中美網絡監管比較研究

劉 淼

（鄭州大學 新聞與傳播學院，河南 鄭州 450001）

中美網絡監管比較研究

劉 淼

（鄭州大學 新聞與傳播學院，河南 鄭州 450001）

對于網絡監管這一嶄新課題，中美既存在著很多相同點，也存在著許多差異.中美網絡監管的相同點主要體現在：二者都是從道德、技術和立法這三個層面來進行監管.不同之處在于，中國主要采取以政府主導和各行業自律他律相結合的監管模式，由事前、事中監管和事后三個階段組成，針對每個階段的特點，靈活采取不同的方式來監管不同的對象，共同完善監管體系.相對而言，美國的網絡監管主要體現在法制和行業自律.它首先通過立法解決監管權爭議，其次對網絡生活的各方面完善立法并依法執行監督，此外鼓勵互聯網行業加強自律，鼓勵公眾參與監管.對比中美網絡監管的異同點，我們不難發現當前中美網絡監管效果存在差距的原因.這對我國政府在監管過程中不斷創新和汲取他國成功經驗，推動中國的互聯網建設向著更加健康蓬勃的方向發展具有重要的意義.

網絡監管；立法；網絡技術；道德

2012年1月16日，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）在北京發布了《第29次中國互聯網絡發展狀況統計報告》.《報告》顯示，截至2011年12月底，中國網民數量突破5億，達到5.13億，全年新增網民5580萬.互聯網普及率較上年底提升4個百分點，達到38.3%.在互聯網產業高速發展的今天，如何為全中國數億的上網用戶提供一個潔凈、文明、安全的互聯網環境，是中國政府在構建社會主義和諧社會的當前所必須面對的新課題.然而，互聯網作為發速發展的新興技術與產業，它的快速發展同時伴隨著監督管理的盲點.

事實上，在互聯網最初進入大規模應用領域時,西方以資本主義市場經濟為主體的國家普遍認為：只要憑借市場調節的力量以及公民的道德自律，就足以建立互聯網的行為準則,保障和維護互聯網的秩序，政府不應該過多地干涉互聯網的管理.然而,隨著互聯網的飛速發展,伴隨而來的是大量涌現的互聯網問題，如網絡色情、黑客攻擊、網絡欺詐、木馬病毒等.人們在經過反思之后意識到：要想充分保障互聯網用戶的權益，僅僅依靠市場調節和道德自律是遠遠不夠的.此外，互聯網的飛速發展已使其逐漸成為大國博弈的一個重要戰略陣地,從長遠角度看，互聯網對國家安全、經濟發展、社會穩定、文化教育等領域的影響都是持續而深遠的.因此,如何管理好互聯網就成了各國政府需要認真對待的最為嚴肅的政務之一.那么，中國與美國在互聯網監管上面有哪些相似點和不同點呢?

美國是互聯網發展起步最早、目前成熟度最高的國家之一，其網民數量約占人口總量的三分之二,普及率居世界首位.作為該領域發展探索的先行者，美國對互聯網的治理方式和理念對世界上大部分的國家都有著一定的影響，我國的網絡監管也受其影響，大致遵循著全球互聯網監管的普遍準則.

總體來說，中國和美國的互聯網監管大致都分為三個層面：

第一，道德層面.建立互聯網社會的道德規范，這是網絡監督的基礎.因為純粹的虛擬社會是不存在的，每一個網絡終端其實都與現實社會相連，網絡是有自身規則的真實的物理學空間，在網絡上真實的人行動著真實的行為，不論中國還是美國，網上傳播色情、暴力、種族和宗家歧視都是不允許的，未成年是特殊的行為群體，是受到社會保護的對象，這是現實社會中的普遍道德準則，這也將成為網絡社會的基本的道德標準.網絡上的各種行為和各種現象是與現實社會相互影響的，是互動的，網絡是現實的網絡，他不能脫離的現實社會中人們的普遍的價值觀念、道德準則和行為基準.所以，中美兩國都從網民的自我監督和社會的自身監督開始初級監管網絡.

第二，技術層面.有效的技術監督，這是網絡監管的直接手段，也是最行而有效的手段.美國發明了世界上第一臺電腦，是最早頒布建立全國互聯網絡的國家，網絡傳播技術和監控技術都是世界第一流的，國內擁有眾多世界知名的過濾 軟 件 ， 如 Safefamilies、Kid Rocket、No Worrys、AOL Parent al Control等都是在國際社會上有競爭力的美國產品.1981年美國就成立了全美計算機安全中心，用于評價商用計算機系統的安全程度和適用范圍.我國是1994年才開始接觸入互聯網，經過幾十年的發展，我國的互聯網業也取得了一些的進步.過去的幾年，中國的網絡管理部門在這方面做出了許多有益的探索，例如在全國互聯網領域聯合多部門開展“掃黃打非”專項治理行動，大力推行對網絡有害信息的自動過濾，進一步加強對互聯網監管領域的技術投入和資金扶持等.這些探索取得了一系列令人矚目的成績，凈化了網絡環境，得到了廣大人民的認可和支持.

第三，立法層面.立法監督管理是保障互聯網良性發展的根本.不論軟件技術怎樣發達，倫理道德怎樣約束，都不如明文立法更能提供根本的保障.1987年8月，美國的佛羅里達州通過了《佛羅里達州計算機犯罪法》，之后美國共有47個州相繼頒布計算機犯罪法，美國政府也先后提出了130多項法案，用法律的手段以確保互聯網的良性發展.我國自1994年以來也頒布了一系列互聯網領域的法律法規，主要包括：《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》、《中華人民共和國計算機信息安全保護條例》、《中華人民共和國電信條例》等.通過這些立法，初步形成了較為完善的互聯網管理制度.

