扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算公開工作

■湖北省老河口市財(cái)政與編制政務(wù)公開辦公室

早在2005年，老河口市作為湖北省財(cái)政與編制政務(wù)公開14個(gè)試點(diǎn)縣市之一，率先踏上了“雙公開”工作的探索之路，并連續(xù)6年創(chuàng)造了驕人的成績。

2010年10月31日，財(cái)政部預(yù)算司和湖北省財(cái)政與編制政務(wù)公開辦公室領(lǐng)導(dǎo)，曾專程去老河口市就財(cái)政公開工作展開調(diào)研，并提出了基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開的可行性辦法。該市財(cái)政與編制政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組就此展開學(xué)習(xí)和討論，確立了后期財(cái)政資金公開的思路和整個(gè)政務(wù)公開工作的方案，并迅速加以落實(shí)。

2011年，老河口市財(cái)政與編制政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室切實(shí)貫徹財(cái)政部和湖北省財(cái)政廳關(guān)于深入推進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開等文件精神，克服新增資金較多、多項(xiàng)資金以及公開項(xiàng)目不熟悉等多重困難，創(chuàng)新公開操作程序，扎實(shí)高效開展工作，不斷充實(shí)完善公開內(nèi)容，在切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)方面，取得了新的成績。

自該市財(cái)政與編制政務(wù)公開工作開展以來，有力地促進(jìn)了財(cái)政專項(xiàng)資金和人員編制的規(guī)范化管理，確保了專款專用，控制了編制總量，降低了財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)，切實(shí)減輕了人民群眾負(fù)擔(dān)；同時(shí)促進(jìn)了科學(xué)行政、民主行政和依法行政，降低了行政成本，提高了辦事效率，為打造“陽光政府”、“廉潔政府”，建立法治社會(huì)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，受到廣大人民群眾的充分肯定和衷心擁護(hù)。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

為了確保新形勢(shì)下財(cái)政政務(wù)公開工作順利開展，該市及時(shí)召開了全市政務(wù)公開工作會(huì)議，傳達(dá)了財(cái)政部、湖北省財(cái)政廳關(guān)于深入推進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開等文件精神，并對(duì)下一階段工作進(jìn)行了具體安排部署，要求各部門、各單位要緊扣文件精神，按照“依法公開、真實(shí)準(zhǔn)確、注重實(shí)效、及時(shí)便民”的原則，結(jié)合本部門的職責(zé)范圍和工作實(shí)際認(rèn)真開展工作。

同時(shí)，該市進(jìn)一步健全了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確了分級(jí)負(fù)責(zé)制。在明確職責(zé)的同時(shí)，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行合理分解，將財(cái)政與編制政務(wù)公開具體工作任務(wù)分解落實(shí)到各相關(guān)部門、科、所以及責(zé)任人和信息員。財(cái)政與編制政務(wù)公開工作實(shí)行百分制考核，其考核結(jié)果與年終獎(jiǎng)掛鉤，完善激勵(lì)機(jī)制。其中，財(cái)政專項(xiàng)資金上網(wǎng)公開工作，占百分制考核的60%比例（日常工作占40%）。考核中規(guī)定對(duì)專項(xiàng)資金由于科室或基層財(cái)政所原因，沒能及時(shí)上報(bào)雙公開辦，延誤公開并無合理說明的，直接扣20分，同時(shí)上報(bào)財(cái)政局局長；對(duì)資金公開的電子表格未能按照上網(wǎng)格式要求制作的，如區(qū)劃編碼混亂，發(fā)放經(jīng)手人未填，表格樣式不符，直接扣10分；對(duì)資金表格在 “兩下兩上”后依然存在錯(cuò)誤，延誤公開時(shí)間的，直接扣除15分；對(duì)于公開資金中未能按照資金撥付文件中的要求，出現(xiàn)資金金額錯(cuò)誤、標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤的，扣15分。

