完善文化企業國有資產監管與資產評估

■王家新/中央文化企業國有資產監督管理領導小組辦公室常務副主任

完善文化企業國有資產監管與資產評估

■王家新/中央文化企業國有資產監督管理領導小組辦公室常務副主任

文資辦的全稱是中央文化企業國有資產監督管理領導小組辦公室，是依法履行中央文化企業國有資產出資人職責的綜合管理機構。長期以來，在經營性國有文化資產監管領域，由于各種原因，“出資人”一直處于“缺位”狀態，嚴重制約了企業主體和文化產業的健康、快速、可持續發展。在此背景下，2009年10月，中央領導批示同意由財政部代表國務院履行中央文化企業國有資產出資人職責。2010年7月，中央文化體制改革領導小組批準成立中央文化企業國有資產監督管理領導小組，并明確在財政部設立具體執行機構，簡稱文資辦。

十七屆六中全會提出“完善管人管事管資產管導向相結合”的國有文化資產管理體制，文資辦將按照這一要求，切實履行好職責，將資產管理、預算管理、財務管理、人事管理相銜接、相結合，運用兼并、聯合、重組等各種手段做大做強我國的文化企業，推動我國文化產業的跨越式可持續發展，進而推動文化的大發展、大繁榮。

一、深刻認識文化產業的重要性，努力抓住發展機遇

文化產業作為國民經濟的一個新增長點，在促進文化市場發展繁榮，推動精神文明建設，創建和諧社會，增強國家軟實力以及促進結構調整、轉變經濟發展方式、加強社會管理中發揮著越來越大的作用。黨的十七屆五中全會提出“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”，并納入“十二五”規劃綱要；特別是十七屆六中全會審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，進一步提升了文化產業在未來國民經濟發展和社會管理中的地位。從規模上來說，我國文化產業發展正處于起步階段，規模小、集中度低，與發達國家相比還有很大差距。目前，我國文化產業占GDP的比重不足3%，而美國已經達到25%，日本20%，韓國也高于15%。歐洲平均在10%至15%。差距意味著不足，但同時也意味著未來發展潛力大。國際上一般認為，只有當產業增加值占GDP的比重達到5%以上，才能稱之為支柱產業。根據國家統計局最新發布的數據，2010年我國文化產業法人單位實現增加值11052億元，占同期GDP比重為2.75%。如果要在2016年成為支柱產業，則2010-2015年年均增長率需達到20%，2016年文化產業法人單位增加值將增長為27500億元，未來發展空間之大不言而喻。

文化產業和資產評估行業同為朝陽產業，文化產業的巨大發展潛力無疑為資產評估提供了前所未有的拓展空間。二者相結合，使這個領域既處于前沿，充滿了挑戰，更充滿了機遇。如何開拓好這一新的服務領域、提供更加優質高效的專業支持，是資產評估行業面臨的新課題。機不可失，時不再來，期望資產評估機構能把握發展機遇，開拓國有文化企業資產評估新局面。

二、加強國有文化企業資產監管，促進資產評估業務開展

據不完全統計，截至2010年底，我國國有文化企業資產已過萬億，中央文化企業資產近5000億，其中由財政部代表國務院履行出資人職責的中央文化企業資產500多億。隨著文化體制改革的不斷深入，這部分資產數額還將進一步增加。全國共注銷經營性文化事業單位4300多家，核銷事業編制近18萬個，通過文化體制改革，大量的文化事業單位轉制為企業。

資產評估是國有文化企業資產監管的重要標尺和手段。隨著國有文化企業資產規模日漸龐大，對資產監管能力和水平提出了新的更高要求，同時也為資產評估行業提供了廣泛的業務來源和發展空間。

（一）切實做好國有企業資產管理工作

國有文化企業資產兼有意識形態屬性和商品屬性，具有不同于一般經營性國有資產的特殊性和復雜性。在資產管理過程中，將重點做好以下工作：一是創新資產管理方式，以規范管理與促進發展并重，盡快形成長效機制，保障國有資產出資人的權益；二是清晰產權，加強產權登記，抓好清產核資、財務審計、資產評估等基礎管理工作，確保國有產權歸屬清晰、登記完備、變更及時、責任明確；三是規范國有產權轉讓行為，加大重大事項審核力度，充分發揮資產評估在國有產權轉讓過程中的作用；四是加強企業對外投資和資本運作中的資產監管，特別是無形資產的管理，不斷提高交易透明度，防止國有資產流失；五是加強和規范境外國有產權管理。

（二）科學評估國有文化企業資產價值

國有文化企業資產評估涉及范圍較廣，結合文化特點，在此主要就兩個方面進行說明：在無形資產評估方面，傳統意義的國有文化企業資產管理往往是針對各種有形資產進行的，對無形資產重視不足。而事實上，文化企業無形資產含金量是最高的，經過幾十年乃至上百年的發展，形成了價值不菲的自有品牌，如中華書局、商務印書館、榮寶齋等。隨著人們認識的提高，文化品牌、知識產權等無形資產在市場競爭中的地位日益突出，已經成為出資、質押等經濟行為的重要標的。因此，在資產監管過程中，要充分運用資產評估手段，確認無形資產價值，避免國有資產流失。在文化藝術品評估方面，藝術品的價值一直是資產評估的難點。2010年瀚海秋拍，徐悲鴻的《巴人汲水圖》落槌價1.7億元；2011年中國嘉德春拍，齊白石的 《松柏高立圖·篆書四言聯》以4.25億元人民幣創下中國書畫交易紀錄。文化藝術品通過拍賣可以獲得一個市場認可的價格，但對于那些沉睡在庫房里依舊以當年價格入賬的藝術品，該如何確定其價值呢？這可能是下一步需要關注的重要問題，需要資產評估機構進行深入的研究，也是資產評估服務文化企業國有資產監管的重要領域。

三、對資產評估參與文化企業國有資產監管的幾點建議

20多年來，中國資產評估行業經歷了從小到大、不斷發展的歷程，走過了一條不平凡的發展道路。資產評估行業服務文化企業國有資產監管，必須堅持以市場需求為導向，以規范執業為準繩，努力提高服務質量和業務水平。

（一）要不斷增強資產評估服務文化企業的能力

隨著國有文化資產監管力度的加強和企業內部治理機制的完善，評估日益成為文化企業的內在需求。評估行業必須適應這一變化，結合文化企業和資產的特點，加強相關的理論研究和評估實踐，為文化產權交易和投融資提供具有參考價值的重要依據。

（二）要努力拓寬評估行業服務領域和范圍

要深刻認識文化產業發展對評估提出的新要求，積極主動開拓新的業務領域，全方位、多層次服務于我國文化建設。目前，文化企業價值評估、知識產權評估、以財務報告為目的的評估等新興業務正在蓬勃興起，必須搶抓機遇，及時跟蹤，使文化資產評估市場不斷延伸。

（三）要注重執業的客觀與公正

客觀與公正是評估行業職業的基本原則，也是市場生存的基礎前提。行業公信力的體現，既是政府監管部門對評估行業的要求，也是利益相關方關注的焦點。隨著社會公眾的產權意識、維權意識不斷增強，包括政府、市場、公眾在內的社會各方面對資產評估的要求和期望越來越高。資產評估行業必須嚴守職業準則，注重規范發展，努力為廣大國有文化企業提供更加客觀、公正、優質的專業服務，發揮資產評估在維護國有資產合法權益方面的保障作用和專業優勢。