泉州市海洋經濟發展SWOT分析

○楊志強

（福建泉州市委黨校 福建 泉州 362000）

“21世紀是海洋世紀”已經成為沿海地區的共識。泉州是古代“海上絲綢之路”的起點，創造過舉世聞名的輝煌歷史。當今面對更趨激烈的國際競爭和國內區域競爭，泉州市要實現又好又快發展，再創歷史新輝煌，必須依托海洋、走向海洋，向海洋要資源、要空間、要財富，大力發展海洋經濟。

一、泉州市發展海洋經濟的SWOT分析

1、優勢因素分析

（1）區位優勢突出。泉州位于福建省經濟發展最快、最具活力的閩南金三角經濟圈的核心地帶，北接長江三角洲，南接珠江三角洲，西可輻射內陸地區，東與臺灣隔海相望，與臺灣最近距離僅97海里，而且是著名僑鄉、沿海經濟開發區、綜合配套改革試點城市，是福建民營經濟最發達的地區。

（2）泉州依山傍海，海洋資源豐富。泉州海岸線長達541.2公里，可利用開發建港的海岸線長113.7公里，其中深水岸線57.2公里。泉州海域面積3969平方公里（臺灣海峽中線以西），近海漁場面積5060平方公里，相當于全市土地總面積的一半。有鹽、貝、藻、魚、蝦等海洋資源600種以上。潮汐能和風能是沿海突出的海洋能資源。而且臺灣海峽海底可能蘊藏著石油資源，是泉州的油氣遠景區。濱海非金屬礦產有海砂、硅砂、花崗巖、高嶺土等，總儲量達26億噸以上，潛在經濟價值550多億元。

（3）港口條件優越。泉州市作為曾經的“東方第一大港”，港口資源豐富，可建萬噸以上的深水泊位120多個，其中湄洲灣南岸深水岸線10.5公里，是可建30萬噸級以上泊位的巨港。現有大小港灣20個，包含著名的湄洲灣、泉州灣、深滬灣、圍頭灣等。沿海島礁208個，島嶼岸線長72公里，距岸近，便于開發利用。

（4）海洋文化優勢。泉州自古人多地少，相對惡劣的自然條件反而造就了泉州人發展工商業，特別是從海外貿易找出路，以海為田、賈販四方、乃至漂洋過海開拓創業的海洋文化性格。早在宋元時期，泉州就已經成為中國少有的海洋文化核心區域之一。

（5）旅游資源獨特。泉州是古代“海上絲綢之路”的起點，又是“世界宗教博物館”，文物古跡遍布，具有獨特的海絲文化、宗教文化。現有各級文物保護單位400處左右，其中國家級14處，省級47處。泉州沿岸有許多以山、海為主的自然景觀，加上以古文化、古建筑、民俗風情為主的人文景觀，形成了得天獨厚的濱海旅游資源。

（6）海洋經濟具有一定基礎。2010年，泉州市水產品總產量99.45萬噸，海洋經濟總產值近450億元。泉州港基本建成億噸大港。石化產業年產值超過了600億元。涉海的科研、技術開發推廣和環境保護等機構20多家，水產、地質、地理、環境等學術團體20多個。泉州、石獅等海洋生物醫藥和保健品研究開發產業基地，將蝦殼、蟹殼、魚骨等海洋生物廢棄物，變身為30多種海洋生物醫藥保健品，出口歐盟、美國、日本等市場。海島開發已經起步，大竹島、大墜島的規劃和開發已初見成效。

2、劣勢因素分析

（1）缺乏總體規劃和統一管理，整體功效未能發揮。目前泉州海域和海岸帶的開發，大多是各地、各部門根據各自的利益進行的，缺乏統籌規劃、合理布局，海洋開發活動中常常對海洋資源造成較大的破壞和浪費，海洋功能效益未能充分發揮。

