2012年“兩會”財會熱點解讀

本刊編輯部

熱點一：會計人才培養

今年全國兩會上，“人才”又一次成為代表和委員們關注的熱點話題。北京大學原校長許智宏代表、貴州民族學院黨委書記高萬能代表、北京市僑聯主席李昭玲代表等等與會代表，都闡述了當前人才的重要性。他們認為，人才支撐發展，發展造就人才，人才是第一資源，發展是第一要務，兩者統一于中國特色社會主義偉大事業中。財政部副部長王軍在今年的全國會計管理工作會議上就指出，當前我國會計人才隊伍建設取得重要突破，我國會計人才隊伍呈現出由規模優勢向質量優勢、由專業技術優勢向綜合管理優勢、由本土人力資源品牌向國際人力資源品牌轉變的大潮流、大趨勢。

實際上，作為我國會計行業主管部門的財政部門近年來已經積極采取措施加強會計人才培養，并提出了進一步加強會計人才培養的計劃。謝旭人部長指出，要“努力建設一支國際一流的會計人才隊伍，為促進我國經濟社會發展提供更加扎實的會計人才保障”；王軍副部長也提出，各地財政部門和中央主管單位要把人才培養作為財政和財務工作的一項重要工作列入議事日程，抓實抓細，抓出實效。可見，會計人才培養工作是2012年會計工作的重中之重。財政部會計司司長楊敏指出，2012年要全力推進會計人才培養工作，主要要抓幾件事：一要創新全國會計領軍（后備）人才的培養方式；二要在全國全面實現從業資格無紙化考試和全國統一題庫，無紙化考試是提高效率、加強監管的重要手段，可以避免一些舞弊行為等；三要不斷優化全國會計人員信息管理系統，試點推廣會計從業資格電子證書，河北和福建已經開始試點，接下來要總結經驗，推廣試點工作；四要探索建立正高級會計師資格評價制度；五要發布實施新的《會計從業資格管理辦法》，目前，財政部條法司已將該辦法上報部務會，部務會通過后即可印發；六要修訂 《會計人員繼續教育規定》。

熱點二：注冊會計師行業管理與發展

注冊會計師行業是高端服務業的重要組成部分，是市場經濟監督體系的重要制度安排。經過三十年的快速發展，我國注冊會計師行業已經成為服務國家經濟社會健康發展不可或缺的力量，在提高經濟信息質量、規范資本市場發展、引導資源合理配置、維護市場經濟秩序、促進社會公平正義等方面做出了重要貢獻。在行業規模迅速壯大、職業質量和職業道德穩步提升的當前，注冊會計師行業面臨著需要進一步做大做強的任務，“十二五”時期，是我國注冊會計師行業的重要發展時期，去年9月4日，中注協發布了 《中國注冊會計師行業發展規劃（2011—2015年）》，明確提出“十二五”期間我國注冊會計師行業的發展目標，對于注冊會計師行業的發展，會議的關注主要圍繞兩個方面，一是注冊會計師人才的隊伍的建設，二是審計行業的規范問題。因此，注冊會計師行業管理規范等問題也成為“兩會”期間委員代表們關注的重要話題。

十一屆全國人大代表、娃哈哈董事長宗慶后在會議上提出了進一步規范管理會計師事務所行業的建議。2010年以來，國家發改委、財政部發布《會計師事務所服務收費管理辦法》以及進一步落實該辦法的通知。他指出，截至目前，各省基本均根據國家發改委、財政部通知制定了地方會計師事務所服務收費標準以及相應的管理辦法。但部分省份制定的收費標準明顯過高，超出了被審計單位的承受范圍，使得被審計單位不堪重負。同時相應的管理辦法也在一定程度上限制了省外會計事務所開展異地業務，設立了區域壁壘，形成了地方保護主義。針對審計行業規范存在的問題，他提出建議：

