政獎補資金、家電下鄉補助資金、福利彩票公益金等17項惠民資金專項檢查，涉及資金362億元。通過系列專項檢查，及時糾正了惠民資金管理、使用中存在的突出問題，確保了保障和改善民生決策落到實處，使惠民資金真正惠及民生。在工作推進中，部分地區采取了靈活多樣的形式，如豐都縣通過現場宣傳、帶政策下鄉等方式，增強群眾對民生政策的了解，充分發揮社會監督作用；渝中區通過電話抽查、實地入戶等方式檢查惠民資金發放情況，尋找檢查線索，取得了不錯效果。

監督范圍不斷拓展。“按照市里提出的監督檢查規模，各級財政部門都積極擴大了檢查范圍。”他逐項列舉了近一年來開展的檢查項目：一是組織全市11934個行政事業單位，對2009年、2010年的會計信息質量、預算執行情況進行了自查，并由財政牽頭重點檢查了391家行政事業單位、社團組織；二是對全市76家企業開展了會計信息質量檢查；三是對25家會計師事務所進行了執業質量檢查。隨著監管規模的不斷擴大，監督范圍的不斷拓展，既規范了行政企事業單位會計核算和財務管理，又有力地促進了會計信息質量的穩步提升。

監督內涵不斷豐富。一方面，全面啟動績效評價工作，監督關口逐漸前移。制發了《重慶市財政專項資金績效評價管理暫行辦法》，配套制定了相關系列文件；對重慶市奧林匹克體育中心和基層衛生醫療體系標準化建設項目開展了績效評價，各區縣也分別對本區縣共計56個項目進行了績效評價，涉及資金24億元。另一方面，積極開展內部監督，實現資金運行的全過程監督。對青少年校外場所建設資金、鄉鎮基層政權建設資金等進行了檢查，各區縣也認真貫徹落實財政部58號令，積極組織開展內部監督檢查。通過開展內部監督檢查，增強了財政干部職工的法制意識和自我約束力，有力地提升了財政管理水平。

監督影響日益擴大。2011年，重慶各級財政監督部門嚴格執行“查前公示檢查名單、查后公告檢查情況、嚴肅依法處理處罰”，不斷探索和完善財政監督工作機制。開縣、南川等區縣通過在當地主流媒體印發檢查公告、公示資金安排等方式，充分發揮社會監督的作用，擴大監督工作影響力；萬州等區縣則探索建立起了監督檢查、審理處罰相分離的查審分離機制，成立財政監督檢查工作審理委員會，有效控制行政風險，既保障檢查工作的獨立、公正和客觀，又較好地推動了工作的順利開展。

監督效果愈發明顯。“在各級財政部門的不斷努力下，我市財政監督取得了較為明顯的效果。”他解釋道，這些成果既包括上級領導的認可，如中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室將重慶的治理工作經驗作為先進典型在全國推廣，地方政府分管市領導兩次對“小金庫”專項治理工作做出“成績顯著”的批示等。同時也包括財政監督制度的不斷完善，據統計，2011年重慶各區縣共制定、出臺有關財政監督檢查工作方面的規章制度（辦法）95個，進一步建立健全了財政監督工作機制。此外，還嚴肅查處了一批違規違紀行為，挽回了國家巨額經濟損失，維護了社會主義市場經濟秩序。

“小金庫”治理工作警鐘長鳴

“‘小金庫’治理工作是一項復雜的系統工程，涉及方方面面的利益，從全市和各區縣、各單位的現實情況來看，我們對已經取得的成績還不能估計過高、盲目樂觀，對存在的諸如防治‘小金庫’長效機制尚不健全、滋生‘小金庫’的土壤還沒有完全徹底鏟除等問題還必須有清醒的認識，做到警鐘長鳴。”談到“小金庫”治理工作，唐峰義正詞嚴，態度堅定。正是這種決心，讓記者明白了該市“小金庫”專項治理工作獲得各界肯定的原因所在。

他繼續說道：“雖然按照中央的部署，‘小金庫’專項治理作為一項階段性工作已經基本結束，但是各級、各部門特別是財政部門仍然任重道遠，還有大量的工作要做，要進一步明確任務，落實責任，鞏固成果，不斷健全長效機制，狠抓各項制度的落實，努力推動治理工作制度化、規范化和常態化。”對于未來“小金庫”的治理工作，他也向記者介紹了有關計劃。