（2）海洋經濟結構不盡合理。泉州在海洋經濟產業結構中，第一產業比重較大，第二、三產業比重較小。海洋開發主要是以海洋捕撈業、海洋運輸業、海水制鹽業等傳統產業為主，而且仍處在粗放型的經營狀態，很多資源尚未得到充分開發利用；開發空間主要限于海岸帶和近海，遠洋和深海開發很少。新興產業剛剛起步，產業升級較慢，影響了海洋經濟發展后勁。

（3）港口功能、服務設施不夠配套。港口基礎設施總量不足，功能單一，絕大多數碼頭泊位是萬噸級以下的中小泊位，深水泊位缺乏且專業化程度較低，難以適應國際航運船舶大型化、現代化和物流業等新型業態發展的需要。

（4）海洋科技創新水平偏低。海洋研究人才不足，自主創新成果少；海洋科研與產業未能形成有效的合作機制，海洋科技成果轉化與產業化程度偏低；海洋生物制藥和保健品制造業等新興產業發展較快，但基礎弱、起點低、規模小。

（5）開發與保護不協調，生態環境不容樂觀。海洋開發活動帶來了一系列資源與環境問題，沿海局部海灘（峰尾、塘頭、白沙）遭受海岸侵蝕，蝕退率高，破壞性大，對航運、漁業生產及沿岸建筑物有不同程度的危害和影響。

3、機會因素分析

（1）世界已進入全面開發、利用和保護海洋的新世紀。21世紀海洋已經成為人類可持續發展的重要戰略依托。探索海洋，開發海洋，利用海洋，保護海洋已成為全球發展的新熱點。這一切都要求泉州市在新世紀中必須加速走向海洋，深度開發利用海洋和保護海洋。海洋強，泉州強；海業興，泉州興。

（2）發展海洋經濟的政策環境逐漸完善。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》指出，要堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。這是我國從國情出發，面向世界、面向未來，第一次將海洋經濟提到戰略高度。2011年3月《海峽西岸經濟區發展規劃》也指出，要充分利用海洋資源優勢，加快發展海洋經濟。泉州也在《十二五規劃》中提出要大力發展海洋經濟。這些都為泉州發展海洋經濟創造了良好的政策環境。

（3）海洋高新技術的迅速發展。隨著現代科技的飛速發展，將帶來海洋生命科學和生物技術的重大突破，形成海洋生物技術產業群，推動世界海洋科技發展，也有專家將之稱為“藍色革命第四次浪潮”。

（4）港口和物流面臨前所未有的發展機會。泉州山多地少，最重要的優勢就在“海”。隨著近幾年高速公路、鐵路、港口及機場等立體化交通網絡的建成，泉州一體化發展的條件更加成熟，而豐富的深水岸線、港灣等資源，使泉州擁有發展港口、港口物流和海洋交通運輸等新興產業的潛能。

（5）泉臺海洋經濟合作面臨絕好機遇。依托“海洋經濟共同體”，尤其是與臺灣之間的“五緣”，勢必拓展泉臺海洋科技、人才、教育的合作空間，讓泉州在兩岸海洋開發合作中發揮出更大作用。

4、不利因素分析

（1）國際海洋競爭加劇使海洋經濟發展面臨著復雜不確定的因素。進入21世紀，世界沿海國家圍繞資源緊缺、環境污染和人口激增三大問題而展開的海洋經濟、科技、資源和海權力量等方面戰略利益爭奪將更趨激烈，利益矛盾錯綜復雜、相互交織，將會對泉州市發展海洋經濟帶來諸多不確定的因素。

（2）國內區域競爭激烈。海洋已成為沿海地區提高經濟實力和爭奪長遠戰略優勢的重要領域。泉州海洋經濟的發展，面臨著省內有福州、廈門，省外有廣東、浙江、山東、上海、大連、遼寧等海洋資源豐富、海洋經濟發展迅速地區的激烈競爭，這必然會對泉州市大力發展海洋經濟造成很大的壓力。

（3）海洋意識不強。各級政府在經濟決策中，雖已把全面發展海洋經濟提到了應有高度，但從具體措施上落實得還不夠，從國民經濟和社會未來發展上的超前謀劃也不夠；廣大市民重陸域、輕海洋的陳舊觀念依然存在，海洋意識還有待提高。