一是提高會計師事務所服務收費標準應結合企業發展形勢。由于歷史原因，以前會計事務所行業服務收費標準相對較低，容易導致惡性競爭，為促進該行業健康發展，逐步適度提高服務收費標準可以理解，但收費標準應根據社會經濟發展適度調整，尤其應考慮當前實體企業舉步維艱的形勢，應根據本地經濟發展水平與物價水平的變化，在必要時才對各收費項目基準價和浮動幅度進行調整。另外，會計事務所服務收費標準調整應該有一個逐步漸進的過程，不能從一個極端到另外一個極端，不僅損害了被審計單位尤其是廣大制造業企業的利益，也最終制約了會計師事務所行業的發展。

二是做大做強我國的會計師事務所，提高國際競爭力。目前我國的會計師事務所總體上存在著規模較小、執行水平不高、人才難以引進、風險抵御能力差和審計質量參差不齊等問題。一方面是國內會計師事務所無序發展，另一方面是國際“四大”會計師事務所以高收費蠶食著國內審計市場。因此，政府應引導鼓勵中小事務所改組形成大型事務所，大型事務所一方面抗風險能力強，另一方面也更加注重長期發展、提升自身聲譽、增強收費能力。只有擴大事務所的規模，才能應對市場發展對審計服務質量和審計服務多樣化的需求，進一步擴大國內事務所的規模、強強聯合、走集團化發展道路，也便于為客戶提供優質服務，從而提高自身競爭力。

財政部會計司司長楊敏則提出要求指出，2012年，注冊會計師行業行政管理要結合會計“十二五”規劃要求，繼續以貫徹落實國務院國辦56號文件為中心，進一步認真研究注冊會計師行業發展面臨的新形勢，推動注冊會計師事業不斷取得新進展。而關于會計師事務所人才流失的問題，各地會計管理機構要大膽探索注冊會計師人才隊伍的激勵機制，吸引優秀人才加入注冊會計師隊伍。

熱點三：稅制改革與減稅

財稅體制改革一直是我國經濟社會發展中的重要課題，不僅關乎到國家對經濟的宏觀調控，對企業及企業財會工作也是至關重要的并且影響深遠。在經歷了去年“營改增”試點、房產稅試點、個稅起征點上調等諸多政策舉動，財稅體制改革無疑是此次“兩會”中備受關注的議題，不僅是專家學者們熱烈討論的話題，更是企業界財會工作者關心的熱點。

“減稅”成熱詞

減稅呼聲高漲。如果說今年“兩會”的關鍵詞，“減稅”必須要算一個。既有財政部長提的“結構性減稅”，也有“兩會”代表呼吁減稅。《中國企業家》最新調查顯示，高達63%的被調查企業認為自身的稅負較重，九成被調查企業認為結構性減稅不到位。復興集團董事長郭廣昌提出應總體降低企業稅負；聯想集團董事局主席楊元慶指出高增值稅導致國內商品貴；萬達集團董事長王健林建議對微型企業長期全額免稅；娃哈哈集團董事長兼總經理宗慶后建議個稅起征點應調至5000元，工作5年內免個稅；TCL董事長李東生提議補貼家電下鄉不如給企業減稅；曾經的國內女首富張茵主張為富人減稅……更有全國人大代表、雅戈爾集團董事長李如成精準的建議，提議增值稅由17%減至10%，企業所得稅由25%降至15%。全國政協委員、中國國際金融有限公司董事長李劍閣提出的 “大幅度大范圍減稅是當務之急”以及人民日報評論“大規模減稅時機已成熟”把減稅的問題提到了更加緊迫的層面上來。

大規模減稅時機成熟。近年來，我國稅收和財政收入都在高速增長。國家財力逐漸壯大為減輕企業和民眾稅負創造了條件。許多專家、企業家認為，中國大幅度、大范圍減稅的時機已成熟，減稅是大勢所趨。國政協委員、北京大學經濟學院教授李慶云表示，減稅可能會讓中國政府的財政增收變緩，但稅收總量不會變小，現在已到了結構性減稅的時候。財政部發布的最新數據顯示，2011年全國稅收總收入接近9萬億元，達到89720億元，同比增長22.6%。與此同時，財政收入首超10萬億元，達103740億元，增長24.8%。兩項指標遠遠高于GDP增速，去年GDP增速為9.2%，由此計算，去年我國稅收收入占GDP的比重超過19%。2000年時，稅收收入占GDP比重的12.8%。從絕對額看，2011年的稅收收入是2000年的7倍。