二、建立健全管理機(jī)制，確保政務(wù)公開效率

按照湖北省和襄陽市要求，在總結(jié)2010年工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合2011年新形勢(shì)下工作的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政與編制政務(wù)公開管理，規(guī)范“兩公開”數(shù)據(jù)收集審核程序，確保數(shù)據(jù)資料上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確無誤。從信息編輯、數(shù)據(jù)收集整理、匯編錄入、上網(wǎng)公布，到咨詢反饋，整個(gè)過程實(shí)行“一條龍”管理，建立了一套嚴(yán)格的“收集——預(yù)審——核實(shí)——錄入——公布”操作程序。

同時(shí)，根據(jù)財(cái)政部27號(hào)文件精神，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開的通知》、《老河口市財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開辦法》、《老河口市財(cái)政局關(guān)于做好預(yù)算信息公開工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》等文件，從制度上規(guī)定了財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)支出預(yù)算公開的方向和具體辦法。基本形成了完善的運(yùn)行機(jī)制，確保了財(cái)政與編制政務(wù)公開工作規(guī)范有序推進(jìn)。

三、嚴(yán)格公開操作程序，確保信息真實(shí)準(zhǔn)確

2011年，由于湖北省財(cái)政廳增加公開資金較多，很多資金的政策性很強(qiáng)，因此，在做好上網(wǎng)公開之前，該市多次召開各業(yè)務(wù)科室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所培訓(xùn)大會(huì)，對(duì)各科室和財(cái)政所業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)政務(wù)公開辦和財(cái)政局各業(yè)務(wù)科室提前做了充分的溝通。具體操作中，采取“兩下兩上一檢查”的形式。

“一下”，指向下分解表格并采集數(shù)據(jù)。政務(wù)公開辦公室將省廳資金公開目錄上的資金，按照類別和分管科室進(jìn)行分類，形成表格，發(fā)送到各科室負(fù)責(zé)人手中。由分管科室確定資金的金額、撥付文件以及撥付時(shí)間的準(zhǔn)確性，對(duì)有疑問的，及時(shí)上報(bào)；沒有疑問的，按照公開的要求，準(zhǔn)備公開工作。同時(shí)將資金的樣表以電子表格的形式，通過內(nèi)部群直接發(fā)送到各科室資金采集人員手中，由各科室資金采集人員按照表樣進(jìn)行填報(bào)。

“一上”，指向公開辦呈報(bào)采集表接受初審。各科室完成后，將各類電子表報(bào)政務(wù)公開辦，政務(wù)公開辦對(duì)表樣的格式進(jìn)行初步審核，對(duì)不符合格式的予以修正。

“二下”，指將初審的采集表分解到各科室最終確認(rèn)。初審后，政務(wù)公開辦將表格再下發(fā)到分口業(yè)務(wù)科室，各業(yè)務(wù)科室人員再進(jìn)行檢查確認(rèn)，同時(shí)要求負(fù)責(zé)人對(duì)所公開資金的具體內(nèi)容、金額等進(jìn)行最終確認(rèn)后，簽字上報(bào)。

“二上”，指將簽字確認(rèn)的表格上報(bào)公開辦予以公開。所有資金在經(jīng)由科室審核無誤后，再報(bào)送政務(wù)公開辦，由政務(wù)公開辦導(dǎo)入財(cái)政數(shù)據(jù)采集軟件，予以上網(wǎng)公開。

“一檢查”，是指對(duì)網(wǎng)上公開信息進(jìn)行再次核查。所有信息上網(wǎng)公開后，針對(duì)網(wǎng)站頁面上的資金，政務(wù)公開辦督促各科室具體操作人員，對(duì)網(wǎng)站上的資金進(jìn)行最后的檢查，確認(rèn)網(wǎng)站資金無誤。

通過“兩下兩上一檢查”制度的實(shí)施，進(jìn)一步完善了政務(wù)公開操作程序，確保了公開信息的真實(shí)準(zhǔn)確。

四、加強(qiáng)協(xié)作機(jī)制，提高資金公開效率

該市成立了財(cái)政與編制政務(wù)公開財(cái)政部門工作專班，主要由財(cái)政監(jiān)督局和財(cái)政信息中心兩個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成，在日常工作中，兩個(gè)機(jī)構(gòu)分工明確，既各司其職，又注重協(xié)調(diào)配合。分工上，資金數(shù)據(jù)上網(wǎng)工作中，監(jiān)督局負(fù)責(zé)督促、協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)科室，信息中心負(fù)責(zé)收集、整理數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。

