重慶武陵山區實現區域發展的困局與出路探索

姚元和

（中共重慶市黔江區委黨校，重慶 409000）

一 重慶武陵山區實現區域發展的同質性分析

（一）相尋的歷史沿革

近代以來，重慶武陵山區7區縣，經歷過多次走在一起的機會，或兄弟，或鄰居，關系緊密具有相尋性。國民政府于1935年1月在全川劃置18個行政督察區，重慶武陵山區7區縣隸屬第八行政督察區。1950年1月成立川東行署區，重慶武陵山區7區縣分屬川東涪陵區和川東酉陽區。1952年，川東酉陽區并入川東涪陵區，重慶武陵山區7區縣再次走到一起。改革開放以后，區域發展更加密切。1988年，分黔江、酉陽、秀山、彭水、石柱5縣設黔江地區，涪陵地區轄涪陵、南川、豐都 （1958年由酆都更名）、墊江和武隆。2006年11月，重慶提出 “一圈兩翼”發展戰略，武隆正式納入渝東南翼。2009年1月，國務院出臺《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》，渝東南翼區域發展上升為國家戰略。2011年10月，重慶武陵山區7區縣納入《武陵山片區區域發展和扶貧攻堅規劃》。2012年6月，《重慶市 （武陵山片區、秦巴山片區）農村扶貧開發規劃 （2011—2020年）》出臺，重慶武陵山區7區縣成為重慶區域發展與扶貧攻堅主戰場之一。

（二）相似的貧困誘因

重慶武陵山區是集革命老區、民族地區、貧困地區、大山區、深山區于一體的連片特困地區。這里山地丘陵面積占到80%左右，耕地坡度多在25度以上，土地貧瘠，耕作難度較大。水土流失面積和石漠化面積分別占到了50%和18.8%，生態環境相當脆弱。黨的十一屆三中全會后，這里每年還有60萬地方病患者度日維艱。這里地處神秘的北緯30度區域，突發災害較多。一百多年前，黔江就發生過6級左右地震。2010年酉陽 “7·9”特大洪災造成縣城及部分城鎮被淹，4人死亡、2人失蹤，累計經濟損失高達57778萬元。近代以來，這里長期動蕩不安。所謂天下未亂，這里先亂；天下已治，這里后治。這里的基礎設施極端落后，1937年初才有第一條公路——川湘公路 （現國道319線的一段），直到六十年后的1998年，319線黔彭段才開始進行 “三改二”改造。

（三）相同的發展機遇

國家在武陵山片區率先開展區域發展與扶貧攻堅試點，重慶全力打造全國統籌城鄉扶貧開發示范區，是當前重慶武陵山區科學發展面臨的新機遇。抓住并利用好這個機遇，必須清醒地認識到當前我國扶貧開發在機制與模式上發生的變化，即以 “區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”為基本思路，突破了就扶貧而扶貧、扶貧開發互不關聯的傳統扶貧模式。重慶武陵山區要以增強自我發展能力為主線，努力構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧 “三位一體”大格局，大力實施整村整片扶貧、城鄉統籌扶貧、特色產業扶貧、到村到戶扶貧等多種有效措施，與重慶秦巴山區一起全力打造全國統籌城鄉扶貧開發示范區，為實現貧困地區與全市同步小康打下堅實基礎。

（四）相近的生活愿景

摘掉窮帽，實現富裕，是千百年來重慶武陵山區各族人民的共同期盼。按照國家制定的2300元貧困線新標準，重慶武陵山區貧困人口有55.3萬人，占總人口450余萬的12.28%，占全市貧困人口的25%；貧困發生率達16.8%，比全國、全市分別高出3個和4.8個百分點。在這些貧困人口中，目前略有一半還生活在高寒偏遠地區，有10多萬人年收入還低于1144元的絕對貧困線，他們特別期盼走出貧困，過上同城市人一樣的生活。