財政部財科所所長賈康指出，2012年財政收入占GDP比重的名義指標有望增至22%左右，加上其他政府財政收入，全口徑的宏觀稅負約達32%。雖然我國總體財政收入占GDP之比同國際比較，不能認為已過高，但稅制結構中的間接稅比重過高、由企業承擔的比重過高，而由本有支付能力的先富階層承擔的直接稅比重低到幾乎微不足道水平的問題，正在引發社會公眾對“稅收痛苦”感受的思考。

應增加直接稅減少間接稅。交通銀行首席經濟學家連平說，“從政府的財力看，有推進結構性減稅的實力。”。國務院總理溫家寶在今年的政府工作報告中明確提出，把“實施結構性減稅”作為今年的工作重點之一。財政部部長謝旭人日前表示，今年將從完善結構性減稅政策等方面繼續實施積極的財政政策。賈康認為，現在總體的稅制結構里面，我國的直接稅比重明顯偏低，而間接稅比重比較高，一旦老百姓知道饅頭里也有稅、其他消費品也有稅，對于稅收的不滿就明顯地高漲起來了。著名經濟學家、燕京華僑大學校長華生表示，整個稅制改革的方向應該是增加直接稅，減少間接稅。

而至于減稅規模，中國國際金融有限公司董事長李劍閣稱，如果2012年就把財政收入的增長幅度控制在10%以內，至少可以給全國企業和居民減少1萬億元的負擔。獨立經濟學家謝國忠呼吁，中國需要立即減稅1萬億元人民幣來提高效率。1萬億元的減稅目標可以通過增值稅、消費稅和營業稅各降低1/5來實現。

完善結構性減稅政策。2002年以后，我國開始提出“結構性減稅”戰略。賈康分析說，近年我國結合宏觀經濟調控與社會發展，已經采取了一系列結構性減稅措施，如企業所得稅兩稅并軌、增值稅轉型、停征利息稅、降低股市交易印花稅、提高個人所得稅中工薪收入“起征點”及改進稅率設計，提高小微企業增值稅和營業稅“起征點”等等，產生了十分積極的作用。但與進一步推進經濟轉軌、社會轉型的客觀需要相比較，結構性減稅仍有加大力度、做足文章的明顯必要性。結構性減稅對中國經濟發展具有不可忽視的作用。賈康稱，今后不論是經濟相對高漲期還是相對低迷期，都必須更加注重擴大內需，而擴大內需的重要機制之一是結構性減稅。同時，我國產業結構、產品結構面臨迫切的調整、優化任務，提高增長質量加快發展方式轉變需要充分運用稅收等依法、規范的經濟杠桿，而結構性減稅正是在運用稅收杠桿時配之以提升有效供給、促進結構優化的鮮明導向，在加快發展方式轉變方面應有不可忽視的作用與貢獻。

財政部部長謝旭人在3月6日回答中外記者提問時表示，今年將實施積極的財政政策，既要保持財政政策的連續性和穩定性，又要增強財政宏觀調控的針對性、靈活性和前瞻性。主要體現在：首先，進一步完善結構性減稅政策，減輕企業和居民的負擔。包括進一步落實好新的個人所得稅法、大力推進營業稅改征增值稅試點等。其次，要進一步增加城鄉居民收入，努力提高消費能力。要進一步加大對教育、醫療衛生方面投入，完善社會保障制度。再次，進一步優化財政支出的結構，保障和改善民生。第四，進一步促進經濟結構調整與區域協調發展，推動經濟發展方式加快轉變。大力推進產業結構的優化調整、加大對服務業支持力度。

“營改增”擴圍成必然

營業稅改征增值稅無疑是“兩會”熱點中的熱點。今年1月1日在上海開始的“營改增”試點，拉開了“十二五”期間“增值稅擴圍”改革的大幕。“兩會”期間，財政部、稅務總局有關負責人明確表示，2012年 “營改增”將逐步擴大試點范圍，力爭在“十二五”期間將改革逐步推廣至全國范圍。全國政協委員、國稅總局原副局長許善達坦言，“營改增”“是中國近五年來稅制改革的一個重點。”財政部稅政司副司長鄭建新，全國政協委員、財政部財科所所長賈康，全國政協委員、招商局前董事長秦曉，全國人大代表、云南昭通市市長王敏正等多位代表都一致認為，“營改增”試點年內擴圍，已是板上釘釘的事情。

