打造“四位一體”監督體系狠抓監督實效——江蘇省金壇市財政“大監督”工作側記

■本刊記者何毅君 本刊通訊員黃國忠

“努力按省財政廳提出的‘四位一體’管理要求，構建具有金壇特色的財政監督新模式，提升監督的針對性與實效性。”金壇市財政局局長李留清在接受記者采訪時，道出了改革的初衷。在這位重視財政監督工作，把財政監督當作“一把手”工程來抓的局長推動下，江蘇金壇市進行了大刀闊斧的改革，著力構建“大監督”新的工作模式。

一、搭建“四位一體”的監督架構，為實施“大監督”提供有力保障

“預算編制、預算執行、績效評價、財政監督四大職能仿佛是四根柱子，牢牢地撐托起財政內部管理大廈；亦如四驅戰車的四個輪子，有力地推動著財政改革事業滾滾向前。”李留清局長形象地說起了“四位一體”的監督架構，“‘四位一體’，缺一不可。”

2009年，江蘇省財政廳在全國首創“預算編制、預算執行、績效評價、財政監督”的財政內部管理模式，得到財政部充分肯定，并在全省逐步推廣。在新的管理理念指導下，金壇市財政局進行了大刀闊斧地改革，努力構建“全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關聯”的財政“大監督”格局。李留清局長介紹說，一是內部科室重組。局黨組依據“四位一體”要求，重新調整了內部科室，撤銷“會計結算中心”，增設“財政結算中心”，變“代理記賬”為“國庫集中支付”，變“事后監督”為“事前、事中監督”。將預算、國庫、行財、經建、社保科職能進行了重新設置，并制定了各科室的《內部控制制度》，細化了科室職能和崗位內部牽制制度，重點突出專職監督機構在“大監督”格局中的主導地位與引領作用。局黨組明確監督業務要扎口牽頭、推進落實、督查反饋、成果利用，各科室監督業務接受專職機構指導。

二是實行了流程再造。充分利用財政監督信息系統，實施“財政管理一體化平臺”管理。通過平臺軟件，將工資統發、預算編制、指標管理、國庫支付、撥款管理、非稅收入、票據管理、賬務系統等融為一體，將財政全部業務流程集中在一個平臺上操作。在“一體平臺”上，實行了財政內部流程的再造，除突出業務科室的日常監督與崗位牽制外，也給財政專職監督機構留有接口，實施動態實時監督。真正做到設計上有接口，瀏覽上有權限，運行上有監控。除部門預算外，行政事業單位年中追加預算，流程必須是：部門向市政府報告追加預算→市長批復由財政審核→財政局長指派審核小組進行核實→審核小組提出審核意見→局長批復審核預算數→預算部門安排預算指標→國庫部門進行國庫集中支付指標管理。整個流程核心是監督與審核，沒有事前監督與審核，就沒有預算指標的形成。通過參與預算審核，金壇市將財政監督關口大大前移，為財政預算編制提供了有力保障。

三是完善制度，突出依法監督。近年來，金壇市根據“大監督”要求，相繼制定修改了《金壇市財政局財政檢查工作制度》、《金壇市財政局內部監督辦法》、《金壇市財政局財政檢查工作規則》、《金壇市財政局財政監督檢查檔案管理制度》、《金壇市財政局財政檢查制度》、《金壇市財政監督管理內部控制制度》、《金壇市財政專項資金績效管理暫行辦法》等多項制度，為“依法監督”奠定了基礎。

四是加強監督隊伍建設。該局將專職監督機構人員由2名充實至4名，其中2名為高級會計師，并配齊局內部12個科室、8個財政所（局）財政監督聯絡員。專職監督人員與監督聯絡員上下聯動、橫向協調、齊抓共管，有力地加強了財政內部各環節的聯系，將管理與監督緊密融為一體，實現管理中有監督，監督中有管理，以監督促管理，以管理促績效，推進財政“大監督”長效化。

“通過內部科室重組、工作流程再造、加強依法監督制度建設、強化隊伍建設等基礎固化工作，金壇市不斷充實和完善了財政‘大監督’管理鏈條。”李留清局長說。

二、整合資源，服務大局，提高財政監督的規模效應

“目前，財政資金流量逐年加大、流向領域逐步擴大、財政的職能不斷加強、財政管理的觸角不斷延伸，造成了財政監督工作面廣量大，千頭萬緒。因此，財政監督工作必須統籌兼顧，突出重點，服務大局，切實保障重大決策部署的落實。”李留清局長說，“財政監督要圍繞財政中心工作，努力形成規模效應、震動效應、精品效應。”

