轉變思維 試出新路——山東省臨沂市率先開展派駐鄉鎮財政監督機構試點工作紀實

■本刊通訊員 張玉波 曹 曉

轉變思維 試出新路
——山東省臨沂市率先開展派駐鄉鎮財政監督機構試點工作紀實

■本刊通訊員 張玉波 曹 曉

為解決鄉鎮財政監督“缺位”問題，實現全過程、近距離的財政監督，近期，山東省臨沂市財政局按照“先行試點、分步實施”的原則，在蒼山縣開展了派駐鄉鎮財政監督機構試點工作。據了解，目前，蒼山縣財政局6個駐鄉鎮財政監督辦事處正式掛牌成立，成為全國首個設立鄉鎮財政監督辦事處的縣，為進一步延伸財政監督觸角、強化基層財政監督探索了新路子。

一、深入調查，摸清鄉鎮財政監督狀況

結合臨沂市財政系統開展的“財政改革管理提升年”活動，該市財政局抽調專人圍繞《鄉鎮財政監督工作現狀及對策》這一課題，在全市廣泛深入開展了調研活動。調研發現，雖然近年來各級不斷強化財政監督，但這項工作到了基層特別是鄉鎮后，監督職能較為弱化，迫切需要加強和改進。

問題一：鄉鎮財政監督定位不明確

目前我國的財政監督專門機構只設到縣（區）級，鄉鎮沒有專職的財政監督機構和人員，出現鄉鎮財政監督“缺位”現象。鄉鎮財政經農村稅費改革、鄉財縣管、部門上劃管理、“兩稅”征管職能移交等一系列改革之后，組織收入職能逐步弱化，有些地方僅把鄉鎮財政所作為一個報賬機構，工作職能停留在支出發放和會計核算上，并認為鄉鎮財政所工作少了、任務輕了，經常抽調財政所人員參與政府其他工作，如計劃生育、駐村包點、維持社會穩定等，使鄉鎮財政人員工作精力被較大程度分散，監督職能得不到充分發揮。另外，鄉鎮財政所隸屬鄉鎮政府，對資金轉移用途、截留挪用等現象，存在不愿、不想、不敢監管和“看得見，管不著”的問題，致使鄉鎮財政監督缺失，資金監管存在盲區，影響了財政資金使用效益的有效發揮。

問題二：鄉鎮財政監督不到位

鄉鎮財政監督職能弱化，一些地方幾乎沒有主動開展過財政監督檢查，監督職能基本上全部由縣級代行，鄉鎮財政監督滯后、監督“缺位”問題非常突出，有些地方甚至出現了財政監督“真空”。在對專項資金的監管上，上級財政安排到鄉鎮的各項資金，鄉鎮財政可以參與監督管理，但其他部門安排的水利、道路、林業、農業等涉農資金，分散于多個部門，多頭管理，而項目又普遍實行縣級報賬制，項目實施單位只對縣級主管部門負責，作為項目實施地的鄉鎮財政無權過問，導致很多涉農項目資金游離于財政監督之外，存在 “看不到”、“摸不著”、“想管管不了”的現象。

問題三：鄉鎮財政監督任務越來越重

隨著公共財政服務和保障能力的不斷提高，財政管理服務覆蓋面越來越廣，尤其是惠農資金、民生工程、專項資金、財政投資等呈大幅度上升之勢，各級財政資金不斷向基層、向鄉鎮、向“三農”傾斜，涉農建設項目逐年增多，資金投入顯著增長，所有涉農資金最后的監管責任都落到了鄉鎮財政身上，加強鄉鎮財政監督迫在眉睫。同時，隨著社會主義新農村建設逐步推進和鄉鎮經濟實力不斷壯大，農村及鄉鎮經濟空前活躍，各種經濟組織大量涌現，企業規模不斷發展壯大，需要鄉鎮財政監管的范圍也越來越大。

二、周密組織，扎實開展派駐鄉鎮財政監督機構試點

針對調查中存在的問題，經過認真分析論證，臨沂市財政局選擇了基礎條件較好的蒼山縣作為派駐鄉鎮財政監督機構試點，并及時與該縣政府溝通對接，加強對試點工作的指導，積極推進試點工作的開展。

一是切實加強組織保障。蒼山縣對試點工作高度重視，成立了由縣長任組長的領導小組，領導小組辦公室設在縣財政局，由財政局長任辦公室主任，具體負責試點工作的組織協調和各項籌備工作。研究制定了《關于轉變鄉鎮財政職能加強鄉鎮財政監督的意見》，制定了詳細的方案，確保了試點工作的順利開展。通過組織競職演講、民主評議、黨組評議、任前公示，選拔辦事處主任和副主任各6名，工作人員24名。協調各駐地鄉鎮，為辦事處配備了辦公場所、計算機、打印機、辦公桌椅、文件柜等辦公設備。