自今年1月1日起在上海的交通運輸業和現代服務業開展了營業稅該征增值稅試點改革，目前從財稅管理部門和試點企業的反饋來看，試點進展順利，各類型納稅人稅負總體有所降低。上海試點啟動之后，各地積極申請試點。北京“營改增”試點已于2月份獲批，并將于2012年7月1日起正式實施。同時，廣州與深圳則有望成為滬京之后的下一批試點城市。而天津、重慶、江蘇正在積極爭取，山東、海南等地也在躍躍欲試。

十一屆全國人大五次會議上，財政部部長謝旭人表示，要大力推進營業稅改征增值稅的試點，以進一步促進服務業的發展和稅制的優化。謝旭人說，“今年1月1號以后，我們又對730多種進口商品實施了比較低的關稅稅率，從而增加能源、資源性商品、先進設備以及關鍵零部件的進口，進一步落實減免蔬菜等一部分農產品在流通環節的增值稅，以及減輕物流企業，主要是大宗商品儲備倉庫所占土地的使用稅，進一步減輕物流企業以及農產品生產流通環節的稅收負擔。進一步清理取消一部分涉及企業的行政事業性收費。”

有專家認為，營業稅改征增值稅改革涉及生產、經營的各個鏈條，在部分地區部分行業進行試點，非試點地區與行業，尤其是周邊地區會處于劣勢，所以試點不宜拖太久。財政部財科所研究員孫鋼表示，區域性優惠政策會產生洼地效應，造成資金流向該地區，相當于變相排擠了外地服務業。東北財經大學教授李晶認為，從根本上說，增值稅是依據產業鏈條進行抵扣，其制度設計完全不以地域或區域為界，而區域性的試點完全違背了增值稅的抵扣原理和制度優勢，使得試點區域和非試點區域的企業稅負完全不同并且直接影響上下游企業的計稅因素，引起相關企業和行業的稅負變化。因此，增值稅征稅范圍的改革應不拘泥和局限于區域。如何盡快擴大試點范圍并盡快在全國范圍內推廣已成改革的重中之重。對此，也有不同觀點。許善達表示，“營改增”一次性到位的可能性不大，可以先選擇一兩個稅目或部分地區進行試點，比如在上海試行，之后再根據經濟的發展，逐漸擴大范圍，覆蓋所有稅目和地區。營業稅改增值稅實行起來極具難度，增值稅轉型花了6年時間，企業所得稅合并也用了5年，營業稅改增值稅要花的時間估計也短不了。國務院參事、中央財經大學稅務學院副院長劉桓也認為，“營改增”過程中存在許多問題需要解決，首先增值稅上要有銷項、進項的計算，只有對企業有實際意義才準確，不然改革就沒意義了。這需要會計非常精確的核算。另外，管理上也要調整。建筑業中，沙石磚瓦，沒有發票，這也要慢慢推行。

擴大房產稅試點范圍

房產稅，近兩年稅制改革中最熱門的話題，其廣受關注緣于與民眾的息息相關。而對稅制而言，房產稅試點更大的意義是：作為直接稅，房產稅的破題可以在一定程度上打破現行在調節收入分配方面力不從心的、以間接稅為主的稅制格局。2011年，上海和重慶作為試點開始對個人住房征收房產稅。試點開始后，財政部、國家稅務總局、住房和城鄉建設部表示，將總結試點經驗，適時研究提出逐步在全國推開的改革方案。條件成熟時，在統籌考慮對基本需求居住面積免稅等因素的基礎上，在全國范圍內對個人擁有的住房征收房產稅。因此，今年關于房產稅改革方面的問題，仍舊是“兩會”期間備受關注的話題。

