加強(qiáng)高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員教育管理的思考與探索

高 菲

（廣州大學(xué) 數(shù)學(xué)與信息科學(xué)學(xué)院，廣東 廣州 510006）

加強(qiáng)高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員教育管理的思考與探索

高 菲

（廣州大學(xué) 數(shù)學(xué)與信息科學(xué)學(xué)院，廣東 廣州 510006）

隨著高校畢業(yè)生就業(yè)形式的多元化，畢業(yè)生流動(dòng)黨員的數(shù)量不斷增加，其流動(dòng)性強(qiáng)、流動(dòng)頻率高的特點(diǎn)，增加了畢業(yè)生流動(dòng)黨員教育管理的難度.目前，高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員的教育管理存在教育管理機(jī)制不健全、畢業(yè)生流動(dòng)黨員組織觀念淡薄、社會(huì)力量依托不足等問(wèn)題，亟待創(chuàng)新.我們應(yīng)當(dāng)建立健全高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員教育管理制度、對(duì)畢業(yè)生流動(dòng)黨員實(shí)施過(guò)程教育管理、廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與到教育管理中，加強(qiáng)高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員的教育和管理.

高校畢業(yè)生；流動(dòng)黨員；教育；管理

近年來(lái)，隨著高校畢業(yè)生就業(yè)制度的不斷改革和深化，就業(yè)形式多元化的格局已經(jīng)形成，高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員的人數(shù)不斷增加.為了避免畢業(yè)生黨員將組織關(guān)系掛空，只要畢業(yè)生黨員提出保留組織關(guān)系的申請(qǐng)，學(xué)校一般允許其將組織關(guān)系保留在學(xué)校.這樣，高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員的教育和管理問(wèn)題隨之產(chǎn)生.

1 高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員形成的原因

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的規(guī)定，流動(dòng)黨員是指由于就業(yè)或居住地變化等原因，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法正常參加組織關(guān)系所在黨組織活動(dòng)的黨員.對(duì)高校而言，高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員主要是指在畢業(yè)時(shí)因各種原因沒(méi)有轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系，而是將組織關(guān)系保留在學(xué)校的黨員.

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，高校畢業(yè)生的就業(yè)情況發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，就業(yè)形式呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等非公有制企業(yè)逐漸成為大學(xué)生就業(yè)的主要方向，大學(xué)生就業(yè)從以前以國(guó)有企業(yè)為主走向以私營(yíng)、外資企業(yè)等新經(jīng)濟(jì)組織為主.但是，“兩新”組織黨組織①的黨建工作還處于起步探索階段，許多企業(yè)尚未建立黨的基層組織.根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字分析，非公有制單位在崗職工中有黨員358.2萬(wàn)名，僅占全部7593.1萬(wàn)名黨員的4.7%，這與非公有制經(jīng)濟(jì)吸納城鎮(zhèn)就業(yè)人口74.8%的情況造成反差.建立黨組織的非公有制企業(yè)僅占全部非公有制企業(yè)總數(shù)的15.9%.②

在大學(xué)生就業(yè)方式多元化、“兩新”組織黨組織尚未建立完善等情況制約下，許多高校畢業(yè)生不愿意將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)出學(xué)校，這些畢業(yè)生黨員便成為了流動(dòng)黨員.具體來(lái)說(shuō)，又可以分為以下幾種類(lèi)型：一是申請(qǐng)暫緩就業(yè)的黨員；二是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織工作的黨員；三是未落實(shí)工作單位或出國(guó)留學(xué)的黨員；四是工作單位尚不固定的黨員；五是因其他原因未將組織關(guān)系轉(zhuǎn)走的黨員.高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員的數(shù)量越來(lái)越多，現(xiàn)在已經(jīng)占到畢業(yè)生黨員總?cè)藬?shù)的36%左右，理工科院校的這一比例還會(huì)更高一些.③