進一步完善制度，著力堵塞財務和資產管理漏洞。主要是加強財政預算、銀行賬戶、現金管理，建立健全行政事業單位、社會組織、國有企業和金融機構的內部控制機制，加強國有資產出租處置收入、會議費、培訓費和勞務費管理。進一步擴大國庫集中支付、政府采購制度和公務卡的實施面，加大對政策執行情況的日常監督，在開展財務檢查和審計時，將國有資產使用情況、公務卡推行、實施國庫集中支付及政府采購的情況作為一項重要內容進行檢查。

進一步細化部門預算編制，著力推進預算績效管理。他說，部門、單位或團體私設“小金庫”在很大程度上是因為支出標準過粗，項目支出標準體系建設更是相對滯后等原因造成的。必須優化定額標準、完善基礎管理、推進績效預算，細化基本支出和項目支出預算編制等基礎工作，并進一步明確、完善水電費、物管費、車輛運行費、會議費等單項定額標準，優化公用經費分類分檔，科學界定常年性、階段性項目支出。對新增一次性支出項目，及時填報納入項目庫管理。加強對項目績效目標的審核、管控，及時掌握項目績效目標的實現情況，績效評價結果要應用于下一年度預算編制。積極推進財政預算決算公開和單位財務公開，依法、有序、穩妥推進“三公”經費公開，主動接受社會監督。

進一步加強教育培訓，著力增強干部職工遵紀守法意識。要建立健全教育防范機制，把嚴守財經紀律納入領導干部教育培訓計劃，切實增強廣大干部特別是單位主要領導遵守財經紀律的意識。從落實廉政建設責任制角度出發，加強領導干部廉政教育，切實增強“一把手”責任意識與廉潔從政意識。各級紀檢監察部門要把宣傳教育作為懲防體系建設基礎性工程，以防治“小金庫”為重要內容，以廉政文化建設為抓手，建立拒腐防變長效機制和廉政風險預警機制。

進一步強化監督，著力推動“小金庫”治理的常態化。“中央治理‘小金庫’工作領導小組辦公室作為臨時協調機構已撤銷，我市各級治理機構也隨之撤銷。”他話鋒一轉，“但這并不意味著治理工作的結束，‘小金庫’治理工作將轉入常態。我市各有關牽頭部門將按照各自職責分工認真負責，加強對‘小金庫’問題的日常監督檢查，加大‘小金庫’問題處理處罰和責任追究力度，有效遏制‘小金庫’問題發生。”說到這里，他不忘強調，“特別是我市各級財政部門更要結合各自工作實際，健全長效機制，狠抓制度落實，努力推進‘小金庫’治理工作的制度化、規范化和常態化。”

樹立“八個理念”拓寬監督視野

“思路決定出路。要提升財政監督工作水平，首先要提升工作理念，開闊工作視野。”唐峰指出，通過這些年來的實踐，財政監督工作穩步推進，成效顯著，但仍有部分同志對財政監督工作存在誤解。樹立正確的財政監督理念，有助于進一步提升財政監督工作水平。基于此，他提出了在財政監督工作中要樹立“八個理念”。

樹立“大監督”理念。何謂財政大監督？他用簡單的四句話作了概括：全員參與、全面覆蓋、全程監控、全部關聯。具體來講，他解釋說，“全員參與”就是財政監督不是監督處、監督科一家、幾個人的事，支出科室、政府部門，凡是使用、開支財政資金的單位都要參與到監督工作中來。“全面覆蓋”就是財政監督要覆蓋所有政府性資金，包括預算資金、政府基金、非稅收入等，財政資金流向哪里，我們的監督范圍就要覆蓋到哪里。“全程監控”就是由以往只注重階段性、集中性、突擊性的檢查，轉變為強化日常同步監督管理；由事后監督向初始環節前移，實現事前參與預警、事中跟蹤防范、事后審核問效的全過程同步監督檢查，促使財政監督經常化、制度化、規范化。“全部關聯”就是要構建財政監督系統工程，建立以“內部監督、收入監督、支出監督、會計監督”為主要內容的四大財政監督體系，促進形成預算編制、執行、調整、決算、監督緊密銜接、相互制衡的財政管理運行體系。