預算報告稱，將研究制定房產保有、交易環節稅收改革方案，穩步推進房產稅改革試點。預算報告的表述表明房地產的稅收改革將是一個協調的整體改革，“穩步推進”也表明對這項改革試點的穩妥態度。財政部部長謝旭人表示，從目前的情況來看，上海和重慶兩市的改革試點進展還是比較順利，運行平穩。推進房產稅改革試點有利于引導居民合理的住房需求、有利于促進進一步發揮稅收的作用來調節收入分配，所以財政稅務部門已經會同有關部門，與上海、重慶兩市人民政府一起，開始認真總結其試點經驗，想在這個基礎上進一步研究推進房產稅改革的方案，適當擴大試點范圍，積極穩妥地加以推進。

民眾呼吁提高個稅起征點

外圍經濟不振，擴大內需發力，“兩會”期間，有關提高居民個人收入所得稅起征點的討論再次成為焦點。隨著近年來我國稅收的穩步增長，結構性減稅、收入分配制度的改革越來越受到廣泛關注，很多與會代表建議重新制定關乎民眾收入的個稅起征點標準。

我國從1980年頒布個人所得稅法至今，個稅起征點共經歷了3次調整，從最初的800元到現在的3500元，調整的頻率呈增快趨勢。但是，在我國經濟快速增長、居民收入大幅增長的背景下，個稅起征點的調整仍然難以滿足居民提高收入的迫切需求。去年9月實施的新個稅修正案將起征點由2000元提高到3500元，個稅起征點雖然剛剛調整了數月，但并未影響代表、委員對其改革建言獻策的熱度，許多人仍然表示個稅太高，因為CPI逐年上漲，而工資上漲幅度遠低于CPI，甚至毫無上漲。賈康表示，在新的方案執行之后，原來工薪階層有28%的人要交納個人所得稅的，現在顯著減少了7%，全國大約有2000多萬人。盡管如此，在一些專家看來，隨著物價的上漲，目前個稅的起征標準仍然偏低。全國人大代表、娃哈哈集團董事長宗慶后在今年兩會上建議進一步提高個稅的起征點到5000元。他認為，個稅起征點提高至3500元后，讓新入職員工基本免交個稅。但仍不適應當前經濟發展的現狀，不利于培育中產階級、中等收入群體，也不利于當前拉動消費內需的目標。考慮到當下的通脹背景，要拉動消費內需，培育中產階級，這個起征點仍然有提高的空間。TCL集團董事長李東生也提出要將個稅起征點調整至5000元。深圳研祥集團董事局主席兼總裁陳志列也建議，提高對高收入者的征收標準，將個稅起征點定在8000元，最低不低于5000元。

事實上，從1994年開始，個人所得稅進行改革的焦點均側重于“減除費用標準”的技術性政策調整上，而在制度性改革方面均未取得實質性進展，限制了個人所得稅功能的發揮。對此，國家開發銀行原副行長劉克崮建議，應當適時轉移廣大公眾對于提高 “減除費用”的關注，堅持“普遍納稅、家庭扣除、綜合與分類相結合”的改革方向。“個稅起征點并不是越高越好。”賈康表示，個稅改革的方向應是走向綜合后的超額累進，優化再分配抽肥補瘦，考慮物價波動因素，按家庭贍養負擔區別對待。如果能夠優化個稅的話，以后應該考慮有一個常規的制度設計，每隔3年隨物價調整一次，如果覺得3年長了每隔兩年行不行，也是可以討論的。全國政協委員、國家稅務總局前副局長許善達認為，研究個稅起征點意義不大，個稅不必要規定具體的起征點，它應隨著CPI的變化動態調整，并且與CPI掛鉤。應該搞一個參照CPI因素的公式，而個稅起征點提高標準是CPI漲幅的2倍左右較為合適。

其他

資源稅。作為近幾年稅制改革中少有的增稅改革，資源稅改革對于整個稅制改革的意義在于其作為一個地方稅種，可以明顯增加地方財政收入，而國際稅制“綠化”大勢以及國內節能減排、環境保護的需求也要求資源稅加快改革。2011年，資源稅改革在試點一年多基礎上全面實施，石油、天然氣稅額由從量計征改為從價計征。數據顯示，新疆率先進行資源稅改革一年時，增收資源稅約36億元，全部留給地方。全國人大代表、青海省委書記強衛“兩會”期間也透露，青海去年資源稅收了近10億元。然而眼下資源稅改革暫時還沒有涉及煤炭。煤炭在中國能源、發電中被廣為利用，相比石油價格與國際接軌和天然氣統一定價，煤炭資源稅改革將會對資源價格產生更大影響。