二 重慶武陵山區實現區域發展的主要困境

（一）基礎設施仍然是瓶頸

交通、水利、能源等基礎設施滯后，是造成重慶武陵山區長期落后的最直接原因。目前，這里的路網密度僅為全市的64%，對外通道偏少，主要對外公路通道 （國道）僅4條。至2011年底，行政村通暢率僅為56.3%，低于全市12.7個百分點。農村有效灌溉面積僅占耕地面積的22%左右，還有超過百萬的群眾沒能吃上方便、干凈、安全的放心水。

（二）現代工業支撐能力弱

截至2011年底，重慶武陵山區，地區生產總值只有全市的6.5%左右，全部工業增加值僅占全市的4%。由于工業支撐能力弱，2010年，這里人均地區生產總值和農民人均純收入分別僅為全國平均水平的33.8%和59.1%，與2001年的37.3%和62.7%相比，差距在進一步拉大。

（三）農業基礎地位不穩固

跟風引起的產業同構，導致山區農業增產不增收；用行政手段 “逼農脫貧”，導致產業發展只見規模不見高效。最典型的就是在一段時期渝東南縣縣都大力種植烤煙，一旦價格下跌，就會引起社會動蕩，產業發展就可能一蹶不振。

（四）旅游等優勢資源開發總體乏力

從旅游而言，這里是 “富饒的貧困區”，是民族文化資源和綠色生態資源的富集區。但總體開發乏力，旅游業發展處于 “弱、小、散、短、劣”狀態，即基礎設施建設弱；鄉村游規模偏小；旅游景觀分布散；旅游產業鏈短；跨區域旅游競爭激烈。

（五）貧困人口整體素質低下

截至2011年底，重慶武陵山區農村勞動力受教育平均年限僅為7.3年，受職業教育和技能培訓的農村人口僅占農村勞動力總數的5%和8%，掌握實用技能的農村人口僅占農村勞動力總數的3.6%。

（六）奮發圖強的創業精神滑坡

由于受教育程度較低，一部分農民思想觀念落后，形成了聽天由命、消極無為的人生觀；安于現狀、不思進取的生活觀；“等、靠、要”思想嚴重。有80%的農民幾乎一年都不讀書、不看報，大多以看電視、打麻將、玩撲克為主要消遣，普遍缺乏良好的生活倫理。

三 重慶武陵山區區域發展與扶貧攻堅的路徑選擇

（一）加強基礎設施建設，構建現代化基礎設施體系

按照民生優先、城鄉統籌、擴面提速、增強保障原則，統籌推進區域交通、水利、能源、通信等基礎設施建設，構建連通內外、功能配套、安全高效、適度超前的現代化基礎設施體系，為扶貧攻堅、區域跨越發展提供有力支撐。如在交通方面，要以骨干交通建設為重點，全面打通出境通道，完善區域內交通網絡，破除交通對經濟社會發展的制約瓶頸。力爭到2015年，鐵路覆蓋60%以上的貧困區縣，基本實現高速公路貫通全境；到2020年，鐵路覆蓋80%的區縣，全面實現高速公路覆蓋。依托江北機場樞紐，提升黔江武陵山機場設施水平；加快發展通用航空，啟動實施一批通用航空機場。完善區域內交通網絡，重點推進交通主干道聯絡線、通縣公路、縣際斷頭路建設，改造升級普通國省道干線公路，全面實施撤鄉并鎮公路改造、行政村通暢公路建設，擴大路網覆蓋面，提高公路技術等級。

由于重慶武陵山區的特殊性，在基礎設施建設方面必須進一步創新思路和機制。在思路創新上，基礎設施建設要圍繞產業轉。有效整合資金，統籌配套，才能發揮項目的規模效應和資金的綜合效益。如石柱集中打造 “大黃水”連片扶貧試驗區，實施鄉村旅游片區示范工程，把交通、水利、通信等基礎設施建設作為硬任務、硬指標，推進水泥路、自來水、清潔能源、信息服務、商貿服務、優美環境等農村基礎設施 “六到農家”工程。在創新機制上，要探索多元化投資模式。建立財政、信貸、社會幫扶資金對基礎設施投入的穩定增長機制，激勵、引導社會資金進入基礎設施領域，建立和完善多元投資模式。如酉陽鐘渤快速通道工程，總投資24.5億元，路隧橋里程全長達16.6公里。靠縣財政拿錢修建，勉為其難。于是該縣采取BT模式，由重慶能投集團先行墊資修建，然后再由政府回購。快速通道建成后，酉陽縣城和龍潭古鎮、麻旺物流園區連成一片，城市建設可用空間可拓寬近20倍。