2 高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員教育管理的現(xiàn)狀

目前，大部分高校能夠落實(shí)《意見(jiàn)》的規(guī)定，堅(jiān)持流入地和流出地共同管理的原則，建立各院系畢業(yè)生流動(dòng)黨員黨支部，負(fù)責(zé)畢業(yè)生流動(dòng)黨員的教育管理工作.同時(shí)，進(jìn)一步完善組織關(guān)系接轉(zhuǎn)制度，簡(jiǎn)化組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)，鼓勵(lì)那些在流動(dòng)期間落實(shí)就業(yè)單位的黨員及時(shí)將組織關(guān)系轉(zhuǎn)去工作單位.另一方面，實(shí)行畢業(yè)生流動(dòng)黨員活動(dòng)證和流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)人制度，要求流動(dòng)黨員定期與學(xué)院聯(lián)系，向?qū)W院黨組織匯報(bào)思想、學(xué)習(xí)和工作情況.在院系設(shè)專(zhuān)職輔導(dǎo)員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)畢業(yè)生流動(dòng)黨員管理事宜，通過(guò)各種渠道廣泛搜集流動(dòng)黨員信息，保持與畢業(yè)生黨員的聯(lián)系.如廣州大學(xué)制定了《暫緩就業(yè)畢業(yè)生黨員（流動(dòng)黨員）管理注意事項(xiàng)》，允許畢業(yè)生黨員將組織關(guān)系暫留學(xué)校，同時(shí)向流動(dòng)黨員發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，要求他們定期向?qū)W院黨委匯報(bào)思想，參加組織生活.

但是，也有部分高校采取“一刀切”的做法，要求所有畢業(yè)生黨員在畢業(yè)后一律將組織關(guān)系遷出.畢業(yè)生黨員可以選擇將組織關(guān)系遷去工作單位、父母單位、戶(hù)籍所在地街道辦事處、村委會(huì)或人才交流中心等部門(mén)黨組織，保證每一位畢業(yè)生黨員都能找到組織關(guān)系接收單位，以減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān).

3 高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員教育管理存在的主要問(wèn)題

雖然很多高校針對(duì)《意見(jiàn)》的規(guī)定，制定并出臺(tái)了相應(yīng)的高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員教育管理規(guī)章制度，但是，從整體上來(lái)看，各高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員的教育管理工作還比較薄弱，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面.

3.1 管理制度不健全

3.1.1 教育管理主體缺位

高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員具有不同于農(nóng)民工流動(dòng)黨員等其他類(lèi)型流動(dòng)黨員的特點(diǎn)，他們數(shù)量大，流動(dòng)性強(qiáng)，④教育管理難度大.對(duì)學(xué)校而言，大學(xué)生畢業(yè)后，高校已經(jīng)完成了其教育管理義務(wù)，加之大學(xué)生經(jīng)常變換工作崗位，學(xué)校難以及時(shí)跟蹤其實(shí)際情況，對(duì)其進(jìn)行教育管理存在現(xiàn)實(shí)的困難.對(duì)人才市場(chǎng)而言，他們大多認(rèn)為，其僅僅對(duì)畢業(yè)生黨員檔案進(jìn)行“暫時(shí)性”托管，無(wú)法了解他們的實(shí)際工作情況.對(duì)用人單位而言，有的黨員僅轉(zhuǎn)移了人事檔案，卻未同時(shí)轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系，這樣，用人單位也“管不了”.而流入地社區(qū)則認(rèn)為自己“管不著”，畢業(yè)生流動(dòng)黨員的工作單位隨時(shí)都有可能變更.目前在全國(guó)已經(jīng)實(shí)行了“流動(dòng)黨員活動(dòng)證”制度，明確了流出地黨組織、流入地社區(qū)黨組織的教育管理責(zé)任，以及黨員的臨時(shí)管理辦法，但是，并沒(méi)有針對(duì)高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員的管理辦法，社區(qū)黨組織流動(dòng)黨員做法，未明確流動(dòng)黨員教育管理的主體，畢業(yè)生流出后，高校、工作單位、流入地社區(qū)、人才市場(chǎng)各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任？應(yīng)當(dāng)如何管理？這些問(wèn)題仍有待進(jìn)一步探討.教育管理主體的缺位使得高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員長(zhǎng)期游離于黨組織之外，教育管理工作處于真空狀態(tài).