全國政協委員、國家開發銀行原副行長劉克崮建議，改革推進順序應依次為：石油和天然氣、煤炭、金屬礦原礦、非金屬原礦、水資源。關于水資源，今年政府工作報告的具體改革安排是：“實行最嚴格的水資源管理制度，合理制定和調整各地水資源費征收標準，推進農業水價綜合改革”。顯而易見，資源稅改革試點擴大至水資源領域，尚未提上今年議事日程。全國人大代表、山西省人大常委會農村工作委員會副主任耿懷英說，“據有關部門研究顯示，煤礦每采出1噸煤平均要損耗2.48噸的水資源”。多年的大規模煤炭開采已導致許多資源型地區水資源遭到破壞和污染，特別是對地表水水資源補給的影響易對人畜用水造成困難。

消費稅，調整征收范圍和稅率。從稅制角度來看，消費稅的突出特征是“寓禁于征”。從世界范圍來看，尤其是一些西方發達國家，對消費稅的稅目和稅率進行靈活的調整，提高消費品價格可以起到調節高消費，促進節能減排的作用。在中國，雖然煙酒等消費稅已經在調節消費方面發揮了作用，但就整體而言，消費稅的調節潛力還有待挖掘。根據國家發改委的既定安排，今年要合理調整消費稅征收范圍和稅率結構。中國社科院財貿所研究員張斌指出：“消費稅涉及的消費品有很多，除了煙、酒、鞭炮等種類，包括高爾夫用品、表、化妝品等，還包括燃油、一次性筷子、木地板等等，消費稅的調整往往會對行業以及消費品價格產生很大影響。”

環境稅，開征還存在兩大難點。自英國首先提出征收環境保護稅以來，目前越來越多的國家采用生態稅、綠色環保稅等稅種來維護生態環境。開征環境保護稅不僅是適應國際稅收發展的趨勢，也是目前國內促進經濟結構調整的需要。根據預算報告，將深化環境保護稅費改革。事實上，這與之前各種政策文件提出的研究開征環境保護稅一脈相承。中國環境稅改革的總體思路是正稅清費，目前，理清環境保護范疇的稅和費是環境保護稅出臺的前提。財政部財科所副所長白景明表示，開征環境稅還存在兩大難點，一是如何與其他稅種的稅制改革相互協調，例如資源稅、增值稅；再有就是與現在環境方面的收費如何協調，如排污費、礦產開發保護費等。可以說，環境稅的開征涉及財稅體制的方方面面。

城建稅，首次明確要在今年推進。這是除了已經進入視野的營業稅改征增值稅等五項稅制改革之外，另一項首次明確要在2012年推進的稅制改革。城市建設維護稅，是指國家對繳納增值稅、消費稅、營業稅的單位和個人就其繳納的這“三稅”的稅額為計稅依據而征收的一種稅，其開征可以追溯到上個世紀80年代。全國人大代表、東北財經大學黨委書記艾洪德說：“城市建設維護稅改革主要在于賦予其正式的稅收地位，改變其依附于商品稅的狀況，直接以納稅人的銷售收入或營業收入為計稅依據，保證為城鄉基礎設施建設提供足夠的資金來源。”

遺產稅，針對貧富差距拉大并由此引發的社會問題，全國人大代表、首鋼總公司董事長朱繼民建議研究開征遺產稅，稱其是一種難得的、最適宜于市場經濟環境下調節貧富差距的手段。朱繼民稱，現階段我國開征遺產稅已有了較為堅實的立法依據。首先，“讓一部分人先富起來”已在具體實踐中得到充分運用，高收入群體的出現為開征遺產稅提供了征稅對象；其次，收入懸殊越來越大，遺產留給后代，使其在競爭中處于優先地位甚至無需競爭，與“勤勞致富”的觀念相違背。朱繼民認為，開征遺產稅可以刺激公益慈善事業的發展。在彌補我國當前稅制缺失的同時，還可以將征收的稅款用于社會福利事業，扶持低收入者。他建議，應合理選擇稅制模式，可以采用總遺產稅制，實行先稅后分的辦法，并將遺產贈與稅納入歸集范疇，防止納稅人生前將財產大量轉移而逃避稅務。在遺產稅起征點的確定上，要確定合理的基數，隨著社會發展和居民財富狀況變化動態調整，實行稅率累進制。

