南京政府時期西南地區的團閥政治——以四川重慶地區團閥為個案的考察

王明前

（廈門大學 馬克思主義學院，福建 廈門361005）

團閥政治是西南軍閥割據狀態下特殊的社會和政治現象，在西南地區具有普遍性。遺憾的是對這一重要的帶有濃厚地域和時代特色的歷史現象，史學界目前尚缺乏相關專題研究［1］190－201。其實，團閥政治的形成過程和功能表現以及政治傾向，如深入發掘，將有助于加深對南京政府時期西南地區地方政治的理解。

一、民初四川的團防建設理念

依托保甲制度辦理團防武裝，此傳統迄于北宋王安石變法，盛于明清。單以民國四川而論，戰亂頻仍導致社會環境長期動蕩不安，成為四川地方名流興辦團防事業的社會土壤。1926年12月，四川新軍閥當局重新頒發1919年3月頒布的 《四川通省團練章程》，作為團防建設的藍本。章程宣稱“以劃一各縣團練辦法，籌重抽練門戶壯丁，俾能實行守望救助保衛地方公安為宗旨”。團防在組織結構上以縣團防局為基層領導機構，緊密依托基層保甲制度加以編聯，規定“各縣境內無論城鄉市鎮應按戶編聯團，十戶為牌，公舉牌長一人，十牌為甲，公舉甲長一人，十甲為團，公舉團正一人，由地方知事核準飭充”；同時厲行清查戶口，以戶口清冊作為團隊建設基礎，“無論城鄉場市凡編聯民團花戶應按戶抽丁一人”，形成按戶抽丁的抽練壯丁制度。［2］全宗民176卷119四川新軍閥當局還促成四川民團聯合會第二次大會，制訂聯合會公約和簡章，鼓勵區域聯防。公約對區域聯防的原則與義務做出法律承認，即“各聯合縣如甲縣發現匪后，既不盡力堵剿又不函知乙縣致匪竄入乙縣，則乙縣所受之損失概歸甲縣賠償”；但同時也在原則上曲意承認了縣級團防與聯團組織的地方自治權利，即“聯合縣之辦團人員除促進民團保衛地方提倡民治外不得加入政治旋渦及受何方利用”，并肯定“聯合縣內如有借軍事長官之勢力擾害地方蹂躪人民或攜槍做官以槍濟匪者，輕則由大會懲處重則由視為公敵”的自治權利。［2］全宗民176卷119簡章規定民團聯合會經費“由各聯合縣各二縣以上之聯團及商埠商團擔負之或以他項捐款充之”。［2］全宗民176卷119

四川新軍閥易幟之初的1926至1928年，是重慶地區聯團和團閥勢力的極盛時期。如岳武民團聯合會，宣稱“有調處各鄉區團務糾葛及隨時設法聯絡本會會員感情之責”［2］全宗民193卷271。參加該聯團的各鄉區民團甚至有在“事屬緊急不及調于聯合辦事處，得自行向鄰近鄉區調集攻擊之”的權利［2］全宗民193卷271，完全屬于自治范圍內的合作。其中規模最大者當屬合武篷銅遂安潼江巴璧榮大內十三縣特組聯合團辦事處，宣稱“除對于省總局省公署督辦理暨道尹公署用呈文之外，其他知事駐軍不相隸屬者均以公函行之”，［2］全宗民193卷271儼然置身軍閥派系紛爭之外。因此，聯團有在亂世中謀求地方安寧和自治的心理，部分代表了民眾渴望和平安居的心聲。

二、團閥政治的形成與表現

所謂團閥，是指地方社會名流借自治辦理團防的名義，壟斷基層地方的政治權力，其職權范圍不僅超出團防職責范圍，甚至借助組織區域聯防形成聯團之機互通聲氣，形成割據勢力。如巴縣東里聯團辦事處主任曹燮陽雖僅是長生橋團防負責人，但通過把持東里聯團，便成為影響巴縣、南川、涪陵三縣團防甚至地方政務的團閥?？梢?，聯團是團閥形成的必要條件。

