河南省義務教育均衡發展的現狀與對策

司彩玲

(河南商丘師范學院 外語學院，河南 商丘 476000)

教育的均衡化是世界教育發展的潮流，也是教育現代化的核心理念。指教育入學機會平等，包括教育過程平等，享受優質教育資源的均等和教育發展成果平等。改革開放以來，河南省重點致力于推動、發展義務教育事業，基本普及了九年制義務教育。但是隨著經濟發展尤其是城鎮化發展步伐加快，各地經濟、文化水平上存在差異，義務教育事業發展在城鄉間、地區間甚至是學校間都存在較大差別，違背了義務教育的公平性原則。在對商丘市進行專題調研的基礎上，從河南省義務教育現狀著手，分析了義務教育保持均衡發展的方法以及合理配置教育資源等相關內容，并提出對策。

1 河南省義務教育現狀與存在問題

1.1 義務教育的現狀

截至2009年底，河南省擁有小學30 214所，小學教學點大約4 724個;小學招生標準為186.92萬人，而實際在校生達1 036.6萬人，每個學校平均343人;小學教職工約51.22萬人，其中專任教師48.53萬人;其學歷的整體達標率為99.54%，具有專科及以上學歷的人數占66.87%;師生比約為1∶21.36。河南省有中學4 810所，招生標準為165.13萬人，實際在校生達484.2萬人，每個學校平均1 006人;普通中學教職工30.75萬人，其中專任教師有27.62萬人;其學歷達標率為97.68%，38.86%的教師具有本科及以上學歷;師生比約為1∶17.53。每項指標基本達到或接近河南省規定的標準。

1.2 義務教育存在的問題

1.2.1 投入不夠、不均衡，經費使用不合理、不科學

不管是城市還是鄉鎮，教育經費不充裕是一個普遍存在的問題;尤其是農村教育經費的投入只能維持學校基本運作，發展則無從談起。出現這一問題的根本原因是國家劃撥的經費很難全部到位;政府財政轉移支付力度不夠;教育經費使用上的“三個增長”目標不能實現。教育投入的另一個問題是經費使用的不合理、不科學。河南省目前用于信息化多媒體技術的教育經費有90%投入到了基礎建設設施，5%～10% 用于購買軟件，僅有1% ～2%用于信息化多媒體技術的師資培訓與管理。

1.2.2 城鄉間發展不均，農村發展相對滯后

1)農村學校整體辦學質量較差，有的達不到全省義務教育辦學水平的標準，因此，教學質量偏低。在城市，從幼兒園開始，孩子們已經簡單接觸了英語教學，而在農村，卻要到小學才開始學。2)農村學校教師的年齡分布結構不規則。教師年齡普遍偏大，年輕教師比較少，因此，新課程的改革，信息化技術教學，素質教學的推行變得困難，影響了學校教育質量的進一步提升。3)農村教師整體學歷不夠高，大多是中專、專科或中職學歷，本科及本科以上學歷的教師比較少，這樣的師資力量和城市比較起來就存在較大的差別。

1.2.3 寄宿體制的建立受阻

解決問題最有效的措施就是在鄉鎮地區集中創辦初中學校，在中心村點建設小學寄宿體制。2005—2006年，農村中、小學寄宿制度學校的建設工程基本完成，至今，國家沒有進行新一輪的建設。地方財力有限，已規劃的待建寄宿制學校的建設工程擱置，由于沒有資金，影響了整個農村中、小學校布局的調整、優化，阻礙了教育事業的均衡發展。

2 河南省義務教育均衡發展的具體做法

2.1 加強布局調整力度，對城鄉中小學校布局進行統籌、規劃

最近，各地市都在落實一系列措施，一邊對中心城區大部分學校的資源進行優化，解決所謂的“大班額”困難;一邊做好農村學校結構布局的調整工作，合理配置學校教學資源。例如:在農村學校多投入一些多媒體，讓孩子們學習英語時，可以聽聽英語歌，看看英語小視頻，對英語產生更多的興趣。城鄉呈現出齊頭并進的良性發展態勢。從2002年至今，僅鄭州市就經由遷建、擴建、新建和資源重組等辦法，投資近12億元建立了62所達標的中小學校，其中置換搬遷了3所學校，重新購買了2所學校的新型校區，一共接收31家企業投資開辦的75所學校。

2.2 調節農村中小學校教學結構，完善寄宿體制

雖然學校布局逐漸趨向合理、科學，校際之間的距離逐漸變小，但還有一批學校在設施、設備和整體師資力量方面較為薄弱，直接影響了義務教育均衡持續發展。對于這類問題，南陽市政府推行了“高中學校城市化、初中學校鄉鎮化、小學學校中心化”的辦學措施，將整合、優化薄弱學校作為突破點，將強化農村學校教學作為關鍵舉措，對全市各中、小學校都進行了較大規模的調整、優化。

2.3 合理配置教師資源

不同學校之間教育理念、教學水平是否接近，完全取決于學校教師資源的合理、均衡配置。過去，教師參加培訓，培訓經費由個人承擔，現在則由政府負擔全部費用，比如:新課程的培訓，相關教育技術多媒體培訓，部分班主任外出培訓等經費全部都由市政府直接劃撥。這將大幅度提高教師的教學質量。

3 對策與建議

3.1 因地制宜地制訂義務教育均衡發展政策

河南省城鄉間、地域間的貧富差距非常突出，所以在制訂政策時，切勿簡單化，一成不變，不能將一項政策一點不做變更地推行到各個基層地區去。現階段的一些經費和課程改革的相關政策可能適用于大多數城市，卻不一定對農村或偏遠地區適用。所以，要針對各地實際情況，針對不同階段的教育機構，相應地制訂可行的政策。

3.2 重新審核定編，大幅度擴充師資力量

落實完成中、小學校編制達標的目標任務，省政府應成立調查組，由教育、人事、財政和發展改革委員會等相關部門組成，對各縣、各市、各區教師的編制比例加以全面、仔細地調查與核實，然后再重新核定數目，并實施編制動態化的管理措施。對于政策性缺編的區域，特別是對于教育、科研、醫療等要求專業性強的單位，及時給予更新、補充。

3.3 消除全省城市中、小學校“大班額”

大班額問題不僅嚴重影響學校的正常教育教學，也制約了我省“兩基”工作的進一步鞏固提高以及義務教育均衡發展的深入推進。在調研中一位從教多年的老校長說:“老師在上課和管理學生時，精力總是有限的。如果每個班學生超過40人，對老師來說，就超過了自己的能力范圍，他不可能去關注每個孩子的成長。這樣，學校的教育就容易停留在表面，達不到很好的效果。”因此要集合和利用河南省各方面的力量，組織教育、城市規劃主管部門，在科學預測城鎮化進程的基礎上，根據包括進城務工的農民工隨遷子女在內的適齡兒童數量，分布狀況和變化趨勢等，編制城鎮中小學專項規劃，合理設置學校，擴大教師團隊規模，強化推動小班教學力度。城市新區開發，舊城區成片改造或城市零星開發時，要配套新建或改建、擴建中、小學校，并與居民區同步規劃、同步建設、同步交付使用。

4 結語

河南省在調節城鄉中、小學校格局，完善農村辦學設施，保障農民工和流動人口整體受教育權力等方面取得了許多經驗。但是，由于區域經濟發展不均衡，學校投入結構不公平等不利影響，義務教育要實現均衡發展還需要政府教育職能部門的決策者和管理者共同努力。

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