熱點四：金融體制改革

當前，由于種種因素的限制，我國金融體制的改革及金融業的發展存在的主要問題是：高度壟斷沒有完全打破，中小企業金融機構較少，貨幣市場、資本市場發展緩慢等。這些體制性缺陷，造成中小企業融資困難，影響稀缺資金的配置效率。所以，推進金融體制改革已刻不容緩，也是今年“兩會”的熱議話題。

民間借貸要保證不能演變成募集公共存款

2011年4月份以來，溫州接二連三地發生中小企業老板“跑路”甚至跳樓等惡性事件，可以說，這是改革開放30多年來溫州最為嚴峻的形勢。溫州問題在某種程度上反映了當前“兩多兩少”糾結：民間資本多而投資渠道少、民營企業多而信貸融資少。從民間資金供給方來看，由于樓市限購、股市低迷、存款負利率，民間投資渠道變得越來越窄，為追求更高的收益率，大量資金流向民間借貸領域；從民間資金需求方來看，借貸主體多是中小企業，在正規金融體制內融資困難，不得不向體制外尋求融資。正是因為民間資金供需雙方各自面臨的困境，導致供需雙方轉向民間借貸領域，較大的供需缺口使得民間資本呈現“高利貸化”。

針對部分民間借貸是否可以浮上水面、民間借貸能否進一步規范化等課題，中國人民銀行行長周小川說，人民銀行多年以前就在討論研究。但民間借貸畢竟不屬正規金融機構，并不在現有的監管部門監管職責之內。怎樣推進它的發展、規范化，這涉及很多需要解決的問題。此外，民間借貸要保證不能演變成募集公共存款，這是一條非常重要的界限。

溫家寶總理在與中外記者見面會上表示，“民間金融的發展與我們經濟社會發展的需求還不適應，現在的問題是，一方面企業，特別是小型微型企業需要大量資金，而銀行又不能滿足，民間又存有不少的資金。我們應該引導，允許民間資本進入金融領域，使其規范化、公開化，既鼓勵發展，又加強監管。我可以告訴大家，中國人民銀行和中國銀監會正在積極考慮將溫州的民間金融作為綜合改革的試點之一。”

政策支持或為中小企業注入活力

近年來活躍在大中城市中的民間擔保機構為中小企業的發展做出了非常突出的貢獻，及時填補了企業資金空白，有效解決了其資金鏈斷裂問題，成為當前經濟中不可或缺的金融機構。如果2012年國家在政策上能夠對擔保機構進行進一步傾斜，勢必將為中小企業的發展帶來更多機遇。“兩會”期間，財政部部長謝旭人指出，2012年將支持中小企業信用擔保體系建設，引導更多社會資金向創業早期中小企業的投入。這表明，在國家政策支持下，擔保行業等民間融資機構如果能獲得長足發展，或將為2012年的中國經濟注入新的活力。因為擔保機構與中小企業聯袂，可為其提供一條穩定可靠而有效的融資渠道。

可以說，民間金融的陽光化是當前金融體制改革的一場攻堅戰。

一是要引導民間金融健康有序發展，使民間借貸從地下無序的“灰色地帶”走向地上“陽光”規范運作。對民間金融不是打擊取締而是規范“招安”，要多疏少堵、因勢利導，讓其成為中小企業融資體系的組成部分。對高利率借貸不能讓其在“地下”野蠻成長，而應在“地上”理性發展，既要嚴懲違法違規行為，更要重視民間借貸的法律制度建設、監管體系改革和金融體制創新。

