發展特色經濟提升縣域經濟競爭力的戰略模式研究
——以安徽省寧國市為例

周澤炯，吳濱蘭

（安徽財經大學 經濟學院，安徽 蚌埠 233030）

發展特色經濟提升縣域經濟競爭力的戰略模式研究
——以安徽省寧國市為例

周澤炯，吳濱蘭

（安徽財經大學 經濟學院，安徽 蚌埠 233030）

基于區位特征、資源稟賦和產業發展基礎等縣域實情，選擇適宜的特色經濟發展戰略模式，能有效提升縣域經濟競爭力.本文分析了安徽省寧國市特色經濟發展面臨的優勢和劣勢，在此基礎上，提出適宜于寧國市特色經濟發展的戰略模式——“產業主導型特色經濟發展模式”，并提出落實該特色產業發展模式、提升縣域經濟競爭力的具體發展戰略與措施.

特色經濟；縣域經濟；競爭力；戰略模式

由我國縣域經濟發展實踐可知，選擇適宜的特色經濟發展戰略模式能夠有效地促進縣域經濟發展、提升縣域經濟競爭力.進入百強縣的大多數縣域經濟能通過發揮自身特有優勢，選擇適宜的特色經濟發展模式，實施有效的發展戰略與措施.本文以寧國市為例分析安徽省縣（市）如何選擇特色經濟發展戰略模式，有效提升縣域經濟競爭力.

與安徽省其他縣（市）一樣，寧國市在進入市場經濟體制改革以及加入WTO后，經濟發展遇到了諸多困難與挑戰.改革開放前，由于地處山區，寧國市經濟發展極為落后，是皖南有名的貧困縣.改革開放以來，寧國市借助鄉鎮企業發展，縣域經濟競爭力不斷提升.但寧國市經濟發展過程不是一帆風順，1996至1999年其經濟發展滑入谷底.2000年開始，其經濟發展才出現轉折，之后一路上揚.近年來，在縣域經濟競爭力排名中，寧國市一直位于安徽省各縣（市）前列.寧國市地域多為山區，資源優勢不明顯，為何其縣域經濟競爭力能保持在安徽省各縣（市）前列呢？究其原因，基于自身優勢的特色經濟發展對寧國市縣域經濟的發展與競爭力的提升有著功不可沒的作用.

1 寧國市特色經濟發展面臨的優勢

寧國市在交通與區位、礦產資源、旅游資源、特色農產品、工業基礎和民營經濟等方面具有特色經濟發展優勢.

交通與區位優勢.寧國市東臨蘇州與杭州，西靠黃山，與浙江省安吉市、臨安市相鄰，與安徽與浙江兩省七縣市連接，是皖南山區交通樞紐.境外交通便捷，市區距上海、杭州、合肥和南京等大城市都不超過3小時路程，境內交通也極為便利，皖贛鐵路、省道215和宜黃旅游快速通道等多條道路穿境而過.寧國市便利的交通與優越的區位，使其容易接軌長三角經濟發達地區，在資金、技術和人才等引進以及先進的經濟發展理念形成方面具有優勢，有利于實現特色經濟的快速發展.

礦產資源優勢.寧國市礦產資源豐富、種類較多，目前已探明的礦產資源就有8個大類30多個礦種，礦產儲量高達34億噸.另外，水泥用灰巖及配料、膨潤土、陶瓷土、普通螢石、鉛鋅銀等儲量較高的礦產資源分布集中、具有地域性，便于集中開采與加工.豐富的礦產資源及其集中分布，有利于寧國市形成以礦產開采加工的特色經濟.

旅游資源優勢.寧國市清新空氣、山清水秀、氣候宜人、生態環境極佳，使其具有豐富、特色鮮明的旅游資源.寧國市已開發且具有一定聲譽的景點主要有恩龍世界木屋村、夏霖風景區、青龍灣生態旅游區和方塘世京果園等，這些景點特色鮮明，盡顯獨特之處.其中，恩龍世界木屋村依山傍水、清幽靜謐，屬于國家4A旅游景區；夏霖風景有飛瀑、深澗、神潭、險峽、怪石等獨具特色景觀，享有“五絕天下景”之美譽；青龍灣生態旅游區集山景、水景和人文景等多種景觀為一體，生態資源極為豐富；方塘世京果園則群山環抱、環境優良、氣候宜人.豐富、獨特的旅游資源有利于寧國市發展特色旅游業.