但是以上條件仍然不足以產生團閥。因為強大的中央集權官僚制度通過縣級行政可以實現對團防的領導，而且歷史經驗證明團防建設一般情況下正需要與基層政權和保甲制度結合在一起，同時區域聯防作為團防建設的必要補充形式也確實能夠起到抑制匪患流竄的作用。所以，團閥的形成還必須有賴于地方社會秩序失控出現地方政治權力真空這一要件。此時中央集權官僚制度的垂直行政威力微弱，權力真空正好由既依托基層政權組織又以自治名義辦理地方武裝的團閥所填補。1926年至1928年間的四川重慶地區正是處于這樣一個時期。1926年，以劉湘為首的四川軍人聯合驅逐了貴州軍閥袁祖銘。一方面新的防區制格局尚未明朗，另方面各派軍閥正面臨國民革命興起所帶來的政治選擇問題。之后的一年各派軍閥先后宣布易幟服從南京國民政府，但方興未艾的革命群眾運動令他們恐慌不安。同時這些國民黨四川新軍閥之間又展開了新一輪的權力角逐。變幻莫測的時局使駐防重慶不久防區亦有限的劉湘二十一軍當局不得不暫時容忍以曹燮陽為代表的團閥勢力，拉攏他們維持地方治安，并為二十一軍的軍事行動提供后勤保障。1928年年中和年末先后爆發了二十軍軍長楊森和他的三位反叛的師長郭汝棟、范紹增、吳行光以及二十二軍軍長賴心輝之間的第一次下川東戰爭，和以楊森、羅澤洲為首的所謂八部同盟聯合討伐劉湘的第二次下川東戰爭。這些戰爭因為波及到重慶附近地區，從而給團閥勢力借機擴充實力并為軍方承擔地方社會保障功能以機會。當時動蕩不安的社會環境，正如一位普通下級軍官所描述：“目下軍政狀況未歸統一，所有各司令暨各師長所駐區域純系由該管司令任命知事。川北部分系在鄧（鄧錫侯）田（田頌堯）兩司令范圍，川東系劉總司令（劉湘），川南系劉第九師（劉文輝），僅有川西乃總司令（指劉成勛）直接范圍”，［2］全宗民193卷265易幟前的防區制格局依舊維持。劉湘對第一次下川東戰爭采取隔岸觀火的態度。作為防區重要縣份的巴縣，其社會治安問題尤其重要。不僅要防備匪患趁機蔓延，更要防止潰敗軍隊肆行滋擾，并時刻準備為可能的參戰提供戰爭勤務。江巴衛戍司令王陵基命令曹燮陽：“迅速與會津綦南涪團練于本軍出發以后