（二）認真處理好五個關系，堅持走 “綠色工業”之路

特殊的地貌與生態，決定了傳統的工業道路行不通，必須走新型工業化道路。而走新型工業化的道路，必須處理好五個關系：

處理好 “富民”與 “興縣”的關系。如近年來黔江以豐富的農業資源為基礎，積極引入雨潤、潤爾朵朵等食品加工企業，形成一、二、三產業聯動。目前以雨潤為核心，全區建起年屠宰量達200萬頭的屠宰場1家、肉制品加工廠1個，生豬原種場1個、二級擴繁場30個，發展年出欄100頭以上的規模養殖場9400余個，可帶動3萬名以上農民增收。

處理好用現代工業手段提升傳統農業的關系。如重慶佰億實業看準酉陽及周邊地區紅薯種植面積大的優勢，入駐酉陽泔溪工業園區，以每公斤0.5至0.6元的價格收購紅薯。按畝產3000公斤計算，農民每畝有1500至1800元的收入。佰億用紅薯中的淀粉，制成手提袋、文件夾、快餐盒，可自然降解，成為塑料制品的替代品。目前，佰億每年600噸的產能，需要10萬畝以上的基地，可帶動二三萬戶農家增收。

處理好工業化與城鎮化的關系。目前重慶武陵山區的城鎮化率還較低，2010年只有31.1%，比全市低接近22個百分點，這不利于工業的進一步發展。各地在區域發展中，需要關注工業化與城鎮化的 “同步”推進問題。2012年，黔江區打破“為扶貧而扶貧”的慣性思維模式，全力推進 “四個一”相對集中居住體系建設。把扶貧攻堅與城鎮化結合起來，助推工業化進程。具體說來，“四個一”是指1個中心城區、10個重點集鎮、100個農民新村、1000個特色院落，實施移民搬遷3萬人，推動農村貧困人口相對集中居住。

處理好 “揚長”與 “避短”的關系。要發展工業，迅速提升自身實力，還需揚豐富的農產品資源、勞動力資源所 “長”。目前，這里已初步形成了以草食牲畜、煙草、綠色蔬菜、中藥材為主的特色山地農業，為農副產品加工提供了豐富的資源。要避單打獨斗乏力、產業低水平同構之 “短”。比如彭水搞工業園地盤難找，可考慮與條件相對較好的黔江合作，實施 “飛地”工業園發展新模式，財稅按比例分成。近3年來，7區縣都陸續建成規模一個比一個大的水泥廠，造成新一輪產業同構，7區縣的產業定位在區域范圍內協同考慮還沒有破題。

處理好 “不變”與 “要變”的關系。重慶武陵山區是重要的生態涵養區，綠水青山、藍天白云的生態容顏是絕對不能變的，而要變的是指向未來的“綠色崛起”。近年來，在武隆白馬工業園落戶的全是機械裝備制造、農副產品加工等污染較少的工業，在已投產的企業中，大部分將污水處理后循環使用，無需外排。目前，工業園區已有四聯集團、江蘇罡陽股份、安徽鼎泰等知名企業入駐。2012年第一季度，武隆規模以上工業企業增加值增長60.3%，位居全市首位。