樹立“發展”理念。在他看來，財政監督既是一個監督制約的過程，也是一個服務發展的過程，監督與預算、執行在工作目標、工作方向上是一致的。監督只是形式，發展才是目的。“可以說，抓監督就是抓發展。”他總結道，監督工作只有始終關注發展、主動服務發展、全力推進發展，才能找到與中心工作的結合點。一要把握發展大局，自覺地將財政監督工作融入到經濟社會發展的全局之中，積極主動地開展工作，做到以監督檢查提升管理、促進改革、推動發展。二要客觀審視問題。既要全面客觀地反映監督檢查中發現的問題，更要認真幫助被監督檢查對象解決制約發展的實際困難，把財政監督的著力點放在服務于經濟社會的全面、協調、可持續發展上。三要提出整改建議。站在解決問題、提供服務的角度和高度，從整個行業、整個經濟社會發展的宏觀層面，有針對性地提出完善政策制度的意見和建議，促進從根本上解決問題，提升財政監督工作的層次和水平。

樹立“依法”理念。在法治社會，“誰來監督監督者”是一個敏感的話題，財政監督這類“公權力”，需要在法律的框架內運行。對于這個所謂的敏感話題，他直言不諱：“法律法規既是財政監督干部的高壓線，同時也是的護身符。”首先，要遵循“職權法定”的原則。“法律需要被信仰，否則它形同虛設”，“不受法律約束的職權對社會而言就是一只怪獸”，在開展工作時，要明晰監督檢查的范圍，認真研究檢查對象的特點，精確把握監督執法尺度，不以手中的公權力進行“權力尋租”，不因執法尺度把握不準而授人以柄。其次，要遵循“程序法定”的原則。“程序是法治和人治的分水嶺”，“只有程序公正，才能實現實體公正”，在開展工作時，不僅要依法監督，還要按程序監督，只有實現實體和程序的統一，才能保證監督工作質量，提高監督工作水平。他對依法監督的表述，讓記者記憶深刻。

樹立“治本”理念。當前，部分群眾甚至包括一些機關干部，對于財政監督工作的看法存在誤解，認為監督之后，過去那些問題又如燒不盡的野草死而復生。面對這些質疑，他笑著說，批評當然是不中聽的，但良藥苦口，這些意見和看法確實反映出監督工作在 “治本”之策上還顯不足。對此，應該進一步健全完善財政管理制度，努力建立一套邏輯嚴密且實用性強的財政工作規則。同時，財政監督工作也要與時俱進，要在財政監督機制的建設上做“大文章”，及時發現工作中存在的問題，力爭發現一起，查處一件，根治一批，教育一片，形成“由點帶面，全面開花，標本兼治，著眼長遠”的監督工作新格局。

樹立“和諧”理念。要正確處理監督者與被監督者、監督檢查與支持保護之間的辯證關系，在堅持原則的前提下，客觀理性地分析問題、提出處理意見，寓支持于監督之中，既認真負責地監督，又真心實意地支持，努力做到監督到位、支持有效，做到以法治人、以理服人、以情感人，而不是以“監督者”壓人、以“監督權”服人，實現監督與支持的有機統一。同時，還要有大局思維、全局意識，能夠站在財政整體工作的立場上，爭取預算部門和執行部門的支持，積極營造“和諧監督”的氛圍。

樹立“創新”理念。創新是工作的靈魂和生命，是前進的動力和源泉。財政監督工作要緊緊抓住服務經濟社會發展這一主題，在做好規定動作的同時，聯系實際、因地制宜且具創造性地開展“自選動作”。有些變革是自上而下的，有些變革是自下而上的，每個區縣、每個地方的情況不同，條件也不一樣，不要拘泥于市里的工作思路、工作安排、工作重點和工作步驟，重要的是要善于發揮自身優勢，結合自己的工作實際，解放思想，大膽開拓，勇于創新。

樹立“公開透明”理念。他特別強調，這里的“公開透明”有兩層意思：一是財政工作的公開透明問題。每年“兩會”期間，代表們、委員們都會對財政預算、決算公開問題大聲疾呼，民眾也迫切需要知道政府花了多少錢，辦了多少事。這是現實對財政工作提出的新要求，也是社會進步和發展的方向。二是監督工作的公開透明問題。法律上有句格言：“正義不僅應當實現，而且應當以人們看得見的方式來實現”。依法對財政資金進行監管的全過程，要通過建立查前公示、查后公告制度，讓公眾、讓被檢查單位了解的監督依據是什么、檢查的情況怎樣、處理的結果如何，一切放在陽光下面，接受人民群眾和被檢查單位的監督。

