淺談農(nóng)村消防工作問題及對策

梅 峰

（福州消防支隊臺江消防大隊，福建 福州 350000；華僑大學，福建 泉州 362021）

淺談農(nóng)村消防工作問題及對策

梅 峰

（福州消防支隊臺江消防大隊，福建 福州 350000；華僑大學，福建 泉州 362021）

農(nóng)村消防工作作為新農(nóng)村建設工作的一項重要內(nèi)容，深受各級部門的重視，并且取得了長足的進步，但是還存在這一些不完善之處，為此，本文通過對農(nóng)村火災危險性的闡述,提出了相應的管理防范措施 ,對預防農(nóng)村火災有積極的指導作用.

農(nóng)村消防工作；火災危險性；安全管理

農(nóng)村消防工作是火災防控工作的重要組成部分.但由于種種原因：如房屋耐火等級低，水源缺乏，村民生活用火、用電不規(guī)范等，火情還是時常發(fā)生.統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，近年來全國農(nóng)村每年火災總量占城鄉(xiāng)總量約六成，年均火災7萬余起，傷亡近6000人，導致的直接財產(chǎn)損失近8億元.每年因火災造成的受災農(nóng)民超過20萬人，涉及的家庭達6萬多戶.農(nóng)村火災長期居高不下，不僅擾亂了群眾的生產(chǎn)、生活秩序，而且對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定也造成一定影響.如何才能改變這種狀況，遏制農(nóng)村火災上升勢頭，下面分兩個方面談一談自己的一點體會.

1 農(nóng)村消防工作存在的主要問題

近年來，農(nóng)村消防工作在各級黨委、政府和公安機關的領導和重視下，通過各級消防部門和社會各界的努力，取得了一定的成績，但仍然存在著許多問題，仍沒有從根本上解決農(nóng)村防火力量薄弱，消防意識差等問題，主要表現(xiàn)為：

1.1 農(nóng)村消防工作認識亟待提高

消防工作成效如何，與基層的重視程度密不可分.有些基層黨委政府對農(nóng)村消防工作的重要性認識不足，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設發(fā)展規(guī)劃中沒有納入與消防有關的內(nèi)容，工作力度自然就不夠大.一是制度的空白.未曾建立責任明確，部署到位的嚴格的消防制度，為火災埋下了隱患.二是資金的匱乏.農(nóng)村消防工作，常常因為缺乏專項資金等原因，造成有關器材配備的缺失，間接導致隱患整改不及時或不到位，消防工作自然無法得到有力的開展.促進農(nóng)村消防工作發(fā)展，需要有效的消防安全責任措施，這是推進農(nóng)村消防工作和基層履行消防職責的強有力手段.所以一方面要抓好制度的建設，另一方面要抓好落實，這樣才能收到相應的效果，而不是讓消防成為空話，流于形式.

1.2 村民消防法制觀念和防火意識差

防火滅火常識缺乏，這是導致農(nóng)村火災多發(fā)的最直接原因.2011年因用火不慎和玩火等原因引起的火災就占全國農(nóng)村火災的74%.農(nóng)村消防意識差的主要原因主要有以下三個方面：一是農(nóng)村地處偏遠，村落分散，給消防部門開展宣傳教育工作帶來一定困難，心有余而力不足，導致消防宣傳力度不足，廣度不夠.二是村民的文化素質(zhì)普遍較低，受到農(nóng)村地理、經(jīng)濟及傳統(tǒng)觀念的影響，消防安全知識原就比較匱乏，并無法得到及時的更新，也沒有參加過消防安全演戲，幾乎完全不具備防范火災和自防自救的能力.三是許多村民用火用電習慣不良，使用火爐，在柴草堆旁升火做飯，燒香點蠟蝕等等不安全的用火習慣，一不注意就容易引發(fā)火情.

1.3 消防基礎設施抗災能力差

一是消防設施、器材形同虛設，消防泵、水槍、水帶、滅火器等或未能配備，或缺乏管理，導致丟失或損壞嚴重.二是消防水源不足.部分農(nóng)村既沒有室外消火栓，又沒有設置消防水池，也未能夠有效利用江河、湖泊等天然水源，導致消防水源嚴重不足.三是交通閉塞導致?lián)渚壤щy.部分農(nóng)村道路狹窄，給大型消防車的通行造成很大阻力，火災撲救困難重重.

1.4 建筑物布局未能考慮防火因素

一是農(nóng)村居民住宅的主體結構受傳統(tǒng)建筑風俗的影響，耐火等級普遍較低.其墻體承重材料多用泥土，裝飾材料多以木、竹為主，材料性質(zhì)均為可燃，火災一旦發(fā)生，財產(chǎn)損失和人員傷亡情況都會比較嚴重.二是防火間距不足，住宅多緊靠柴草堆垛，易造成“火燒連營”的大面積過火災情.三是未經(jīng)審核擅自施工、未經(jīng)驗收擅自使用的新建住宅項目較多，火災隱患嚴重.四是擅自改變建筑使用性質(zhì)，“家庭作坊”大量涌現(xiàn)并使用大量的易燃材料，滋生了許多火災隱患.

2 如何改善農(nóng)村消防工作

從上述可以看出，農(nóng)村消防工作存在的問題絕非一朝一夕能夠解決.農(nóng)村消防工作亟待進加強和改進，應認真分析原因，探討方法，尋找可行性的措施，才可能邁上新的臺階.