3.1.2 教育管理體制滯后

在教育管理主體缺位的情況下，高校黨組織成為畢業(yè)生流動(dòng)黨員教育管理的“臨時(shí)黨組織”.但是，由于畢業(yè)生流動(dòng)黨員流動(dòng)頻率大，流動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，管理難度大，許多高校便產(chǎn)生了畏難情緒，認(rèn)為畢業(yè)生流動(dòng)黨員就是“嫁出去的女兒，潑出去的水”，對(duì)他們的教育管理工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，不愿意管理，沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，無(wú)專(zhuān)職人員和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，使得畢業(yè)生流動(dòng)黨員的教育管理難以落到實(shí)處.據(jù)一份調(diào)查結(jié)果顯示，33.3%的高校沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的流動(dòng)黨員管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員，即便在設(shè)有流動(dòng)黨員專(zhuān)管人員的學(xué)校中，也有超過(guò)1/3的高校沒(méi)有配套專(zhuān)項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi).⑤另一方面，隨著畢業(yè)生流動(dòng)黨員數(shù)量的不斷增加，單憑高校自身的力量，顯然難以對(duì)畢業(yè)生黨員實(shí)現(xiàn)全面、全過(guò)程的管理.

3.1.3 教育管理方式單一

高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員學(xué)歷層次高，思想活躍，他們對(duì)教育的內(nèi)容、教育的方法，教育的層次等均有較高的要求.但是，目前對(duì)高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員的教育基本還停留在聽(tīng)報(bào)告、讀報(bào)紙、念文件的水平，教育方法單一，教育內(nèi)容不符合流動(dòng)黨員的思想實(shí)際，沒(méi)有考慮到流動(dòng)黨員的實(shí)際需要，不能解決流動(dòng)黨員的實(shí)際問(wèn)題，無(wú)法與他們形成共鳴，無(wú)法適應(yīng)流動(dòng)黨員的需要.

3.2 畢業(yè)生流動(dòng)黨員組織觀念淡薄

由于高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員的黨齡短，在校接受黨組織教育和培養(yǎng)的時(shí)間不長(zhǎng)，造成組織觀念淡薄，行為自由化明顯，很少主動(dòng)與黨組織聯(lián)系.部分流動(dòng)黨員離校后只注重個(gè)人業(yè)務(wù)能力的提高和個(gè)人事業(yè)的發(fā)展，而忽略了自身政治覺(jué)悟和思想意識(shí)的提高.有的黨員畢業(yè)后變更了工作單位，也不主動(dòng)告訴學(xué)校黨組織，導(dǎo)致長(zhǎng)期不交黨費(fèi)、不參加組織生活、不向組織匯報(bào)自己的思想、工作和學(xué)習(xí)情況，有的黨員甚至預(yù)備期滿(mǎn)也沒(méi)有按時(shí)回學(xué)校辦理轉(zhuǎn)正手續(xù).

3.3 社會(huì)力量依托不足

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分.但是，許多非公有制企業(yè)仍未建立黨組織，即使建立了黨組織，也沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)黨員的教育管理工作.兩新組織黨組織覆蓋面不廣，較少參與高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員的教育管理，造成了畢業(yè)生流動(dòng)黨員的教育管理缺乏社會(huì)的支持.

4 創(chuàng)新高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員教育管理

4.1 建立健全教育管理制度

4.1.1 主體創(chuàng)新

高校畢業(yè)生黨員基于其流動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、流動(dòng)頻率大等不同于其他流動(dòng)黨員的特殊性，單憑學(xué)校、社區(qū)或工作單位任何一方的力量都無(wú)法很好地實(shí)現(xiàn)對(duì)畢業(yè)生流動(dòng)黨員的教育管理.因此，應(yīng)當(dāng)突破單方管理思維的限制，建立社區(qū)、高校、單位“三位一體”的教育管理網(wǎng)絡(luò)，采取高校為主、社區(qū)支持、單位配合的辦法，實(shí)現(xiàn)三者的良性互動(dòng).