樹立“品質”理念。財政監督工作的范圍和性質，決定了財政監督工作既要講數量，更要講質量。要把財政監督工作當做一項事業來做，當做一份榮耀來追求，對每一項工作、每一個檢查項目都要樹立精品意識，高標準、嚴要求，以敬業精神、專門技能和良好的人品做好財政監督檢查這項“產品”，讓財政監督這個“齒輪”不僅不窩工，還能帶動其他齒輪實現良性互動，進而使整個財政管理工作得以良好運行。

財政監督工作大有可為

“當前，我國的改革開放進入新的發展階段，財政肩負推動經濟發展、促進社會和諧的職能作用日益強化，財政監督面臨著前所未有的機遇和挑戰。”針對未來財政監督工作方向，唐峰分析了當前財政監督工作形勢。他說，今年該市將圍繞保障重大財稅政策決策落實、專項資金績效評價、內部監督等方面開展監督工作，為保障經濟社會又好又快發展提供有力的財政紀律保障。

保障重大財稅政策決策落到實處。他強調，各級財政部門要主動作為，不斷加強對重大財稅政策實施情況的監督檢查，切實保障宏觀政策的有效落實。要加強對貫徹落實中央和市委、市政府重大決策部署資金使用情況的監督檢查，既要保證加快資金執行進度，又要保證按計劃要求使用資金，防止出現違紀違法和損失浪費問題，確保財政資金發揮應有的效用。要加強對 “三農”、水利、教育、就業、社會保障、醫療衛生等民生支出的監督檢查，促進各項民生政策不折不扣地得到落實。要加強對節能減排、自主創新、環境保護和支持新興產業發展等政策實施情況的監督檢查，推動經濟發展方式轉變。

積極推進財政專項資金績效評價。今年，該市財政已經將績效評價工作列為全市財政管理的主題和財政工作重點，并在全市財政工作會上做了全面部署，要求各區縣早謀劃、早安排。一是加強制度建設。今年，將出臺《重慶市財政專項資金績效管理工作考核辦法 （試行）》、《重慶市財政局績效評價內部運行機制（試行）》，探索建立績效評價數據庫。二是積極穩步推進。要按照先易后難、注重實效的原則，先期選擇部分社會普遍關注的民生工程和重點項目開展績效評價，再逐步推進到部門績效監督和綜合績效監督。三是逐步擴大評價項目數量。今年該市將選擇5-8個項目，其他市級部門各選擇2-3個項目開展績效評價，各區縣結合實際，選擇項目開展評價工作。

深化行政事業單位財務檢查。結合財政管理和改革的需要，在深化行政事業單位財務檢查上，與推進國庫集中支付和公務卡改革相結合，與加強黨政機關厲行節約、制止奢侈浪費相結合，與加強國有資產管理相結合，繼續按照市、區縣兩級聯動、分級實施的方式，開展行政事業單位財務監督檢查。重點檢查財務基礎工作、預算編制真實性、預算執行合法性，注重將檢查對象深入到二級、三級預算單位。逐步建立完善財政監督信息披露和公告制度，指導預算單位依法、有序、適時、穩妥公開部門預算及“三公經費”，并將監督結果與預算編制、資金分配掛鉤。

加大會計信息質量檢查力度。以規范企業和會計師事務所行為作為檢查目的，一是加大對企業、地方融資平臺的檢查，及時反映經營管理中存在的問題，防范財政風險。二是加大對財政政策重點扶持的基礎設施、能源交通、節能環保等行業的檢查，關注財政投資的經濟效益，確保財政扶持政策落實到位。三是加大對會計師事務所執業質量的檢查，特別是中小事務所、新設立和新合并的事務所的檢查，努力完成對會計師事務所五年輪查一遍的目標，提高財政監督的影響力和威懾力。

深入開展內部監督工作。按照依法監督、注重預防和規范管理的原則，深入推進財政部門內部監督工作，切實強化內部控制，防范管理風險，提高工作效能。一是重點開展對財政部門業務機構制定政策的科學性、執行政策的規范性、內部管理的完善性等的監督檢查，進行財政制度廉潔性評估，完善風險防控機制。二是加強對鄉鎮財政的監督。當前全市一般預算收入的75%都下沉在區縣、基層，區縣、鄉鎮財政部門在資金管理和政策執行中的重要地位日益突出，其管理水平的高低直接關系財政資金的安全。各級財政部門要把更多的精力用在對鄉鎮、基層財政的指導和監督上，把用于鄉鎮、基層的各種財政資金、鄉鎮集體經濟收入以及鄉村債務等全部納入監督范圍，幫助鄉鎮、基層財政健全管理制度，提升資金管理和政策執行水平。★