財政監(jiān)督法制建設的若干啟示

■本刊評論員

3月19日，財政部頒發(fā)了《財政部門監(jiān)督辦法》，對財政部門實施監(jiān)督的對象、范圍、機構及其職責、手段、程序、方式等內容予以全面規(guī)范，并自今年5月1日起施行。

在長期的財政監(jiān)督實踐中，各地不斷探索財政監(jiān)督法治化的路徑，先后出臺了一系列操作性強，富有針對性和預見性的地方財政監(jiān)督法規(guī)，積累了寶貴的財政監(jiān)督立法、執(zhí)法經驗，為各地的財政監(jiān)督實現依法行政，更好地為人民盡責提供了有效的法制保障，也為全國性的《財政部門監(jiān)督辦法》出臺奠定了基礎。財政監(jiān)督法制建設的不斷推進為財政治理提供了不少啟示。

回應人民對財政工作的關切，真正做到為民理財，是財政監(jiān)督法制建設的強大動力。當代社會財政分配的重要性不言而喻，它是經濟、社會、政權建設的重要經濟基礎，事關公平與正義的社會主義核心價值觀的兌現。當前，人民對加強財政監(jiān)督的要求更高，財政監(jiān)督的制度需求越來越強烈。人民的意愿與黨和政府執(zhí)政為民的宗旨是高度統一的。人民對財政監(jiān)督制度的需求理應高效率地以有效的制度供給予以回應。黨和政府也充分認識到，要保證財政分配體現人民的利益，杜絕財政領域存在的各種違法違規(guī)行為，要靠有效的監(jiān)督，要靠法治。同時，隨著我國改革和發(fā)展成果的累積，中國財政的體量越做越大，如何管好、用好龐大的財政資金已成為國家與全社會共同關注的重要課題，在總結各地財政監(jiān)督經驗的基礎上，出臺《財政部門監(jiān)督辦法》，更加突出地強調了對財政資金運行的全過程監(jiān)督，推動源頭治腐，以保障財政資金安全規(guī)范有效使用，是順應民意、保障人民合法權益的制度創(chuàng)新。

制度創(chuàng)新、財政監(jiān)督法制建設必須適應社會主義市場經濟體制的要求，順應社會經濟環(huán)境的變化，與時俱進地推進。黨和政府充分認識到，當前財政改革與發(fā)展面臨的新形勢、新任務對財政監(jiān)督工作提出了更新、更高的要求，需要以法律制度的形式予以確定，消除原有財政監(jiān)督法規(guī)制度比較分散不便于掌握、有些規(guī)定比較原則化不易操作、一些內容也不夠全面不利于財政監(jiān)督職能作用發(fā)揮等問題，適時推出一部綜合性的財政監(jiān)督管理制度。新的規(guī)定中，具體的規(guī)范也根據財政資金運行特點進行了及時調整。如，近年來，財政資金投入不斷向基層、農村“下沉”，需要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政監(jiān)督，相應財政監(jiān)督法規(guī)也體現出這一要求。

財政監(jiān)督法制建設同樣要遵循立法原則和制度建設的客觀規(guī)律，要符合我國《憲法》和法律的要求，體現“法治政府”的政治文明，有利于財政監(jiān)督部門依法行政。要保證相關法規(guī)的配套性、相容性以及財政規(guī)范目標的一致性。在財政監(jiān)督法制建設中，要將行之有效的監(jiān)督經驗上升到法規(guī)高度，讓整個財政工作低成本地分享各地制度創(chuàng)新成果。財政監(jiān)督法制建設也應體現“大監(jiān)督”的要求，與其他監(jiān)督部門密切配合，相互協調，并有利于健全預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協調的機制，有利于其他監(jiān)督手段效率的提高。

作為制度創(chuàng)新的財政監(jiān)督法制建設，其目的是推出有效率的制度，立法和執(zhí)法都要體現國家和人民利益要求，要緊扣實現公正、建立和諧社會的主題，同時保證其可操作性和執(zhí)行力。財政監(jiān)督法制的效率還應體現在執(zhí)法成果的充分利用上，為財政決策、預算編制等財政工作服務。

《財政部門監(jiān)督辦法》出臺，是我國法制建設的重大成果。我們相信，財政監(jiān)督將會更加完善，更加有效，必將在進一步發(fā)揮財政職能，提高財政績效，從源頭上整治財政領域中的腐敗浪費行為，建構良好的財經秩序，增強財政治理的公信力，建設人民滿意的財政，促進社會和諧等諸多方面起到更加重要的作用。★