4.1.2 機(jī)制創(chuàng)新

首先，高校應(yīng)當(dāng)建立健全流動(dòng)黨員管理組織機(jī)構(gòu)，并給予人力、財(cái)力等方面的保障.畢業(yè)生流動(dòng)黨員要求保留黨組織關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)允許其將黨組織關(guān)系保留在學(xué)院，由院系單獨(dú)成立流動(dòng)黨支部，并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)教育管理.另一方面，學(xué)校黨委應(yīng)當(dāng)劃撥流動(dòng)黨員教育管理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于提升流動(dòng)黨員服務(wù)質(zhì)量，開(kāi)展流動(dòng)黨員教育活動(dòng).其次，要求畢業(yè)生在離校前填寫(xiě)流動(dòng)黨員聯(lián)系卡和流動(dòng)黨員活動(dòng)證，收集流動(dòng)黨員電話(huà)、QQ、電子郵箱等信息，建立流動(dòng)黨員數(shù)據(jù)庫(kù)并不定期地進(jìn)行更新.最后，建立相關(guān)的畢業(yè)生流動(dòng)黨員教育管理制度，如三會(huì)一課、學(xué)習(xí)交流、思想?yún)R報(bào)制度等，以制度約束、管理畢業(yè)生流動(dòng)黨員.

4.1.3 方式創(chuàng)新

充分利用網(wǎng)絡(luò)媒介信息傳遞快捷、方便的優(yōu)勢(shì)，建立網(wǎng)上“黨員之家”，開(kāi)辟網(wǎng)上黨校、黨務(wù)動(dòng)態(tài)、黨建論壇等欄目，作為教育管理流動(dòng)黨員的窗口，提供理論學(xué)習(xí)、黨員管理、時(shí)政新聞、招聘就業(yè)等方面的信息，利用黨員教育管理平臺(tái)，營(yíng)造畢業(yè)生流動(dòng)黨員溫暖的“家”，為他們提供理論學(xué)習(xí)、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)技能提升、就業(yè)指導(dǎo)等方面的服務(wù)，加強(qiáng)畢業(yè)生流動(dòng)黨員教育管理的針對(duì)性和實(shí)效性，讓他們感受到“家”的歸屬感.

4.2 實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生黨員教育管理“全程化”

畢業(yè)生流動(dòng)黨員的教育管理不是一時(shí)半刻的事情，而是一個(gè)過(guò)程，應(yīng)當(dāng)貫穿于大學(xué)生黨員在校期間乃至流動(dòng)期間的全過(guò)程.

4.2.1 加強(qiáng)畢業(yè)生黨員畢業(yè)前的黨性教育，嚴(yán)把“出口關(guān)”

據(jù)調(diào)查反映，許多畢業(yè)生流動(dòng)黨員對(duì)如何接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、流動(dòng)期間如何參加組織生活等知識(shí)一點(diǎn)都不了解，這其中有自身黨性不高的原因，同時(shí)也是學(xué)校宣傳教育力度不足造成的.因此，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)畢業(yè)生黨員畢業(yè)前的黨性教育，嚴(yán)把“出口關(guān)”.學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的流動(dòng)黨員黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)管理制度，制定組織生活參與、黨費(fèi)繳交等制度，同時(shí)將這些制度匯編整理，編印成流動(dòng)黨員規(guī)章制度小冊(cè)子，派發(fā)給全體畢業(yè)生黨員.召開(kāi)畢業(yè)生黨員教育大會(huì)，對(duì)即將畢業(yè)的畢業(yè)生黨員進(jìn)行黨性教育，使他們明確畢業(yè)生黨員教育管理的各項(xiàng)規(guī)定和制度要求.通過(guò)畢業(yè)前的黨性教育，使畢業(yè)生黨員明確流動(dòng)黨員的義務(wù)的責(zé)任，增強(qiáng)他們自我教育和自我管理的意識(shí)，不斷增強(qiáng)黨性觀念，使他們主動(dòng)加強(qiáng)與黨組織的聯(lián)系.