特色農產品經濟發展優勢.寧國市具有特色農產品發展優勢，主要體現于以下三個方面：一是自然資源優勢.寧國市的農特產品極為豐富，有山核桃、板栗、香菇、木耳、竹筍、銀杏、寧前胡等特色農產品，素有“中國山核桃之鄉”、“中國元竹之鄉”和“中國前胡之鄉”之稱.二是氣候條件優勢.寧國市地處中緯度地帶，日照尚足、氣候溫和、雨水充裕.豐富的光照和水資源為寧國市特色農業產業的發展提供了得天獨厚條件.三是產業規模初步形成、品牌效應顯示.經多年經營與發展，寧國市一些骨干特色產業已初具規模.一些特色農產品品牌效應突顯、享譽國內外，多個產品獲得有機食品認證和綠色食品認證.特色農產品經濟發展優勢，使寧國市具有進一步加快特色經濟發展的基礎與思路.

工業基礎優勢.寧國市工業發展顯示出一定優勢，其工業發展起步較早、發展迅速，較早接受市場經營管理理念.工業產業經過長期的創新與發展，漸漸形成先進的工業產業經營管理理念，有效提高了工業產業組織化、規模化和科技化生產效率.

為了能夠融入長三角經濟區，寧國市提出“兩個基地”的工業產業發展戰略，即將寧國市建成面向蘇浙滬地區的工業產業協作基地、優質安全農產品加工供應基地.在此發展戰略的指引下，全市絕大部分工業企業現已承擔起蘇浙滬區域工業產業龍頭的配套角色，工業產業資金規模不斷擴大.良好的工業基礎有助于推動寧國市的特色經濟形成與快速發展.

民營經濟優勢.目前，我國民營經濟成為縣域經濟中最具活力的經濟形態之一，民營經濟快速發展，縣域經濟就能快速發展.作為縣域經濟主要構成的縣域特色經濟，其發展依托民營經濟的發展.早在“九五”時期，寧國市就通過對國有和集體企業的改制，確立了民營經濟在其經濟發展中的主導地位.近年來，寧國市民營經濟增長速度快、對經濟增長貢獻大、注重科技創新與品牌塑造，部分行業已形成產業集群.民營經濟的快速發展，為寧國市的特色經濟發展奠定了堅定基礎.

2 寧國市特色經濟發展面臨的劣勢

寧國市特色經濟發展劣勢主要為農民文化水平低、資源環境壓力大、農業產業化水平低、融資困難等.

居民文化水平低.寧國市地處山區，由于歷史與自然的原因，其居民教育和文化發展受到諸多制約，居民特別是農村人口的文化水平與素質普遍較低.隨著我國城鎮化進程的加快，受到較好教育的年輕勞動力又大量轉移到發達地區.目前，寧國市居民特別是農村留守人員文化水平低、技能差，難以學習先進科學技術，嚴重影響特色經濟發展與產業化推進.

資源環境壓力大.目前，寧國市資源環境壓力大，主要表現為土地資源少、環境承載能力弱等.近年來，國家出臺一系列土地使用管理政策，加強了對土地資源特別是耕地利用的統一規劃與管理，土地使用管理政策的推行使土地使用成本不斷提高.盡管寧國市開墾了一些荒山與荒坡，以其來置換了一些工業用地，但是其沒有開發區工業用地指標.工業用地受限，將嚴重制約了寧國市招商引資、特色經濟發展與特色經濟產業化進程.

融資困難.由于規模小、資信度低以及財務制度不健全，目前寧國市從事特色經濟企業普遍存在企業融資渠道狹窄、融資金額不足等問題.盡管寧國市充分發揮了國有商業銀行融資這一主渠道的作用，積極爭取國家開發銀行、進出口銀行等金融機構的信用貸款與擔保貸款等措施，但仍無法滿足特色經濟發展特別是特色經濟產業化的資金需求.在正規金融渠道不暢情況下，多數中小企業有過從非正規金融渠道融資的經歷.據調查，寧國市的80%中小企業曾借助過民間高利貸，民間借貸的平均利率高出商業銀行同期貸款利率的4倍至8倍.特色經濟發展需要資金支持，而目前寧國市的特色經濟企業融資面臨種種困難，必將使其資本運營不暢、發展規模難以擴大，實現跨越式發展將難以實現.