二是合理設置監督機構。在充分論證的基礎上，確定分別在經濟基礎好、交通便利的蘭陵、卞莊、向城、大仲村、尚巖、磨山等6個中心鎮設立財政監督辦事處，名稱為“蒼山縣財政局駐XXX財政監督辦事處”，其中駐蘭陵財政監督辦事處為副科級事業單位，每個辦事處配備監督員6名，管轄3－4個鄉鎮。辦事處作為縣財政派出機構，負責周邊鄉鎮財政資金的監督管理及檢查；人員編制歸縣財政局管理，從現有的鄉鎮農稅人員中擇優錄用，人員及辦公經費由縣財政列支，具體業務歸縣財政監督局和基層財政管理局管理。

三是賦予相應工作職責。駐鄉鎮財政監督辦事處代表縣財政局，具體承擔轄區內財政政策執行以及與各級財政有關收支活動的監督檢查。在縣財政局領導下，實施對轄區內各級財政收支和縣鄉所屬企事業單位、農村合作組織等會計信息質量的監督，對涉農資金、各類專項資金以及國有資產收益分配、非稅收入管理使用等情況進行監督。

三、試出新路：落實“兩基”建設創新之舉

派駐鄉鎮財政監督機構試點工作的開展，對促進基層財政建設、加強基層財政監督具有重要意義。

一是延伸了財政監督觸角。通過設立鄉鎮財政監督辦事處，改變了以往縣級財政對基層監督“鞭長莫及、力不從心”的狀況，實現了財政監督觸角向基層延伸。鄉鎮財政監督員均從現有的鄉鎮農稅編制人員中擇優錄用，由于其長期在基層一線工作，對鎮情、財情和村情、民情非常熟悉，能夠直接面向農村、深入基層，“近距離”地做好資金分配、使用、效益評估全程跟蹤監督，充分保證了財政資金的安全、高效運行。

二是實現了財政監督持續化。試點之前，縣級財政對鄉鎮的監督是“一次性、間隔性”的，下達專項資金之后，才跟進監督措施。而設立鄉鎮財政監督辦事處、配備專職工作人員后，通過健全工作流程和規章制度，實現了基層財政監督的日常化、常態化、持續化。

三是實現了定性監督向定性定量監督相結合的轉變。以往縣級對鄉鎮的財政監督，主要是從資金性質、安排是否合規等方面進行監督，對涉及的定量問題也只能按照一般規律分析，缺乏科學的分析依據。設立鄉鎮財政監督機構后，鄉鎮財政監督機構在做好監督檢查工作的同時，可以重點圍繞項目開展情況，詳細測算資金需求規模、績效，建立量化指標體系，為上級財政科學安排資金提供參考，實現對財政資金使用方向、規模、績效的全方位監督。

四是穩定了鄉鎮財政干部隊伍。近年來，隨著財政改革管理的不斷深化，特別是契稅、耕地占用稅移交地稅部門征管后，鄉鎮財政的征管職能弱化，財政所、農稅所工作職責減少，工作人員出現消極渙散、思想情緒波動較大的現象。派駐鄉鎮財政監督辦事處的成立，有利于轉變鄉鎮財政職能，穩定基層財政干部隊伍，規范鄉鎮財政管理，促進財政事業健康發展。

記者手記：當前，基層財政監督定位不明確、監督不到位、任重力薄，是各地基層財政監督面臨的普遍問題。針對這一現狀，山東省臨沂市大膽創新，勇于實踐，率先開展派駐鄉鎮財政監督機構試點，為基層財政監督探出了新路。

針對臨沂市的創新做法，筆者認為，有兩點值得借鑒。首先，轉變思維，財政監督才能常做常新。隨著國內外經濟形勢的日趨復雜，財政監督任務將會更加艱巨。無論是面對現行財政體制中的深層次矛盾，還是突如其來的臨時變化，只有轉變思維，另辟蹊徑，財政監督工作才能突破重圍，常做常新，取得快速發展。其次，試出新路，財政監督得以科學持續發展。在開展派駐鄉鎮財政監督機構試點工作中，臨沂市不是盲目推進，而是事先調研，采取“先行試點”的方式，總結試點經驗，待條件成熟后，再在全市推廣。這一做法符合財政監督實情。通過試點來檢驗創新舉措的可行性，進而探索出財政監督的新路徑，符合財政監督科學發展的規律。總結臨沂市開展財政監督工作的經驗，學習其大膽創新、勇于嘗試的做法，我們期待有更多的財政監督創新舉措“浮出來”，凝聚全國財政監督工作者的智慧，共同推進財政監督實現科學、持續發展。

編者按：當前，財政監督體系建設基本只規范到市縣一級，而對于市縣以下的鄉鎮財政監督難以延伸。鄉鎮財政監督滯后、監督“缺位”問題突出，導致基層監督乏力、監管力量薄弱。而農村稅費改革之后，鄉鎮農稅所面臨轉型難題，面對這一突出矛盾，山東省臨沂市率先在蒼山縣開展派駐鄉鎮財政監督機構試點工作，實行競爭上崗，擇優錄用，在全國首個設立了鄉鎮財政監督辦事處。這一舉措既有效解決了基層財政監督“缺位”問題，又優化了人員配置，整合了內部資源，是加強財政監督“兩基”建設的創新之舉。

（本欄目責任編輯：尹情）