4.2.2 關(guān)注畢業(yè)生黨員在流動(dòng)期間的思想轉(zhuǎn)變

畢業(yè)生黨員在流動(dòng)期間，其思想變化迅速，受外界影響也較大.有些畢業(yè)生黨員走向社會(huì)后，受物質(zhì)主義、享樂(lè)主義等社會(huì)不良思想引導(dǎo)，在缺乏組織監(jiān)督和約束的情況下，容易走向消極腐朽的道路.他們不僅需要以各種形式履行黨員義務(wù)，服從黨組織的教育管理，他們更渴望得到黨組織的關(guān)心與幫助，指導(dǎo)和教育.高校黨組織應(yīng)當(dāng)成為畢業(yè)生流動(dòng)黨員工作和生活的“指南針”和“引路人”，主動(dòng)了解畢業(yè)生黨員的工作、生活狀況，了解他們的需要，協(xié)助解決他們遇到的問(wèn)題與困難，對(duì)畢業(yè)生流動(dòng)黨員進(jìn)行關(guān)心和幫助，使他們感受到組織的溫暖.

4.3 廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與畢業(yè)生流動(dòng)黨員教育管理

實(shí)行高校主導(dǎo)的畢業(yè)生流動(dòng)黨員教育管理體制僅僅是畢業(yè)生流動(dòng)黨員管理的一方面，并非長(zhǎng)久之計(jì).一方面，畢業(yè)生暫緩就業(yè)的時(shí)間有限，暫緩期間屆滿(mǎn)后始終面臨著“組織關(guān)系往何處去”的問(wèn)題，另一方面，畢業(yè)生流動(dòng)黨員在畢業(yè)后于學(xué)校的聯(lián)系漸少，高校難以掌握流動(dòng)黨員的工作變化情況，教育管理壓力也很大.隨著街道、社區(qū)黨組織的不斷完善，隨著兩新黨組織力量的不斷增強(qiáng)，他們應(yīng)當(dāng)成為高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員教育管理的重要主體.高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與街道、社區(qū)黨組織、兩新組織黨組織的合作與聯(lián)系，在條件成熟時(shí)可考慮將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移至社區(qū)黨組織、兩新組織黨組織，讓畢業(yè)生流動(dòng)黨員在該黨組織開(kāi)展組織生活，接受教育管理，消除高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員教育管理的“真空地帶”.

注 釋?zhuān)?/p>

①“兩新”黨組織指的是新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織下建立的黨的基層組織.

②林立公.試論兩新組織黨的建設(shè)[J].政治學(xué)研究,2009（5）.

③魏長(zhǎng)龍，陳敏.關(guān)于大學(xué)生流動(dòng)黨員組織建設(shè)的思考[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,2008（5）:179.

④據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省的畢業(yè)生黨員總數(shù)為7.82萬(wàn)人，占畢業(yè)生總數(shù)的22.21%，這其中有近20%的畢業(yè)生申請(qǐng)暫緩就業(yè).而據(jù)另一調(diào)查顯示，20%左右的畢業(yè)生在畢業(yè)一年內(nèi)換二三次工作崗位，30%的畢業(yè)生兩年內(nèi)換一次崗位.

⑤高瓊，沈一嵐，周伯玲，郭海.高校學(xué)生流動(dòng)黨員的教育與管理研究 [J].中國(guó)林業(yè)教育,2009（5）:37-38.

〔1〕甘桂陽(yáng).完善高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員教育管理機(jī)制探析[J].學(xué)校黨建與思想教育,2010（1）:32-33.

〔2〕曹淵清.大學(xué)生流動(dòng)黨員的管理模式研究[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2010（3）:185-187.

〔3〕高瓊，沈一嵐，周伯玲，郭海.高校學(xué)生流動(dòng)黨員的教育與管理研究 [J].中國(guó)林業(yè)教育,2009（5）:37-39.

〔4〕普通高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員管理對(duì)策研究課題組.普通高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員管理對(duì)策研究[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2008（2）:79-81.

〔5〕魏長(zhǎng)龍.關(guān)于大學(xué)生流動(dòng)黨員組織建設(shè)的思考[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,2008（5）:179-181.

G645

A

1673-260X（2012）05-0198-03

廣州市教育局黨建研究會(huì)重點(diǎn)課題（2011）