即得各處要隘堵截，毋任敵方逃飚，并相機助戰攻擊。并飭沿途各場準備食米六百石，各場就地囤積，俟本軍新到之處立即供給，無須再事籌備，以收一鼓殲滅之效，否則軍行所至處處遲緩。此項食米沿途取用時由弟暫出收據，俟返渝后一律照市給價，無論紳富出多出寡，決無偏枯之虞”。［2］全宗民193卷265曹燮陽投桃報李，為二十一軍當局偵探戰情：“張俠部隊駐雙佃子約有一連，閱讀連旗號第六路總指揮之長大觀橋。駐郭（汝棟）部獨立旅全部開有一連，攻擊王虎修。南川縣內駐郭部三五師，綦江賴（心輝）軍長即到南川開會，刻該部到石牛河區籌款三萬余元，俟款齊得在三五日內東下。南川城內并無消息，郭部三師駐城外高市于二十三日與王燕清打戰點鐘之久，經過路線石牛河雙細子白沙井。該處駐的張俠部隊特來又到石牛河，隨到石牛溪甘壩子約百余里”。［2］全宗民193卷254第二次下川東戰爭前陰云密布，曹燮陽加緊布防以維護地方秩序。他命令東三區區隊“立即開到指定地點以便監視豐屬石門地帶。天賜豐盛兩場在石門地就地練壯嚴行監視，如發生意外立報飛調三場練壯應援不誤”；［2］全宗民193卷266還應二十一軍軍械廠廠長張邦本轉運配槍木殼時給以方便的請求，“特囑商人黃澤浦在天子店一帶代為采運，請煩尊處轉飭沿途經過地方妥為照護勿予阻難，俾得濟用公私均感”［2］全宗民193卷265。曹燮陽還與各地團防加緊聯絡協防事宜。迎龍場團防稱“調兵一中隊到達腰子崗與聯隊聯絡，查吳（行光）師方面已無動作之虞，兼之木洞范（紹增）師全部移往棟青，及數場接壤之地，不得不加增兵力，危急防堵以致駐腰子崗全隊開回”。［2］全宗民193卷266東二區五布場團務辦事處以“敝場兵力單薄，且受駐軍四面包圍”為由，“擬請鈞處調隊兩排開駐，敝場或天井坪清華寺庶便居中策應”。［2］全宗民193卷266第二次下川東戰爭期間，已淪為劉湘附庸的郭汝棟也向曹燮陽求助，稱“現甫公（劉湘）已出師撻伐，汝棟為擁護國府威信，計為終了討逆任務，計為減除地方痛苦，計決與甫公一致動作。現本軍部隊業已節次由南岸推進。吾兄敬恭桑梓，素所敬仰，聞近日已督民練堵截潰敵。欲謀狂敵之速滅，實賴軍民之協作，所有敝軍部隊到時，如有相需之處尚希賜之接洽，隨時匡助俾利進行”。［2］全宗民191卷589可曹燮陽的頂頭上司江巴衛戍司令王陵基卻提醒他不要相信郭汝棟，反要對郭加以提防：“所有綦南地方現為郭部駐扎，態度尚未明白，為此密令該主任即便遵照隨時偵視該部行動”，并許以“如有開拔消息立即飛報來部以憑核辦，如敢助逆稱戈與我為敵，即由該主任調集團練相機駐扎兜剿，提取槍支軍實一律充作地方公用”［2］全宗民191卷589這樣便宜處置的全權。

但是在軍方的拉攏和利用面前，團閥勢力也并非一味附和趨炎，相反在一定程度上表現出不卑不亢的中立立場，力圖在紛紜亂世中為地方社會謀取一些安全福祉。他們鄭重宣告：“數月來川局政軌忽變陰霾，敝邑東南向稱瘠苦，大軍云集，民命不堪，更有不肖士兵行動非常，任意欺凌，居心破壞，農民四散農事約違，一旦民倉恐慌，軍民交受其困。務照各飭所部，倘必蹂躪如前，民眾為自衛計亦惟有約我四民，整我團務，枕戈執梃制止兇殘”。［2］全宗民193卷266他們與軍方主動協商，要求軍方行動時尊重地方社會的基本權利，表示“茲值軍事時間，誠恐各軍往來開拔，倘不先為通知，早晚失于覺察，亦易發生誤會，殊為不值。蓋辦團人員厚以保衛地方為天職，嚴密防范均為保安，并無其他政見?？h長速即轉知縣境各駐軍凡開拔之時請即先為通知長生橋巴縣東里聯團辦事處”。［2］全宗民191卷767對有紀律約束的部隊，聯團方面會給以“所有米價該軍自行付給，至該部軍風紀律夙著嚴明，請照諭四處人民切勿驚惶。該廖（海濤）部既能先事通忱嚴申約束，當于地方無礙，自應容許通過或駐扎略盡相當義務” 的照顧。［2］全宗民193卷265但是能做到廖海濤部這樣“敝師未移動之前，特先煩轉知各場鎮團防于敝師部隊往過時勿添誤會”［2］全宗民191卷767的部隊畢竟少見，社會治安問題必須要由聯團自己來解決。東里聯團辦事處警告說：“下東戰事在三四日內復變陰霾，我東里各區人民生命財產本主任自應盡保護之責。此次天心寺聯團會議決議案加倍調集壯練嚴為防堵，以免濫軍開入乘機騷擾侵害居民，如遇軍隊私逃，立將該隊槍支提繳”，同時希望“前任賀旅長所擬伊等之連槍及銀洋乃系豐盛場公有之物，現值共匪猖獗保衛在即，希即本月五日以前轉令賀旅長歸還”。［2］全宗民193卷266針對隨時發生的過路部隊的襲擾，東里聯團辦事處命令：“東里各場多為潰軍必經之地，理應加倍調集壯練星夜防堵以免創入境內騷擾居民。倘范（紹增）軍取道路過必須嚴行阻止懇報本處；軍隊過境時如騷擾情事，不得任意貽害地方；對于東南里駐軍隨時嚴加監視，不得任其私行入寨駐扎，或回處散亂，有妨團練聯絡；東南里駐軍常有騷擾人民之行為者乘此機會須有解除該濫軍必要以免貽害明來”。［2］全宗民193卷266