然而，近年來，中國卻連續出現政府限制網絡自由的事件，受到以自由民主自居的西方國家的猛烈抨擊.2010年，美國著名搜索引擎公司谷歌聲稱，因不滿意中國網絡監管制度退出中國.不久，美國國務卿希拉里?克林頓發表題為“網絡自由”的演講，影射中國限制互聯網自由.這是互聯網監管領域兩國監管理念的一次劇烈交鋒.那么，對于互聯網監管這一個世界性的新課題，中國和美國到底存在哪些不同點呢?

中國主要采取以政府主導和各行業自律他律相結合的監管模式，由事前、事中監管和事后三個階段組成，針對每個階段的特點，靈活采取不同的方式來監管不同的對象，共同完善監管體系.

第一，事前監管.在事前監管階段，一是加強市場準入許可認證，所有在中國境內設立運行服務器和申請域名的公司或個人，必須經過工業和信息化部的嚴格審查和批準.二是加強互聯網資源的統一監管和基礎性資源的統一分配.例如由工信部統一建設并管理全國的互聯網IP地址數據庫.在以上兩點的基礎之上，對不同性質的互聯網運行商，采取靈活的措施進行管理，豐富各種資源管理方法、許可認證方法，達到事前監管目標.

第二，事中監管.在事中監管階段，主要是從法律和法規層面，保證國內所有正在進行的電信網絡建設，從設計階段起就能夠和國家的整個互聯網發展戰略相一致，就能夠充分考慮到國家安全等各方面的因素，對參與建設人員資質嚴格審查.同理，提供互聯網服務的運營商也在服務提供的初期就受國家嚴格監管，全民都有義務舉報和終止任何損害國家利益和公眾安全的互聯網不法行為.

第三，事后監管.在事后監管階段，主要針對的是在電信和網絡運行期所產生的問題.這一階段的監管措施主要是加大執法監察力度，擴大監察范圍，對于任何提供非法服務的互聯網運營商都予以堅決取締，對于任何認證認可手續不完善的運營商都依法暫停運營，限期整改.

對比而言，美國的監管模式偏重于事中與事后的審查機制.這與美國的資本主義市場經濟體制是分不開的.美國的互聯網建設涉及到各個方面利益集團的具體利益，這些利益集團滲透在一些民間組織、甚至相關政府部門如標準化組織、互聯網行業監管部門等之中，在制定網絡監管法律法規時，往往是這些利益集團進行相互博弈.最終出臺的行業規范和技術標準就體現了這一政府與社會共同參與、他律與自律并存的多元監管模式.

美國聯邦通訊委員會（FCC）負責互聯網監管，是該領域的政府主管部門，其監管方法主要是以下四個方面：

第一，制定法律解決監管權的爭議.2011年11月20日正式生效的《網絡中立條例》賦予了FCC介入互聯網服務提供商（ISP）網絡管理領域以及發起針對ISP違約問題獨立調查的權力.

第二，依據法律行使監管權.美國各州均制定出有關互聯網管理的法律法規，制定了詳細的違法處罰辦法.這些法律法規涵蓋了互聯網建設發展中的各個領域，如：成人網站、少年兒童保護、國家安全、互聯網版權、域名搶注、電子交易、反垃圾郵件方面等.

第三，重視互聯網行業內的自律.美國政府在互聯網行業大力倡導和鼓勵行業自律.許多互聯網行業組織積極推動行業規范、公約的執行.通過行業自律，一方面能夠使整個行業更好地配合政府的行政管制，另一方面也大大維護了行業內秩序，有利于行業平穩發展.

第四，社會鼓勵公眾廣泛參與網絡監管.政府主管部門鼓勵民眾通過電子郵件、電話、信件等各種方式進行投訴舉報，并倡導各種非政府組織參與網絡監督.其中比較著名的非政府組織“提倡保護兒童網站協會”，致力于舉報和查證各種色情網站，自2003年以來，該機構向政府主管部門舉報了約7800多家有問題的網站.

綜上所述，與美國相比，中國對互聯網的監管不夠完整和成熟.在互聯網領域立法、行業自律建設、公眾全民參與等方面與美國存在著較大的差距.雖然互聯網監管的各個方面都有涉及到，但是每個監管政策和規章的執行落實方面存在著問題，且各個監管部門的職責重疊較多，實施規章制度時比較混亂無序.但是，我國政府已經充分認識到互聯網對社會的巨大影響，因而會更加重視對互聯網的有效管理.

在實際行動中，中國政府正在努力汲取他國成功經驗，不斷進行消化吸收再創新，近年來對一些網絡問題的處理上更是顯現了成熟的處理方法和強大的監管力度.因此，對于正在萌芽的中國網絡監管，全社會都要用發展的眼光去關心和呵護，相信通過全體中國人的共同努力和熱情參與，中國互聯網監管將很快邁上一個新的臺階，中國的互聯網建設也將向著更加健康蓬勃的方向發展.

〔1〕羅靜.國外互聯網監管方式比較.世界經濟與政治論壇，2008（6）.

〔2〕閻瑜，殷梅.網絡監管的三個根本性問題.傳媒，2006（03）.

〔3〕李文潔.論“翻墻”現象與中國的網絡監管.中國社會科學院研究生院，2011年研究生論文.

〔4〕李華清.網絡安全威脅和網絡監管的現狀、問題及對策研究.上海交通大學，2007年研究生論文.

TP393

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1673-260X（2012）05-0031-02