國外財政監督法律制度建設的經驗與啟示

■本刊編輯部

當前，世界各國都通過出臺財政監督相關法律制度來保障和促進財政監督活動正常運行。借鑒國際上的先進做法對于加強我國財政監督制度建設，推動財政監督工作科學發展具有重要意義。

一、國外加強財政監督法制建設的做法和經驗

（一）美國

美國是典型的立法型財政監督國家。在監督國家財政政策運行的過程中，立法機關——美國國會以制定法律以及法案的方式監督管理聯邦的財政活動。

出于這一組織財政監督活動的根本原則，美國國會先后通過了《監察官法》、《財政主官法》、《政府管理改革法》和《單項否決權法》，賦予聯邦以及各州監察官以極大的獨立監察權，為在全美實施有效的財政監督提供了政治保障和法律保障。特別是在1993年1月5日，第103次國會通過的《美國政府績效與成果法》，更是把項目績效監督納入美聯邦預算制度中，新推行的績效評價改革使財政監督變得更有效率。

（二）法國

法國屬于司法型財政監督國家，其議會只對財政活動實施宏觀監督，而司法部門則對財政監督實施具體監督。在法國，從屬于司法部門的特別監督法院負責對財政政策實施效果的事后監督。

如今法國司法型財政監督的特征也開始出現變化，新的《財政法組織法》于2001年8月1日由總統頒布實施，這部新法的重點放在了加強議會對政府預算的監控力度上。確立了立法、司法部門協同監督的新型財政監督機制。同時，法國本身也設立了很多方便議會在預算領域行使財政監督權力的制度。例如，在上世紀80年代建立的“預算方針辯論”制度，作為現如今法國預算審核的必須程序，這一制度對保障《預算法》的制訂、實行全過程都能得到相應的監控與考評起了關鍵性作用。

（三）日本

日本屬于獨立型財政監督國家，日本根據憲法設置獨立于立法部門和行政部門的財政監督職能部門——會計檢察院，在進行財政監督的過程中日本會計檢察院擁有制定相關財政監督法律的權力。

同時，在財政監督立法方面，日本在設立《財政法》規范包括財政監督在內的所有財政實務工作的同時，還專門制定了《財務省設置法》，用法律規范明確了日本各級財政部門的職責規范與權力劃分，把財政部門的內部監督也納入法制化軌道中來。而且日本注重分門別類地設置財政監督法律，財政部門主要依靠《財政法》、《會計法》和《財務省設置法》進行監督，而會計檢察院主要依靠《會計法》和《會計檢查院法》進行監督。這樣做使財政部門與會計檢察院合理分工，避免了“政出多門”、“九龍管水”現象的出現，提高了財政監督工作的效率。

（四）丹麥

丹麥屬于行政型財政監督國家，即政府依據國家法律在各職能部門中設置相關機構進行財政監督。由國會、審計、財政、政府多方協作，共同開展財政監督工作。

作為法制化水平極高的國家，丹麥的財政監督工作也主要靠法律進行約束和保障。在丹麥，其預算編制、審批、執行和監管都由憲法、預算法規和行政命令從三個層次上進行詳盡的規范，而且憲法規定預算一經國會批準，則無人可以有權力對其進行變更。同時，丹麥國會還通過了《預算法》等法律，明確規定了財政監督各部門之間的職責、權限、監督程序以及手段等等，事無巨細。從而使丹麥本國的財政監督所有工作和部門分工均做到有法可依，用詳盡而有力的法律保障了財政監督工作的規范運行。

二、各國財政監督法制建設的特點與啟示

在立法方面，世界各國普遍重視財政監督制度建設中的法律制度建設，用法制化程度相對較高的財政監督制度來為各自的財政政策保駕護航，各國財政監督法律法規蔚為大觀，不一而足。

在此可以歸納出國外財政監督立法的三大特性，對于指導我國財政監督立法具有重要的意義。

（一）立法等級高，確保財政監督法律的權威性

綜觀各國，一般是都通過國家的最高權力機關立法來規定和規范其財政監督工作的，立法規格較高，具有很強的權威性，為本國的財政監督工作提供了有力的法律保障。

對于我國來說，必須進一步提高財政監督相關法律的立法級別，設置高層次的財政監督執法部門，并采取立法予以確立。各級政府部門也應根據地方實際設立相應的地方法規和部門規章，并推動各級財政執法部門的設立。

（二）制度配套好，提高財政監督法律的實踐性

國外在對財政監督立法的同時，也詳盡規定了財政監督權力的行使主體、具體職責與各自的職能地位，有的國家（例如前文提到法國的“預算方針辯論”制度）還出臺了相對應的制度來保障這一法定權力的實施。

針對我國國情，要注意在立法時，明確現有財政監督部門的具體職責，詳盡描述出現職責交叉等情況時所應遵照的法律規定，不能出現疏漏。同時，法院、檢察院、財政部門應注重三方聯動、協調合作，制定一些有效的監督機制并以部門規章的形式在本部門推廣，為財政監督法律的順利實施打好制度基礎。

（三）適時調整快，重視財政監督立法的時效性

各國在對財政監督立法的過程中，不斷關注財政政策的執行現狀，從而根據實際不斷完善和修訂現有的法律，使之能夠適應當下工作的需要。例如，烏克蘭就分別于1996年和2000年相繼頒發了《建立國家監督檢查總局》的法律和《關于提高國家監督檢查總局工作效力的具體辦法》以及《關于肯定國家監督檢查總局重要地位》的總統令，及時加強了本國的財政監督法律效力。

面對日新月異的經濟形勢，財政監督面臨的環境日趨復雜化，我國應根據當期的經濟發展形勢和國家大政方針及時修正財政監督法律相關條款，并及時出臺應對新形勢的新規定，以穩步推進財政監督立法工作，保障財政監督立法的適時有效。★