（4）海洋防災減災體系尚不完備。海洋防災減災、災害防御應急系統雖已初步形成，但尚未能滿足海洋經濟發展的需要，尤其是漁業海上遇險應急救助體系基礎薄弱。

二、泉州海洋經濟發展的對策及建議

1、構建海洋科學開發的體制機制

“十二五”時期是海洋經濟大發展的關鍵時期，作為福建省經濟活力最強地區之一的泉州，必須把握機遇、大膽試驗、勇擔責任、更快發展。既要充分利用國家的優惠政策，又要在海陸一體化發展、海峽兩岸海洋合作、海洋產業轉型升級、海島科學有序開發、海洋管理機制創新等方面先行先試、探索創新，形成有效的經驗、機制，從而實現海洋經濟新跨越。

2、優化海洋開發空間布局

泉州市有山有海，山海相連，需要構建海岸帶、海島、海域、陸域分工明確、結構合理、功能互補、協同開發、統籌發展的藍色發展格局。包括大力擴展海域發展空間，大力發展海岸帶經濟，促進海島開發，促進沿海與山區互動發展。

3、構建競爭力強的現代海洋產業體系

泉州發展海洋產業要建立以資源為基礎、以市場為導向、以科技為支撐的海洋產業開發體系，形成以港口海運業為龍頭，海洋漁業、臨海工業、濱海旅游業為重點，海洋科技、環保、服務業等第三產業協調發展的藍色產業體系，大力培育發展海洋高新技術產業，把泉州的海洋經濟建設成多層次、多種類、高科技、高效益的外向型經濟體系。

4、推進海洋經濟的開放與合作

應繼續加強同世界其他國家和有關國際組織在海洋事務上的合作，推進在海洋合理開發、海洋生態環保、海洋減災防災、海洋綜合管理等方面的合作研究與交流，共同應對與解決人類面臨的各種挑戰，促進全球可持續發展。

5、實施科技興海戰略

應堅持科技興海，優化海洋科技資源配置。加強海洋科技中試基地及開發平臺建設，加快海洋生物育種、海產品精深加工、海洋活性物質提取、海洋藥物等高新技術研發；發展海洋環境動態監測及環境保護、海域使用管理等高新技術，促進海洋經濟與海洋生態環境相協調。充分發揮海洋科研、學科優勢，培育海洋科技人才，建立高水平的科技興海示范基地。

6、加強海洋生態環境治理和保護

一要增強全民海洋意識，以多種方式普及宣傳海洋知識，在全社會形成關注海洋、熱愛海洋、保護海洋和合理開發利用海洋的良好氛圍；二要按照綠色發展、清潔發展、安全發展的要求，遵循污染防治與生態建設并重的方針，積極推進近岸重點海域環境整治與生態修復；加強各類海洋災害的監測監控，對重點海域污染物向海洋排放實行總量控制，建立海洋污染溯源追究和補償機制；三要合理開發利用和保護海洋資源；四要加大海洋執法力度，提高海洋綜合管理水平，努力開創海洋工作新局面。

7、加強涉海基礎設施和海洋公共服務能力建設

隨著“發展海洋經濟、建設海上泉州”戰略的實施，對泉州海洋基礎設施的要求越來越高。加快港口建設步伐，著力推進港口通往周邊的鐵路、高速公路網絡建設，形成拓展縱深腹地的便捷疏港大通道。做好海洋生態環境和自然災害突發事件的應對工作。不斷完善海洋防災減災工作預案、海上搜救應急預案、漁業防臺風工作預案、泉州港溢油應急計劃等。利用“數字海洋”平臺加快建設海域空間基礎地理信息系統，建立健全海洋災害預報和抗御決策系統。

[1]泉州市海洋與漁業局2010年工作總結[R].2011.

[2]李閩榕：謀篇海洋世紀重振歷史雄風[J].發展研究，2010（8）.