（三）把握四個環節，大力發展山地特色農業

大力發展山地特色農業，是重慶武陵山區實現農業現代化的基本路徑之一，要把握好以下四個環節：

找準特色資源，形成一鄉一品。這里的特色資源有烏羊、土雞、蜂蜜、青花椒、金銀花、獼猴桃、高山蔬菜、青蒿、黃連、長毛兔、莼菜、烤煙、蠶桑、中藥材等。2008年，秀山岑溪鄉在調查了市場上高檔獼猴桃稀缺，市場前景看好后，請來農業專家對當地土壤進行調查分析，發現這里非常適合高檔獼猴桃生長，于是鄉政府引導農民發展這一產業，并率先在兩個村試種。目前，該鄉已投產的高檔獼猴桃，每畝純收入高達1.8萬元。特色效益農業得到村民的認可，2012年全鄉已栽植高檔獼猴桃11276畝，覆蓋95%的農戶。

注重鑒定包裝，提升產品效益。2010年，酉陽的 “酉州烏羊”通過國家畜禽遺傳鑒定專家組的鑒定，確認 “酉州烏羊”是我國僅有的一個可作為國家級山羊遺傳資源保護的品種。之后，酉陽請來第三軍醫大學專家對 “酉州烏羊”的血清蛋白進行化驗分析，發現 “酉州烏羊”具有天然抗癌性，“藥羊”的美名不脛而走。酉陽以此大做文章，使“藥羊”身價倍增，價格從以前的30元/公斤上漲到100元/公斤，吸引了廣東等地的收購商上門紛紛求購，供不應求。

強化機制創新，集聚市場要素。在機制創新上，要綜合運用 “龍頭企業+業主”、“龍頭企業+大戶+農戶入股”、“行業協會+龍頭企業+專業合作組織+農戶”等形式，把城市、鄉村的資金、技術、市場等各類生產要素，集聚在一起，為產業發展服務。如重慶南方集團在酉陽建起48個商品豬養殖基地，由集團為養殖大戶免費提供豬仔、飼料以及防疫、防病和銷售，養殖大戶只管基礎設施建設和飼養。不管市場價格如何，南方集團保證這些養殖大戶所養的豬每頭有80-150元的純利潤，規避了農民在產業發展中的風險。

借助工業手段，延伸產業鏈條。由龍頭企業帶動，把特色產業從原料生產——產品加工——市場營銷連接起來，做大做長產業鏈條。2009年，豐都引進北京中恒興業科技集團及旗下公司，投入1.8億元成立了一家國家級農業產業化龍頭企業，做長產業鏈條，使豐都縣山區40%以上的農戶都參與到這一產業中。從2012年開始，豐都啟動“中國肉牛之都”的建設。按照計劃，豐都要在幾年之內使肉牛年飼養量達到100萬頭，加工銷售收入達到100億元，相關龍頭企業達到100家。

（四）“兩只手”協調發力，扶壯旅游這棵“搖錢樹”

旅游業涉及108個行業，是一棵名副其實的“搖錢樹”。調查顯示，旅游業每創造1元收入，可間接創造7元社會財富；每直接增加1個就業崗位，可間接帶動7人就業。

正視 “政府之手”的作用，在科學規劃、推進整合、包裝資源、規范市場等方面積極作為。酉陽桃花源景區，原來叫 “大酉洞”，只是一個油庫。2008年，酉陽決定將桃花源申報5A級景區，縣政府主要負責人親自抓旅游。當 “酉陽桃花源”的品牌在中央電視臺叫響后，該縣適時制定發展計劃，包裝50個景點，完成100項旅游項目招商，完成伏羲洞的開發。石柱引導農戶建立西南首家鄉村旅游專業合作社 “黃水人家”，實行 “統一規劃布局、統一形象標識、統一品牌營銷、統一經營規范、統一服務承諾”的運營模式，不僅為游客提供了優質服務，也解決了村民擔憂的客源問題，促進了鄉村游的快速發展。

發揮 “市場之手”的魔力，利用 “市場發現價值”的功能，推動資源的高效配置。2012年4月，武隆喀斯特旅游公司與張藝謀團隊合作打造的 “印象武隆”隆重上演，更將 “芙蓉仙女·夢幻武隆”品牌效應帶入一個新階段。雖然 “印象武隆”耗資兩個億，但張藝謀團隊的名氣，讓國內外的客人紛至沓來，甚至還帶火了大仙女山景區旅游。

