論改革開放以來中國特色社會主義的民生建設

吳大旬，竇孟朔，蘇獻啟

（1.貴州民族大學 民族學與社會學學院，貴州 貴陽 550025；2.河北邢臺學院，河北 邢臺 054001）

民生是社會歷史發展的主題。通常而言，民生就是指人民的生計[1]。在中國不同的歷史時期，民生具有不同的內容。在古代，人們重在以衣、食為主。在近代，特別是孫中山的 “民生主義”思想，強調衣、食、住、行并重，并與民權相聯系。現代，尤其是改革開放以來，在中國特色社會主義的民生建設中，人們更加注重包括經濟、政治、文化、社會生活以及人們所依托的生態環境在內的民生。這里，我們擬就改革開放以來中國特色社會主義的民生建設作一探討，以觀當代中國民生問題的發展。

一 解決人民的溫飽問題

1982年9月，鄧小平同志在黨的第十二次全國代表大會開幕詞中指出：“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結合起來，走自己的路，建設有中國特色的社會主義，這就是我們總結長期歷史經驗得出的基本結論。”[2]第一次明確提出“建設有中國特色的社會主義”的宏偉藍圖。根據黨的十二大提出的我國社會主義建設的戰略目標，從1981年到20世紀末的20年，力爭使全國工農業年總產值翻兩番，人民生活達到小康水平。為實現這一目標，前十年主要是打好基礎，積蓄力量，創造條件，后十年要進入一個新的經濟振興時期。

在打好基礎的前十年 （1981—1990年），就是要在發展生產的基礎上解決人民的溫飽問題，并為后十年的經濟振興創造條件。為此，我國著重抓了以下幾個方面的經濟工作：（一）繼續調整產業結構和產品結構；（二）逐步進行經濟體制的改革；（三）集中資金加強重點建設；（四）有計劃有步驟地開展技術改造；（五）全面整頓和改組現有企業；（六）大力培養人才和開展科學技術攻關；（七）在發展生產和提高經濟效益的基礎上，努力改善城鄉人民的生活。經過全國人民的共同努力，我國的社會主義現代化建設取得了巨大成就，國民經濟以舉世矚目的較高速度持續穩定增長。僅 “六五”期間，我國社會總產值、工農業總產值、國民生產總值及國民收入，平均每年增長速度都在10%左右，全國居民消費水平人均近400元，每年平均遞增達11%左右。像這樣連續五年從生產、流通、消費到經濟效益，持續全面、協調快速地向前發展，在我國歷史上是沒有的，在第二次世界大戰后的世界經濟中也是不多見的。城鄉人民的生活水平得到了顯著提高。僅 “六五”期間，全國城鎮職工的年均工資收入，由1980年的762元增加到1985年的1176元，凈增414元，平均年增長4.7%；農村人均收入由1980年的191元增加到1985年的400元，凈增209元，平均年增長14%。城鄉人民儲蓄大幅度增加，1985年末居民儲蓄存款總額達1623億元，比1980年末增長3倍[3]。到1990年，經過 “七五”時期的進一步發展，我國城鄉人民的生活得到了更好的改善，全國平均每個農民的純收入達到567元，比1985年的400元增長4%，平均每年遞增7%；全國職工工資總額為1900億元，比1985年增加545元，平均每年遞增7%；職工實際平均工資達到1376元，比1985年增加243元，平均每年遞增4%[4]。在五年內，通過各種渠道，特別是大力發展第三產業等勞動密集型產業，使需要在城鎮就業的3000萬個勞動力基本上得到了就業。城鄉居民的生活溫飽問題基本上得到了較好的解決。

不過，客觀地看，由于歷史原因、自然條件差異等因素，我國廣大農村還有相當數量的貧困人口的溫飽問題尚未得到解決。針對這一實情，1986年以后，我國成立了國務院扶貧開發領導小組及辦公室，開始實施有組織、有計劃、大規模的開發式扶貧。具體措施如：增加扶貧投入；在集中連片的重點貧困地區安排大型開發項目；對貧困地區實行惠農政策；組織沿海發達省及直轄市對口幫扶西部貧困省 （區）等。經過從中央到地方的一系列扶貧支持，到1998年底，我國農村貧困人口從1994年的8000萬減少到4200萬。之后，按照中央扶貧開發的目標和要求，每年又減少1000萬。至2000年底，我國農村貧困人口的溫飽問題基本解決。

當然，這是相對于大多數農村貧困人口而言。在中國特色社會主義民生建設的前期，由于存在工作上的失誤等因素，還有部分農村貧困人口的溫飽問題未能得到切實解決。我們深信，有中國共產黨的堅強領導，有全國各族人民的共同努力，我國農村貧困人口的溫飽問題一定會得到徹底解決。