農業產業化水平低.經過多年的努力，寧國市特色農業的發展已經初具規模，特色農業收入已經成為寧國市農民經濟收入的重要來源和國民經濟增長的重要支柱之一.然而，目前寧國市的特色農業產業化發展還面臨著許多問題.首先，龍頭農業企業的規模還較小，其對其他經濟發展的輻射帶動能力仍然十分有限.其次，特色農產品加工品的技術含量不高、生產加工鏈條較短、工藝水平較落后等問題.農業產業化水平低，使寧國市的許多特色農產品多處于初級加工階段、產品附加值低、市場競爭力不強，從而制約特色農業快速發展.

3 寧國市特色經濟發展模式與實施

特色經濟發展模式的選擇與實施是發展縣域特色經濟、提升縣域經濟競爭力的關鍵.適宜的特色經濟發展模式應能充分利用現有縣域自然資源、經濟資源與生產力資源等，發揮出自身優勢，促進特色經濟快速發展.而不顧現有優勢與劣勢，盲目選擇特色經濟發展模式，將無法發揮出自身優勢，導致特色經濟發展和縣域經濟競爭力提升受阻.適宜的特色經濟發展模式還需要一套有力的落實措施，否則特色經濟發展戰略無法得到有效落實.基于目前的特色經濟發展的優勢和劣勢狀況，寧國市應選擇“產業主導型特色經濟發展模式”.為了落實該發展戰略模式，需要制定有效的措施.

3.1 寧國市特色經濟發展模式的選擇

由于特有的發展歷史、地理位置、區位特征、資源稟賦、文化傳統、經濟發展基礎等，每個縣（市）的經濟發展必然有一定特色與優勢，同時也存在一定劣勢與不足.但無論從理論分析還是各地發展實踐來看，資源豐富的縣（市）不是一定能形成特色經濟，而資源優勢不明顯的縣（市）不一定不能形成特色經濟.縣域特色經濟能否形成、能否快速發展，往往取決于該縣（市）是否根據自身優勢選擇適宜的特色經濟發展模式.具體特色經濟發展模式選擇，應充分考慮縣域自身區位特征、自然資源稟賦、產業發展基礎和勞動力素質等，所選擇的發展模式應有利于本縣域特色產業形成規模優勢、實現產業化、形成產業集群效應.

從寧國市特色經濟發展所面臨的優勢和劣勢分析可知，盡管寧國市礦產資源和旅游資源等自然資源較為豐富，但自然資源稟賦優勢不明顯并且資源環境壓力大，依托礦產資源和旅游資源等自然資源的特色經濟難以形成規模，不能選擇依托礦產資源或旅游資源的特色經濟發展模式.相對來說，寧國市在地理位置與區位特征、特色農業發展及工業產業發展上具有相對優勢，可以借助于蘇浙滬等發達地區產業轉移契機，促進特色農業產業發展和工業產業發展，使特色農業與工業產業成為主導產業，有效提升縣域經濟競爭力.因此，基于特色經濟發展面臨的優勢與劣勢，寧國市應該選擇“產業主導型特色經濟發展模式”.

3.2 寧國市特色經濟發展模式的實施戰略與措施

為了有效落實“產業主導型特色經濟發展模式”，寧國市應根據自身優勢與劣勢制定具體的發展戰略與措施.

3.2.1 山區特色農業發展戰略與措施

圍繞“產業主導型特色經濟發展模式”，制定如下山區特色農業發展戰略：基于特有的山區農產品生產資源與農產品產業發展基礎，通過制度傾斜、資金投資與環境優化等方式，積極扶持山區農業產業化企業，大力推進山區特色農業產業化發展，不斷提高山區農產品產值，力爭山區農產品產值占區域生產總值的比例在“十二五”末不低于20%.