實(shí)際工作中根據(jù)“兩下兩上”的原則，信息中心先期根據(jù)資金公開目錄制作出《老河口市財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算公開目錄表》，同時(shí)發(fā)給分管業(yè)務(wù)科室和監(jiān)督局，由監(jiān)督局會(huì)同信息中心根據(jù)目錄表中資金目錄和省廳撥付時(shí)間表，按照省廳所規(guī)定的上網(wǎng)時(shí)限，協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)科室，根據(jù)不同資金的撥付進(jìn)度，再列出公開的進(jìn)度表。比如分期、分批撥付的項(xiàng)目資金撥付流程是按照開始制定的項(xiàng)目計(jì)劃，完成一期，驗(yàn)收一期，撥付一期，因此，兩部門根據(jù)撥付的流程和進(jìn)度時(shí)間，列出該項(xiàng)資金上網(wǎng)公開的進(jìn)度表，并且根據(jù)進(jìn)度表時(shí)間，具體由監(jiān)督局在資金完成撥付一周內(nèi)及時(shí)提醒業(yè)務(wù)科室上網(wǎng)公開。

科室資金撥付完成后，將初步準(zhǔn)備上網(wǎng)公開的資金表格傳回到信息中心，信息中心檢查表格的格式和準(zhǔn)確度后，再經(jīng)過“一下一上”，確保資金如實(shí)上網(wǎng)后，反饋給監(jiān)督局，監(jiān)督局同時(shí)在資金公開目標(biāo)表中進(jìn)行標(biāo)注公開成功，然后繼續(xù)督促業(yè)務(wù)科室上網(wǎng)檢查資金公開的情況。正是這樣高效的協(xié)調(diào)和緊密的配合，有力促進(jìn)了公開工作全面順利開展。

五、增強(qiáng)技術(shù)力量，保障資金公開質(zhì)量

政務(wù)公開工作離不開網(wǎng)絡(luò)和電腦技術(shù)的支撐，尤其是資金的收集、整理和上傳，特別是電子檔表格的填寫，都需要具備一定的辦公軟件知識(shí)。為了提高整個(gè)資金發(fā)布的整體質(zhì)量，該市財(cái)政與編制政務(wù)公開財(cái)政部門工作專班定期舉辦財(cái)政與編制政務(wù)公開技術(shù)培訓(xùn)大會(huì)，針對(duì)相關(guān)的具體操作人員解讀政策文件，解答疑難問題，尤其是一些到人、到戶資金，在培訓(xùn)會(huì)上詳細(xì)地講解資金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方法、流程等。同時(shí)，還對(duì)辦公軟件的操作和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)進(jìn)行講解，傳授有關(guān)電子表格的操作技巧等。如：如何避免在資金原始表格中出現(xiàn)各種錯(cuò)誤，如何快速填寫序號(hào)，如何快速檢索單元格格式，如何將文本與數(shù)字相互轉(zhuǎn)換等一些日常操作中經(jīng)常用的技巧。通過這些技巧性培訓(xùn)，提高了基層人員的工作素質(zhì)，大大增強(qiáng)資金收集過程中原始表格的質(zhì)量和準(zhǔn)確度。對(duì)于一些技術(shù)上的疑難問題，該市建立了內(nèi)部政務(wù)公開QQ交流群，對(duì)基層單位和財(cái)政所實(shí)施遠(yuǎn)程協(xié)助，從而最大限度地保證了資金原始表格的正確率。

五項(xiàng)舉措的實(shí)施，有效保障了政務(wù)公開資金上網(wǎng)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。同時(shí)，通過資金公開的制度化，促進(jìn)了財(cái)政內(nèi)部資金撥付更加規(guī)范化、合理化和及時(shí)化，從而提升了財(cái)政部門在廣大人民群眾心目中的形象和口碑，使政務(wù)公開長效機(jī)制的效能得到充分發(fā)揮，為打造陽光政務(wù)、公共政務(wù)做出了突出貢獻(xiàn)。★