2.1 推行消防安全責任制，建立完善的獎懲制度

消防安全工作的基本原則是主管負責制，也就是消防安全責任由單位法人代表負責，由各級主管領導負責，堅持貫徹“誰主管，誰負責”原則，才能使消防安全管理工作縱向上層層負責，橫向上分口把關，分線負責，形成縱橫交錯的消防安全管理網(wǎng)絡.如何才能使消防安全責任制得到切實落實？安全責任的分解和落實是首要工作.責任的分解能夠有效保證消防安全責任得到落實，在此基礎上簽定消防安全責任狀則對工作落實的保障.抓落實的方法很多：一是可以開展階段性的檢查，督促各級政府、各單位認真按照責任狀內(nèi)容，抓好落實；二是可以實行年終考評制度，每年年底組成聯(lián)合檢查組，對各地落實消防安全責任狀情況進行逐項考評；三是可以建立適當?shù)莫剳椭贫龋瑢⒇熑沃坡鋵嵡闆r與各單位以及領導同志的成績掛勾，把責任制落實好壞作為領導干部是否稱職的一項標準，晉升提職以及評先評優(yōu)，消防責任制可實行一票否決.福州市倉山區(qū)加大消防安全責任制落實力度的幾項舉措值得借鑒.該區(qū)以政府名義向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進消防安全目標責任制，對消防安全實行一票否決權，并由區(qū)安委會出面，對未履行責任狀的消防安全第一責任人視情節(jié)給予行政處罰.每年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)政府簽定責任狀，并制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全目標責任管理考評細則，對責任狀落實情況進行階段性檢查，對不落實的單位下發(fā)整改通知書，進行監(jiān)督管理.年終由區(qū)政府、安委會、公安局、消防部門等單位組成聯(lián)合檢查組對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行年終安全考評，納入政府年終考核內(nèi)容.總之，要把消防安全責任制的落實作為政府和單位領導政績的一項重要內(nèi)容，按照“誰主管、誰負責”的原則，真正負起這一神圣的職責.

2.2 抓好規(guī)劃，做好配合防火工作

一是消防部門擔起職責，對本地區(qū)農(nóng)村消防工作認真調(diào)研規(guī)劃，作為職能部門.二是政府制定當?shù)氐南腊踩结樥吆拖涝O施建設規(guī)劃，使農(nóng)村消防規(guī)劃、消防基礎設施建設漸漸與城市接軌發(fā)展.三是各級農(nóng)村基層部門在進行規(guī)劃建設時，應做好消防規(guī)劃和設計，對建筑耐火等級低、消防水源缺乏、道路不暢等狀況進行有計劃的改進.四保障農(nóng)村消防經(jīng)費的投入和落實.加強農(nóng)村基礎消防設施（如消防泵、消防水池）的配備，優(yōu)化消防安全環(huán)境.五是強化職能部門配合，追本溯源地加強對新建、改建、擴建及裝修工程的消防審核和驗收.六是依據(jù)防火間距不足、建筑耐火等級低、消防車通道狹窄、消防水源缺乏等住宅情況，劃分防火分區(qū)，針對性地加強防火措施.

2.3 發(fā)展多形式消防組織，增強消防力量

結合農(nóng)村發(fā)展實際，發(fā)展多種形式的消防組織來承擔撲救火災工作.一是建立治安消防聯(lián)防隊，配置消防泵，設置消防車加水點，以滿足經(jīng)濟條件較好農(nóng)村的防火要求；二是組織村民戶成立聯(lián)防組織，配備簡單適用的滅火工具，以滿足經(jīng)濟條件一般或較差農(nóng)村的要求.

2.4 提高農(nóng)民的消防認知，以宣傳教育工作帶動農(nóng)村消防工作的進步

一是發(fā)揮各級政府的組織領導作用，結合農(nóng)村實際，開展貼近生活、實效性強的消防知識宣傳教育.二是在識別假冒偽劣電器設備，正確安全用火用電，發(fā)生火災時進行自救或第一時間控制火情等方面對農(nóng)民進行指導和消防知識普及，從源頭上改善農(nóng)村消防安全的不利現(xiàn)狀.

2.5 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火工作網(wǎng)絡，特別是要建立以農(nóng)村派出所為龍頭，以農(nóng)村村委會、治保會為組織的消防工作網(wǎng)絡

要形成一個從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所到治保會到村民小組，至上而下的消防管理網(wǎng)絡.要明確農(nóng)村派出所、農(nóng)村治保會和村民小組的消防監(jiān)督職能，做到職責明確，各司其職，各負其責.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公安派出所干警是直接與村民打交道的第一線人員，他們經(jīng)常深入各村各戶，對轄區(qū)情況比較了解，如果能充分利用這些特點，通過派出所干警把消防知識帶到鄉(xiāng)村各家各戶，開展防火檢查，將會收到事半功倍的效果.

〔1〕葉安達.消防宣傳市場化運作思考[J].法制與社會，2011(16).

〔2〕葉安達.提升消防宣傳的社會關注度的思考[J].法制與社會，2011(18).

〔3〕劉亞梅.對消防監(jiān)督隊伍素質(zhì)能力建設的幾點思考[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011(21).

TU998.1

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1673-260X（2012）10-0110-02