由于在團閥勢力最強盛的時期，唯一能夠有實力對其施以行政督導的軍事當局對其采取隱忍甚至縱容的政策，結果使團閥勢力極度膨脹。他們倚恃掌握的團防武裝，公然壟斷地方政務，武斷鄉曲，肆意搜刮民財，欺壓百姓。曹燮陽的東里聯團辦事處甚至自行變更行政區劃。如1928年4月辦事處以“冠山煙戶足有三團，地方面積縱橫約二三十里，對于團務亟需一副場正負責辦理。將冠山場就近附入天賜場合并為一場鎮”。［2］全宗民193卷225曹燮陽還借所謂興辦建設事業大肆斂財，到他最后覆滅時財產達十萬余元之巨。由他主持“建筑之馬路一經落雨遍處崩潰。渝東中學校會費銀過萬余元，工程如空房行走，樓板異常動搖，據校中人稱稍起大風尤為危險。前有人謂曹賊雖屬團閥，尚能辦道路舉辦新政，據此觀察不過借此肥私囊耳?！保?］全宗民193卷270低層級的團防負責人也便是低層級的團閥，他們貪贓枉法的本領并不遜色于曹燮陽這樣的大團閥。他們也對地方事務有較大的處置權。如永興場和惠民場的團總就因一起控案而宣布“為息事寧人愿民息訟起見，特將雙方案內當事人留至惠民場調解。若于本月十五日內能于了解即當公函法案”。［2］全宗民193卷252二圣場大隊長鄭竹村在辦理清查田畝以確定租石押銀數額時，強行變更區團議案，“于各團清理租押時參加清理員數名以便安置私人，并每甲派洋一元五角用資酬勞，而填報時領取伊所印制之表冊繕寫，每本百篇訂洋五角，共八十本計洋四十元”，觸犯眾怒。其實這還不過是些蠅頭小利。地方人士控訴道：“自伊去冬加入團務以迄于今，私買整配槍械三十枝，勒令糧戶高價購置不許呼為土槍，又私造復裝子彈甚多，強制有槍者向其備價購用，冀圖漁利。仗勢開設炮廠，又為六合翻砂廠股東。伊任教育各分教習援引私人科目敷衍從事，高小盡屬蒙童，用途實為甚巨，設法抽收各種捐款，經費支出豢養轎夫飽食團局而不恤，日事賭博”。［2］全宗民 193卷 253

大小團閥還為爭奪地方社會資源和經濟利益，圍繞團務問題爭執不休。巴縣冷水場在地形上有上下堡之分，但由于團防負責人鄧衡齋把防患重點放在和自己切身利益攸關的上堡，而導致公共利益分配的失衡。下堡人士抱怨道：“原冷水上場十堡僻處山隅，于下場四堡睽隔二十余里之遙，即使里正一視同仁，猶不免顧此失彼。況鄧衡齋臆見太深，不顧公益，所指練丁數十名，只令駐扎山邊保衛冷水上場己宅，遂置下場四堡于度外，以故本月十二夜下場人和堡三家悉被搶劫。殊衡齋將外四堡九十兩月各項厘捐獨握在手，計圖中飽，于外四堡團防漠不關心。”因此下堡人士希望“請將外四堡所有厘捐自行繳收，以余款招募團丁量入為出，迫為自行保護之計，至公至便，呼應較靈，既不必仰救于鄰鄉，又可取信于鄉里”。［2］全宗民193卷225表面上的團務糾紛實際上仍然是地方紳士圍繞地方經濟利益展開爭斗的反映。