二 人民生活總體達到小康水平

“小康”一詞，源自我國早期文化典籍《詩經·大雅·民勞》：“民亦勞止，汔可小康。”戰國時期，儒家經典《禮記·禮運》也提到 “小康”，它描繪了古人對寬裕、殷實生活的向往和追求。1979年12月，鄧小平在接見日本首相大平正芳時首先沿用了這一傳統概念，明確提出中國式的現代化就是 “小康之家”，并賦予其新的時代特征。后來，鄧小平多次對 “小康”社會加以描述：“所謂小康社會，就是雖不富裕，但日子好過。我們是社會主義國家，國民收入分配要使所有的人都得益，沒有太富的人，也沒有太窮的人，所以日子普遍好過。”[5]這個 “小康”，主要是以經濟指標來衡量，因而我們可以稱之為 “總體小康”，即從總體上計算平均達到小康水平。

為實現這個目標，我國圍繞經濟建設這個中心采取了一系列措施。如：（一）調整和優化經濟結構，加快經濟發展；（二）推進產業結構優化升級，走新型工業化道路；（三）加強農業基礎地位，恢復發展農業生產；（四）重視統籌生產建設，改善人民生活；（五）擴大對外開放，推動經濟增長。通過努力，我國的社會經濟得到了較快發展，人民生活狀況得到了進一步改觀。20世紀90年代中期以后，根據國內經濟發展依然帶有高投入、高污染、低產出、低效益的粗放特征，中央進而明確提出要加快經濟增長方式的根本轉變，實現國民經濟持續、快速、健康發展。為此，我國著重采取了以下措施：以經濟效益為中心，堅持速度、比例和效益的統一；實現經濟增長方式由粗放型向集約型轉變；政府轉型；加快有效投入與擴大消費并重；加快經濟結構優化升級；全面提高自主創新能力；促進體制機制創新；強化環境保護與資源利用。到2000年，我國城鄉居民生活整體上實現了由貧困到溫飽再到小康的歷史性跨越。根據國家統計局等制定的《全國人民小康生活水平的基本標準》，2000年，全國總體平均生活水平進入了小康社會的初期階段。具體表現在：

第一，廣大居民的收入水平不斷提高。根據有關資料統計，1957年，我國城鎮居民人均可支配收入為235元，農村居民人均純收入為73元。至2000年，城鎮居民人均可支配收入為6280元，比1957年增長了25.7倍；農村居民人均純收入為2253元，比1957年增長了29.8倍[6]。居民儲蓄存款迅速增加。1952年，城鄉居民儲蓄存款年末余額為8.6億元，2000年猛增至64332億元，增長了7400多倍；人均儲蓄存款由1.5元猛增到5082元[7]。

第二，居民消費水平大幅度提高。1952年，人均年消費水平為76元。到2000年，人均年消費水平為3415元，剔除價格因素，實際提高了6倍多。在消費結構方面基本改變了多年來以吃、穿等生活資料為主的單一格局。城鎮居民和農村居民用于吃、穿的開支占全部生活費支出的比重分別由解放初期的80%和90%下降為2000年的49.2%和54.9%[8]。

第三，居民生活質量明顯改善。2000年，城市居民人均居住面積為10.3平方米，比1978年增加了6.7平方米；農村居民人均住房面積為24.8平方米，比1978年增加了16.7平方米[9]。城市煤氣、液化氣普及率由1957年的1.5%提高到2000年的84.2%。居民住房的質量、配套性能及家庭現代化的耐用消費品普級程度普遍得到了提高。

這表明，當代中國人民的生活質量總體上達到了小康水平，人們的生產生活條件得到了根本性的改善。然而由于多種因素的制約，根據2000年11月《中國小康進程綜合報告》分析統計，在這一階段，我國還有12.34%的人口離小康水平有較大差距。為此，黨的十六大提出，我們要在21世紀的頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實[10]，為實現人的全面發展打好基礎。

三 全面建設小康社會

為實現第三步發展戰略，2002年11月在黨的第十六次全國代表大會上，以江澤民同志為核心的黨中央提出了全面建設小康社會的奮斗目標。這個奮斗目標蘊含了多項具體的指標體系，如：人均GDP超過3000美元；城鎮居民人均可支配收入18000元人民幣；農村居民家庭人均純收入8000元；城鎮人均住房建筑面積30平方米；城鎮化率超過50%；居民家庭計算機普及率20%；城鎮居民最低生活保障率95%以上[11]。根據黨的十六大規劃部署，全面建設小康社會的奮斗目標包括：（一）在優化結構和提高 效益的基礎上，力爭2020年使國內生產總值比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強，基本實現工業化，建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系。城鎮人口的比重較大幅度提高，工農差別、城鄉差別和地區差別擴大的趨勢逐步扭轉，社會保障體系比較健全，社會就業比較充分，家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活；（二）社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障，基層民主更加健全，社會秩序良好，人民安居樂業；（三）全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，形成比較完善的現代國民教育體系、科技和文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系。人民享有接受良好教育的機會，基本普及高中階段教育，消除文盲，形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展；（四）可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。這是中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發展的目標，是與加快推進社會主義現代化相統一的目標。這一目標的提出，依據的是我國社會主義現代化建設的客觀進程和社會經濟發展階段性變化的實際情況，具有鮮明的中國特色，體現了時代精神，符合我國的基本情況和現代化建設的實際，符合廣大人民的愿望。