二是要引導民間資本發展面向中小企業的中小型金融機構，構建草根金融支持草根經濟的“門當戶對”的金融格局。借鑒國外發達國家社區銀行經驗和我國村鎮銀行經驗，逐步放寬民間資本組建地區性民營中小銀行的限制，鼓勵民間資本參與建立城市民營中小銀行，將滿足條件的現有民間金融組織逐步改造成規范化運作的民營中小銀行，在市場準入和利率方面給予更大的靈活性。

三是要深化利率市場化改革，努力消除官方利率和民間利率的雙軌制，實現金融資源的優化配置。完善以市場為基礎、有管理的基準利率制度，循序漸進地推行存貸款利率市場化，進一步放開人民幣存貸款利率的上下限，減少民間金融“高利貸”化的生存空間。

四是要創新金融監管機制，建立分層次的監管體系，實現金融監管的多元化和分層化。要建立地方與中央相關部門的即時信息溝通機制，探索中央監管機構只監管大的金融機構，微小型金融機構放給地方的監管模式。要充分利用人民銀行在地市、縣的監管能力優勢，賦予其對地市、縣域內草根金融類中小金融機構法人的監管權力。

財政部長謝旭人在會上也表示，2012年將促進小微企業財稅優惠政策貫徹落實，增加支持小微企業發展的專項資金規模，支持小微企業推進結構性調整和科技進步。2011年以來，國務院出臺一系列小微企業財稅優惠政策。如擴大對小微企業支持的專項資金規模。2011年中央預算安排用于中小企業，特別是小微企業發展專項資金128.7億元，重點支持中小微企業的結構調整、產業升級、技術進步。去年下半年，國務院提高小微企業、個體工商戶繳納增值稅和營業稅的起征點，將小微企業所得稅減半征收的政策延續到2015年年底。企業所得稅減半征收門檻從原來的3萬元提高到6萬元。此外，調整個體工商戶生產經營所得的有關應納稅額范圍。謝旭人表示，2012年2月決定成立的國家中小企業發展基金，將引導地方、創業投資企業以及其他社會資金加大對小微企業的支持。他還提到繼續研究支持融資性擔保行業規范健康發展政策措施，加大對金融機構引導。

與會代表積極建言獻策

人民日報甘肅分社社長林治波表示，“今年兩會最好的提案：王健林與王文彪聯名提案，建議對微型企業實行免稅。建議國家盡快研究出臺政策，對30人以下微型企業實行全額免稅，并長期實行。微型企業與民生緊密相關，對國內微型企業免稅可激勵創業，以促進國民經濟蓬勃發展。微型企業是富民經濟，大量的微型企業主可以形成龐大的中等收入階層”。

據統計，小微企業占我國企業總數的99%，提供80%左右的就業崗位，其中微型企業又占多數。相比大中型企業，微型企業規模小、抗風險能力弱，受經濟波動、宏觀調控影響大。由于微型企業與民生緊密相關，尤其需要給予政策扶持，而在所有可能的政策中，免稅作用最大。

有人認為給微型企業免稅會減少國家財政收入，但事實并非如此。全國政協委員、國家稅務總局原副局長許善達曾講道：全國90%的稅收由10%的大中型企業創造，小微企業占全國總稅收比重3%以內。據此推算，微型企業納稅占比約1%左右。因此給微型企業免稅，對財政收入影響很小，國家完全可以負擔。而且投入雖然少，卻能給實體經濟帶來巨大好處。一是保障就業。免稅能顯著減輕微型企業的生存壓力，提高抗風險能力，特別是在當前宏觀經濟依然偏緊的情況下，作用更大。微型企業是就業的主力軍，如果微型企業生存無憂，就業就有保障。二是激勵創業。對微型企業免稅，可以激勵創業。創業的人多，國家經濟活力就強。如果免稅政策能長期實行，中國甚至有望重現上世紀90年代初期出現過的全民創業潮，使國民經濟蓬勃發展。三是促進共富，形成更大的中產階層。微型企業是富民經濟，大量的微型企業主可以形成龐大的中等收入階層，同時微型企業的發展成果可以通過工資增長直接被普通勞動者分享，對于拉動消費、改變經濟增長方式發揮積極作用。