近年來，金壇市積極整合市局內部各科室監督檢查力量，圍繞社保、環保、“三農”、保障性住房、教育等重點工程與重大資金等財政中心工作積極開展監督檢查工作，形成了全局橫向聯動“一盤棋”、集中優勢兵力、打造精品工程的態勢，改變以往各職能科室日常監督 “零打碎敲”、“各自為戰”的局面。2011年，該市全年共完成“民生財政”重點檢查項目13個，檢查單位86戶，查出違規資金3275萬元。其中：收繳違規資金115萬元，補交財政專戶350萬元，調賬處理2810萬元。組織開展全市“小金庫”專項治理工作，“小金庫”專項檢查單位35戶，其中：行政事業單位25戶、社團7戶、企業3戶。

為了進一步規范鄉鎮財政所的管理，2011年4月，金壇市財政局由財監科牽頭,組織局內部8個科室，分4個檢查小組，對全市8個基層財政所（局），就2010年度預算收支執行情況和財政財務管理情況，分10大類進行了一次全方位的檢查與梳理。歷經2個月，共發現問題49項，涉及資金2.2億元,提出整改意見41條,下達整改通知書8份。并就檢查中暴露出的問題，制定并下發了《檢查情況通報與鄉鎮財政財務管理工作要點》，促使鄉鎮財政財務管理工作逐步走向正規。

2011年10月，根據金壇市委主要領導意見和財務管理的要求，該市財政局組織力量集中對自收自支事業單位、行業協會（學會）、由主管部門或各類事業單位用財政資金投資設立的企業單位（以下簡稱：三類單位）進行了財務專項治理。針對 “三類單位”財務管理存在的薄弱環節和腐敗隱患，圍繞“提高治理實效，建立長效機制”的目標，切實加強“三類單位”財務管理，堵塞資金管理漏洞，著力構建和完善內部控制制度。經過3個月的調查摸底、重點檢查、集中整改，金壇市財政局制定出臺了《關于進一步嚴肅財經紀律的意見》，健全了監督機制，從源頭上根治財經違規行為。經過財務專項治理后，162個“三類單位”財務管理狀況得到了明顯改善，腐敗隱患得到了遏制。

三、試行績效監督，不斷提高財政監督效能

“科學化、精細化是財政管理的必然要求，為了更好地發揮財政監督的作用，充分利用現有監督力量，創新試點了績效監督。”李留清局長說，“通過績效監督，切實提高了財政資金使用效能。”

李留清局長饒有興趣地談起了“中央農村環境連片整治示范項目”績效評價工作。2011年，金壇市實施了“中央農村環境連片整治示范項目”績效評價，該項目總投資3610萬元，其中：中央1400萬元，地方配套2210萬元。涉及金城鎮與堯塘鎮16個行政村29個自然村，面積80.29平方公里，人口2.069萬人。圍繞項目可行性論證——績效目標設定 （前評價）——項目實施（中評價、項目跟蹤）——項目完成（后評價、反饋），專職監督機構進行了全過程監督，即事前的預警（事前監督）——事中監督——事后監督，并將各階段監督結果及時給予反饋，實時修正項目實施過程中績效偏差與不足，強化了績效監督在預算執行過程中監督力度，如，協調環保局、兩鎮政府就項目實施中跑偏進行更正，并對16個行政村績效評價基礎數據進行審核，確保績效評價工作質量，提升了財政監督的層次與質量。

記者手記：縣域財政監督處于省、市、縣三級財政監督體系的最前沿，將縣域財政監督工作做實、做精，是落實財政科學化精細化的題中要義。近年來，江蘇省金壇市以財政“大監督”新理念為先導，著力構建“四位一體”的財政監督體系，極力突出財政監督實效。其整合資源，充分發揮各業務科室監督作用，圍繞財政中心工作，圍繞領導關心、社會關注的重點項目、重點資金、財稅政策執行情況開展專項檢查，進行績效監督的做法的確讓人稱道。這與該局上上下下重視財政監督、關心支持財政監督工作密不可分。應該說，將預算編制、預算執行、績效評價、財政監督進行有機結合，代表著財政監督前進的方向，能切實提高財政監督的針對性與有效性。金壇市“四位一體”的監督管理模式實現了從檢查型監督向管理型監督轉變，無疑是縣域財政監督工作落實財政科學化、精細化的積極嘗試，具有極強的指導意義。隨著這一做法的進一步完善，其作用必將更大，影響也會更深遠。★