（五）實施三大工程，提高勞動者文化素質

改變貧困，必先改變 “貧教”。重慶武陵山片區在大力發展教育事業、提高勞動者素質方面，要特別實施好 “換血工程”、“造血工程”和 “補血工程”。

基礎教育是治窮根的 “換血工程”。提高辦學基礎條件，如教室、教學設備、圖書、文體設施等，讓教師 “樂教”。讓教師流動起來，讓城鄉教育資源共享，形成 “競教”。采取一些特殊優惠政策，比如發放生活補助、劃撥菜地、關心農村教師的婚姻、提供進修提高的機會、解決其子女入學、免費提供 “周轉房”等，同時盡力為農村教師解決后顧之憂，讓他們 “安教”。

職業教育是治窮根的 “造血工程”。重慶市委、市政府出臺了一系列扶持政策。在重慶兩翼的貧困地區，就讀職校的貧困生每年能享受到2000多元的特別補助，學校每學期還有700元的生活補助。要重點打造黔江等市級職教聚集區，加強實訓基地建設，推動校企合作，大力培養技能型、實用型人才。

技能培訓是治窮根的 “補血工程”。實施以主導產業和新興產業為支撐的多種技能培訓，提升貧困人口勞動技能，提高貧困人口經營、管理能力，增加貧困人口經濟收益。產業技能包括烤煙、蠶桑、獼猴桃、金銀花等種植業和養豬、養雞等養殖業，土家織錦等民族工藝品編織等。各地要采取措施，多為農村培養能工巧匠和種植、養殖能手。

（六）提高 “四干”執行力，豐富 “黔江精神”內涵

從1988年成立黔江地區到1995年扶貧攻堅消除絕對貧困，這里的干部群眾發揚 “寧愿苦干，不愿苦熬”的黔江精神，初步改變了積貧積弱的落后面貌。重慶直轄以后，7區縣干部和群眾賦予了黔江精神新的內涵，那就是：“苦干加敢干，會干又齊干”。

“苦干”彰顯韌性。對貧困山區的群眾來說，所謂 “苦干”，就是要有 “敢教日月換新天”的決心，就是要有戰天斗地的勇氣，就是要有忘我付出的勞動激情。對貧困山區的干部來說，所謂 “苦干”，就是要有扎根基層的樸實工作作風，就是要有善于發動群眾的工作方法，就是要有知難而上的工作熱情，用無私奉獻的精神，積極為農民脫貧致富出謀劃策，指導他們的生產、生活。

“敢干”表明氣勢。“敢干”不是逞匹夫之勇，而是在于正視差距，審時度勢，搶抓機遇，果斷出手，而且勇于拍板，長于統籌，精心包裝，于平凡之處創造精彩，最終贏得市場。

“會干”體現智慧。具體來說，“會干”就是要有認清事物本質的能力，采取科學的方法，讓貧困地區實現可持續發展。“會干”就是要有善于把握全局的能力，采取綜合統籌的辦法，讓貧困地區穩定地發展。“會干”還要突破慣性思維的桎梏，在扶貧工作中出新招、實招，實現跨越式發展。

“齊干”強調協作。在全球經濟一體化的今天，區域合作、共同發展已經成為人們的共識。重慶武陵山區在探索連片扶貧發展的過程中，也應主動融入重慶、武陵山片區整體發展戰略，以更為開闊的視野和胸襟，加快對外開放步伐，和周邊區縣、周邊省市，和全國乃至全球市場主體牽手，優勢互補、共同發展。

[1]余楚修，管唯良.重慶建制沿革[M].重慶：重慶出版社，1988.

[2]重慶市發展和改革委員會.重慶市（武陵山片區、秦巴山片區）農村扶貧開發規劃[R].重慶市人民政府辦公廳，2012.

[3]國家發展和改革委員會.武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃[EB/OL].百度文庫，2012-05-30.http：//wenku.baidu.com/view/7fda18ed172ded630b1cb621.html.

[4]王海達，項菲菲，顏 安.正視困難再啟程[N].重慶日報，2012-08-14（1）.