三、劉湘當局對團防的改造

劉湘當局在防區狹小、政局尚未明朗之時，對團閥勢力極盡籠絡恩惠能事。但是劉湘當局在第二次下川東戰爭中獲勝奪取下東大片防區，從而鞏固在重慶地區的統治后，便不再容忍曹燮陽等團閥，于1929年6月果斷鏟除了曹燮陽勢力。在鏟除團閥勢力后，劉湘當局及時對團防加以改造，一方面沿襲民初團防建設緊密依托基層保甲組織的原則，另方面在具體操作上注重準軍事化實效。

根據1929年9月二十一軍當局頒發的 《改革團務辦法》，團務工作尤須加強與基層保甲組織的結合，并特意強調“縣團委會設正副委員長各一人，以縣長為委員長，現任團委會委員長為副長”，使縣長成為團務工作的核心，進而集中權力于軍事當局。［2］全宗民193卷228為提高團隊的準軍事化水平，同年頒布的《四川清鄉督辦署川滇邊防督辦署門戶練綱要》特意增加了槍械采購的量化指標，規定“團內糧戶有地百畝或租谷百石以上者購甲種快槍一枝，地谷不滿百畝但五十以上者購乙種土造槍一支，地谷不滿五十但至十五以上者購丙種土槍一枝，大佃同，勞工及貧苦置聽于丁種類擇制一具”。軍事當局通過縣級行政把團防建設的重要投資槍械一項硬性攤派給民眾，同時綱要強調這些槍械“雖系私人購置，但購得時須投憑團正注冊編號逐一登記，并由本管團總分期匯報團練局轉飭縣知事備案”，［2］全宗民193卷188等于變相剝奪了民團本應具備的自治性質。

在具體操作上，劉湘當局是通過強化縣級行政對地方團防的督導權來實現改造團防目的的。這集中體現在對縣公安局的組織上。軍事當局先設立鄉警察干部養成所，“由各場就現任團練隊長或具有相當知識人員術科熟習者，每保送一名入所，在縣財政未統一前每名由各場團款項下繳納學食衣藥各費15元，養成所所長由知事選任之”，目的是要求縣長督促基層政權支持公安隊建設，使縣當局的公安工作與地方名流主導的團防建設實現對接；再“就適當地點成立公安分局三處，就團隊常練改編公安隊二十四隊，正副隊長以干部養成所畢業人員充任之。改編為公安隊后即由曾在養成所畢業之隊長就地訓練以一月為期，期滿再行派出服務”，從而實現公安隊和團隊的組織合并；最后“于縣政府成立三月內公安隊訓練完竣布防確定，公安局及公安分局能正式行其職權維持地方安寧秩序，縣財政統一已具端倪時，舊時各里聯團即行撤消”，實現對團防的垂直行政領導［2］全宗民176卷65?？梢姡瑒⑾娈斁謱h級行政的強化是通過組織公安局加強對團務工作的領導，甚至直接將部分團防武裝轉化為由縣當局指揮的公安隊來實現的。1930年9月，劉湘當局將縣公安局并入縣團務委員會，使縣級行政機關對團務工作實行更直接的領導。于是縣級行政便成為劉湘當局根據自己意愿督導團防建設的有力工具，而團防被改造為平時負責社會治安、戰時承擔戰爭勤務職能的社會保障工具。

綜上所述，團閥政治是在四川防區制時代社會動蕩不安的時代背景和社會環境下，一部分地方名流借地方自治辦理團防武裝，和中央集權官僚行政衰微甚至籠絡地方名流之機，壟斷地方行政事務而形成的特殊歷史現象。一方面，團閥政治體現了在戰亂頻仍的社會環境下，地方社會要求自治，反抗交戰軍隊勒索和騷擾的社會心理，部分表達了民眾和平安居的心聲；另一方面，團閥勢力是依托在封建保甲制度基礎之上的團防負責人，普遍貪贓枉法，橫行鄉里，甚至在勢力坐大之時敢于欺凌破落軍閥。在鏟除團閥后，劉湘當局通過強化縣級行政對地方團防的督導權，把團防改造為平時負責社會治安、戰時承擔戰爭勤務職能的社會保障工具。

［1］四川省文史研究館．四川軍閥史料：第四輯［M］．成都：四川人民出版社，1987．

［2］四川省檔案館館藏資料［Z］．全宗民卷．