代表委員熱議財政監(jiān)管

■本刊編輯部

在今年的“兩會”上，眾多代表委員圍繞加強財政監(jiān)管提出了建議。本期專訪將輯錄部分代表委員的觀點，希望能夠為加強和改進新形勢下的財政監(jiān)督工作提供借鑒。

增加對“兩費一金”的監(jiān)管

針對社會關(guān)注已久的“兩費一金”，即一些地方收取的教育附加費、社會撫養(yǎng)費以及福利彩票公益金，一些代表委員認為隨著“兩費一金”規(guī)模越來越大，要加強監(jiān)管。

全國人大代表、安徽財政廳原廳長陳先森表示，教育附加費是必須?？顚Ｓ玫?，不能投入到教育以外，同時他也指出：“在教育投入總額確定的情況下，應(yīng)當(dāng)公平分配資金，特別是收取的教育附加費是投入到教育薄弱領(lǐng)域還是傾斜到優(yōu)質(zhì)學(xué)校，值得關(guān)注。”

全國人大代表陳萬志認為，從這些年的情況來看，社會撫養(yǎng)費還是比較規(guī)范地進入了地方財政總預(yù)算中進行統(tǒng)一支配，每年也在接受審計，但要把具體使用情況拉一個清單出來卻不太容易。陳萬志說：“在農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅后，社會撫養(yǎng)費成為村級唯一向農(nóng)民直接征收的費用，多收少繳行為比較普遍，出現(xiàn)了收費不開收據(jù)、放縱計劃外生育等亂象?！币虼吮仨毤訌妼@一領(lǐng)域的基層財政監(jiān)督，不能讓“惠民費”變成農(nóng)民新的負擔(dān)。

現(xiàn)行的《中國彩票管理條例》第三十三條中指出，“彩票公益金專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)，不用于平衡財政一般預(yù)算。”根據(jù)今年民政部公布的數(shù)據(jù)，2011年中國福利彩票共實現(xiàn)銷售總額1277.93億元，其中籌集公益金390億元。針對這樣一筆巨額資金全國人大代表郭向東認為：“福彩公益金的確切流向必須給公眾一個明確的說法，最起碼要有個審計報告，不能只是籠統(tǒng)地投向管理條例所說的幾個方面。”為此郭向東建議必須新增對彩票的財政監(jiān)督機制，對這樣一筆福彩公益金使用和發(fā)行管理情況進行全面監(jiān)督。

規(guī)范政府采購，用好每一筆預(yù)算

針對如何規(guī)范政府采購行為，加強監(jiān)督管理這一熱點問題，許多人大代表和政協(xié)委員都發(fā)表了自己的看法。

全國人大代表、海南大學(xué)校長李建保指出，政府采購全過程均在財政部門間運作，因此對其進行的財政監(jiān)督變成一種實質(zhì)上的體制內(nèi)監(jiān)督，社會力量難以根據(jù)政府公開的有限信息進行有效監(jiān)督。正是由于出現(xiàn)了“自己管自己”這一尷尬的體制缺陷，才會讓政府采購變成“不服管”的“脫韁野馬”。 李建保還指出，目前在政府采購立法上，過于偏重過程、程序、方式和合同，卻對應(yīng)該采購什么、采購多少、為何采購等缺乏明確規(guī)定，對各類政府采購人的需求缺乏有效監(jiān)管，對此必須予以高度重視。

全國人大代表、九三學(xué)社中央委員張鳳寶認為，應(yīng)充分引入社會監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機制，采購部門和監(jiān)督機關(guān)要及時、無償?shù)貙⒄A(yù)算、決算細目和采購各環(huán)節(jié)信息毫無保留地向社會公開。當(dāng)然，應(yīng)加快出臺政府采購法實施條例、彌補法律盲區(qū)，建立采購價格常態(tài)化對比監(jiān)管機制，加大對政府采購的過程監(jiān)督和對違法違規(guī)問題的懲處力度。全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)原黨委書記張濟順認為，關(guān)鍵要將采購計劃納入財政預(yù)算，增加透明度，接受人大及社會監(jiān)督，少用計劃外資金搞采購。

針對近年來本來有利于規(guī)范政府采購的“指定品牌”行為蛻變成某些部門在政府采購中“尋租”的幌子這一問題，有人大代表提出，要制定相應(yīng)的通用和專用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，對于通用產(chǎn)品和服務(wù)項目，政府應(yīng)該規(guī)定統(tǒng)一的功能和價格標(biāo)準(zhǔn)，在制度上明確什么情況下指定品牌、由誰指定品牌的問題，在評標(biāo)中考慮引入產(chǎn)品品牌分，避免低質(zhì)產(chǎn)品低價中標(biāo)，特別是要充分發(fā)揮職能部門監(jiān)管作用，對違規(guī)行為予以處罰。