為了落實山區特色農業發展戰略，制定以下有效措施.一是，政府積極宣傳引導.政府通過政策宣講、廣告宣傳和舉辦展銷會等形式，積極宣傳、引導山區特色農業發展.山區特色農業發展與產業化戰略制定后，大力開展對農民的政策宣傳，使廣大農民的認同和支持山區特色產業發展戰略、熟悉山區特色產業發展扶持政策.通過媒體對山區農產品進行廣告宣傳，提高山區農產品知名度、贏得市場認可.同時，按照“政府搭臺、企業唱戲”方式，舉辦山區農產品展銷會，提高特色農產品知名度、拓寬銷售渠道.二是，積極扶持農業產業化企業.運用稅費優惠、補貼與獎勵等措施，促進山區特色經濟發展.通過自育、改造和定點招商等多種方式，有力推動山區特色農業產業企業的發展.同時，利用區位優勢，促成農產品加工企業與蘇浙滬等發達地區的大型龍頭企業合資嫁接，提升特色農產品加工的規模和水平，使山區特色農業盡早走上產業規模化與集群化的發展道路.三是，積極推進特色農業合作社的建立與發展.專業合作社對農業經濟結構的調整、農業技術水平的提高、農民收入的增加與行業自律程度的增強等方面具有促進作用.政府應從政策、資金、稅收等方面，大力支持山區特色農業專業合作社的發展，有效推進山區特色農業發展與產業化進程.四是，不斷建設和完善基礎設施.山區特色農業的快速發展，需要完善的生產基礎設施與交通基礎設施為基礎.寧國市應組織編制生產基本建設規劃、不斷加大農業生產基礎設施投入力度，并加強生產基礎設施管理，使山區特色農產品生產的基礎條件不斷得到完善.同時，加大交通基礎設施建設，不斷提高交通便捷程度，為山區特色農產品銷售創造便捷通道.

3.2.2 新型特色工業發展戰略與措施

圍繞“產業主導型特色經濟發展模式”，制定如下新型特色工業發展戰略：基于傳統工業和民營經濟發展基礎以及區位優勢，實施新型特色工業化發展戰略，大力引進國內外行業領軍企業，積極改造提升耐磨鑄件、汽車零部件和電子元器件三大傳統支柱產業，大力發展節能建材與新能源應用、生物醫藥和電子信息三大新興產業.預計到2015年，三大傳統產業產值力爭超過400億元，三大新興產業占工業總產值比重達25%以上.

為了落實新型特色工業發展戰略，制定以下有效措施.一是，加強政府監管和行業協會的協調作用，促進行業轉型與升級.鼓勵傳統支柱企業加大技術創新力度，改造提升優勢特色工業產業產品.對“耐磨鑄件”產業，應加大對新型合金和非金屬復合材料的應用，其主導產品向中高端產品拓展，不斷提升品牌效應；對“汽車零部件”產業，應加大對其產業鏈關鍵環節與關鍵技術的引入與改造，重在做好精核心產品；對“耐磨鑄件”產業，應積延伸終端應用產品，加快產品結構向高度集成化、智能化和信息化的高端產品轉變；“節能建材與新能源應用”產業，應依托行業龍頭企業和科研院所，建立節能建材與新能源應用產業聯盟，突破關鍵領域；對“生物醫藥”產業，應引進國內外具有產業擴張和融資能力的醫藥類上市公司，引導企業加大與國內外知名科研院所進行創新合作；對“生物醫藥”產業，應積極承接與發展軟件產業，推動軟件產業與傳統產業融合發展.二是，大力推動自主創新，努力提升產業競爭力.以觀念創新為先導、改革創新為動力，促進特色工業產業發展從資源依賴型、投資拉動型轉變為人才支撐型、創新驅動型.其一，建立以企業為主體、產學研相結合的創新體制，努力提高新型工業企業的核心競爭力.其二，以高新技術特色產業基地的建設為抓手，強化創新服務載體，全面提升新型工業產業的創新能力.其三，不斷完善新型工業產業創新體制機制，積極營造創新氛圍.三是，積極推動跨區域合作，廣泛開展全方位和多層次的區域之間技術創新合作，建立區域之間利益共享機制，有力推進資源要素有效流動與合理配置，形成區域聯動發展格局，加快承接新型產業轉移.

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F207

A

1673-260X（2012）10-0030-03

安徽省哲學社會科學規劃項目（AHSK07-08D15），安徽省教育廳人文社科重點研究基地項目（SK2012B592）