2007年10月，在黨的第十七次全國代表大會上，以胡錦濤同志為代表的黨中央進一步提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。這個要求就是要扎扎實實做好以下幾個方面的工作：增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展；擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義；加強文化建設，明顯提高全民族文明素質；加快發展社會事業，全面改善人民生活；建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。這表明，中國共產黨非常重視全面建設小康社會的發展戰略，以增強綜合國力，全面改善人民生活。

值得指出的是，在十七大報告中，黨中央首次提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設。在這個建設過程中，中央強調要重點抓好如下諸方面的工作：（一）優先發展教育，建設人力資源強國；（二）實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業；（三）深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入；（四）加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活；（五）建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平；（六）完善社會管理，維護社會安定團結。可見，黨的十七大提出改善民生，指向較廣，包含教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生以及住房保障、物價、文化服務等，其共同特點都是直接關系人民群眾的生活和切身利益[12]。這種民生的具體指向，進一步明確并豐富了民生的時代內涵。為此，黨和國家出臺了不少政策措施，推動特色民生建設，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

如就業，作為民生之本，多年來黨和政府始終以此作為事關民生、事關全局的大事緊抓不放，不斷深化就業體制改革，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業以及政府促進就業相結合，實施積極的就業政策。2009年，中央財政安排就業專項資金420億元，比2008年增長66.7%[13]。為保持就業形勢穩定，目前我國正通過發展經濟促進就業、調整經濟結構擴大就業、發揮勞動者與市場及政府促進就業的合力、加強和改善就業公共服務等措施，更好地解決就業問題，提高人民的收入水平，創造條件讓人民群眾充分享受經濟發展的成果。又如社會保障，作為我國一項基本制度，既是社會的 “安全網”，也是經濟的調節器。經過多年努力，中國特色社會保障框架體系已逐步建立，各項社會保障覆蓋范圍不斷擴大，保障水平穩步提高。根據黨的十七大對建立中國特色社會保障體系的全面部署，將以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系，力爭2020年實現 “覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”[14]的目標。實現這一目標，關乎國運，惠及全民，造福當代，澤被子孫。

在重點解決上述就業、醫療衛生、社會保障等民生問題的同時，黨中央還將科技、人口、生態環境、公共安全、公民政治參與等逐步納入民生視野，使之得到切實改善。可以說，黨中央領導全國人民在發展經濟的同時，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，并多方面提出了民生經濟、民生社會、民生文化、民生政治、民生生態、民生政府等一系列新概念、新觀點，民生范疇進一步拓展，民生理論也不斷豐富。

2010年，中央十七屆五中全會在研究制定“十二五”規劃的建議中，對民生目標更是提出了全面要求，“十二五”規劃堪稱我國首部 “民生規劃”。其中提出的 “城鄉居民收入普遍較快增加，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高”等五大經濟社會發展目標，核心就是加強特色民生建設。直到今天，中央一直在就業、社會保障等方面繼續推出強力措施，這充分顯示出中央改善民生的決心。

綜上可見，改革開放以來，在中國特色社會主義的民生建設中，隨著社會生產力發展和科學技術進步，人們不僅解決了一般性的衣、食、住、行問題，而且正努力追求較高層次的物質生活、精神文化生活及社會政治生活，民生內容更加豐富，民生建設不斷擴展。如今，保障和改善民生已成為黨和政府工作的重要主線，成為我國加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。有黨中央的高度重視，有全黨和全國人民的支持與協作，在全面建設小康社會的改革和發展中，民生必將得到全面改善，民生水平及質量必將得到切實提升，以實現人民共同富裕幸福的目標。

[1]夏征農.辭海[Z].上海：上海辭書出版社，1999.5116.

[2][5]鄧小平.鄧小平文選（第 3卷）[M].北京：人民出版社，1994.161-162.

[3][4]國務院辦公廳調研室.為勝利實現“七五”計劃而奮斗[M].北京：中國經濟出版社，1986.106、219.

[6][7][8][9]袁秉達.“三個代表”重要思想——發展著的馬克思主義[M].上海：上海人民出版社，2003.155.

[10]耿志敏.鄧小平理論和“三個代表”重要思想概論[M].上海：上海人民出版社，2004.101.

[11]“三個代表”重要思想學習問答編寫組.“三個代表”重要思想學習問答[M].北京：人民出版社，2003.40-41.

[12]唐 晉.論劍：崛起進程中的中國式民生[M].北京：人民日報出版社，2008.3.

[13][14]溫家寶.關于發展社會事業和改善民生的幾個問題[J].求是，2010，（7）.