明確任務(wù)，人大要強化對財政資金的監(jiān)督

全國人大代表、全國人大法律委副主任委員、中紀(jì)委原副書記劉錫榮明確指出了當(dāng)前人大在對財政資金的監(jiān)督工作中，在立法與執(zhí)行里存在的不足。他認為：財政收入要全部打入預(yù)算?，F(xiàn)在財政收入有很大一部分是預(yù)算外收入，典型的例子就是去年3.1萬億元的土地出讓金，劉錫榮指出：“這些都談不上預(yù)算監(jiān)督，還有社會保障收入、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險這些養(yǎng)命錢、活命錢，這幾萬億元鈔票如果監(jiān)督不好、搞沒了，人大也是有責(zé)任的?！?/p>

全國人大代表、九三學(xué)社中央委員、深圳市人大常委會原副主任邱玫提出要從兩個方面加強人大對財政資金的監(jiān)督，認真確保財政“為民理財”的行為準(zhǔn)則。她指出，人大對政府財政監(jiān)管要 “從程序性監(jiān)督走向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督，為老百姓管好‘錢袋子’”。首先，邱玫認為，要加強人大的財政預(yù)算監(jiān)督，必須從預(yù)算審查批準(zhǔn)制度、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督以及發(fā)揮對財政資金監(jiān)督作用的預(yù)算執(zhí)行全過程各個環(huán)節(jié)入手，對相關(guān)制度進行改進。首先在預(yù)算審查程序上，審查機構(gòu)要提前安排專業(yè)技術(shù)人員或人大代表介入預(yù)算編制的工作中進行監(jiān)督，同時成立專家咨詢小組進行科學(xué)論證，邀請人大相關(guān)委員會、政府有關(guān)部門的業(yè)務(wù)骨干以及專家顧問參加預(yù)審，讓人大能夠真正落實對財政資金的監(jiān)督工作，不會因技術(shù)壁壘或信息不充分而留有監(jiān)督的“疑點”與“盲點”。 邱玫表示，為讓預(yù)算監(jiān)督審查有的放矢，根據(jù)客觀實際展開監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)在大會期間召開專門的預(yù)算審議會。 邱玫還建議應(yīng)賦予人大預(yù)算修正權(quán)。她說：“這樣既可加大權(quán)力機關(guān)的預(yù)算職責(zé)，對明顯不合理的預(yù)算開支也多了一條制約途徑?！痹陬A(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)上，邱玫建議在預(yù)算法中明確“預(yù)算審批通過以后，除非發(fā)生關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展和國防安全的特別重要的事由，一般情況下不允許調(diào)整”，同時明確“當(dāng)年安排使用當(dāng)年的超收收入應(yīng)當(dāng)視為預(yù)算調(diào)整”。以保證預(yù)算的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力度。預(yù)算調(diào)整方案要提交預(yù)算委員會進行初審，在報常委會批準(zhǔn)通過后才能執(zhí)行。還要把除預(yù)算調(diào)整外的所有預(yù)算內(nèi)容和項目變動稱為預(yù)算變更，雖不需要人大審批，卻需報人大常委會備案。

預(yù)算要更透明，關(guān)鍵應(yīng)做好細化工作

“預(yù)算公開對于管住國家的‘錢袋子’，約束政府的行為，保障公民社會民眾的知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)十分重要?！比珖舜蟠斫鹬窕ㄒ徽Z點明預(yù)算公開的重要意義。

對于預(yù)算中最神秘同時也是最受社會關(guān)注的“三公消費”。人大代表山河智能裝備股份有限公司董事長何清華表示，國家必須通過預(yù)算管控治理“三公”消費。制定統(tǒng)一的各級政府財政預(yù)算支出細則，對于審定后的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果要及時公開，對“三公”消費要公開細目。除要向各級人大、政協(xié)公開外，還要通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等多種形式向普通老百姓公開，以便進行輿論監(jiān)督。要嚴(yán)格查處不按規(guī)定進行預(yù)算、不認真執(zhí)行預(yù)算的行為。

全國人大代表、華南理工大學(xué)工商管理學(xué)院副院長沙振權(quán)建議，對于“三公消費”要特別開設(shè)預(yù)算人負責(zé)制，要向社會公開其姓名職務(wù)。預(yù)算科目負責(zé)人需要對該科目信息的準(zhǔn)確、預(yù)算的執(zhí)行與審計等承擔(dān)責(zé)任。

近年來，我國的預(yù)算公開取得了巨大成就，但公開的預(yù)算項目細化問題仍有待加強。全國人大代表、全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈表示：“這幾年政府在財政預(yù)算完整性、精細化和透明度方面做了大量工作，但是離公眾真正能夠徹底看清政府的錢從哪里來，每一筆錢都花到哪里去，花的效益怎么樣，還有很大的差距?！蹦壳?，某些地方政府部門的預(yù)、決算公開基本只編制到“類”這一級。對于具體各項社會事業(yè)經(jīng)費的數(shù)據(jù)，不可能進行詳細了解，更談不上進行監(jiān)督。

對此，全國人大代表、遼寧省交通廳廳長張鐵民提出：“擴大預(yù)算決算公開的范圍，細化預(yù)算決算公開的內(nèi)容，讓百姓知道政府的錢花在什么地方，有利于提高資金使用效率，有效規(guī)避鋪張浪費、貪污腐敗?！薄?/p>