公共文體投資形成固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題及對(duì)策分析

■閆正權(quán) 李 萍

一、當(dāng)前國(guó)家財(cái)政對(duì)文體事業(yè)投資形成固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題分析

一是以撥代支，賬面不反映固定資產(chǎn)。在部門預(yù)算中編制了項(xiàng)目預(yù)算文本，但在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，將項(xiàng)目投資只在“項(xiàng)目支出”這一科目中反映，在項(xiàng)目工程建成投入使用后，不辦理工程決算，所形成的固定資產(chǎn)在單位財(cái)務(wù)賬面和固定資產(chǎn)賬中均不反映，形成賬外資產(chǎn)、無(wú)主資產(chǎn)，資產(chǎn)管理無(wú)人問(wèn)津。

二是長(zhǎng)期掛賬不結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)。表現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資建設(shè)完工后，不辦理投資竣工決算，所有工程款支付均采取由工程承包商以借款形式存在，項(xiàng)目建設(shè)單位用 “暫付款--**公司”科目反映。一方面實(shí)物資產(chǎn)已形成，賬面無(wú)固定資產(chǎn)反映，另一方面形成虛假往來(lái)款，長(zhǎng)期掛賬不進(jìn)行賬務(wù)處理。

三是資產(chǎn)賬實(shí)不相符。目前，由于部分專用設(shè)備實(shí)行上級(jí)部門統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，實(shí)物配送，形成基層單位只管實(shí)物使用，不問(wèn)賬務(wù)處理。如某地文工團(tuán)，2006年省配送戲下鄉(xiāng)專用車一輛，價(jià)值30多萬(wàn)元，但在2009年的固定資產(chǎn)清理申報(bào)表中，并無(wú)該資產(chǎn)反映。

四是資產(chǎn)購(gòu)置不上賬。少數(shù)文體單位購(gòu)置的辦公桌椅、電腦等本應(yīng)反映固定資產(chǎn)增加，卻只在“日常辦公經(jīng)費(fèi)--購(gòu)置費(fèi)”中列支。另外存在資產(chǎn)管理不規(guī)范的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在資產(chǎn)管理制度缺失、“重錢輕物、重購(gòu)輕管”現(xiàn)象突出、資產(chǎn)管理責(zé)任不明等方面。

二、加強(qiáng)公共文體投資固定資產(chǎn)管理的對(duì)策與措施

第一，嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算行為。目前在財(cái)政專項(xiàng)資金投資用于固定資產(chǎn)建設(shè)中，不少單位的會(huì)計(jì)人員對(duì)此類問(wèn)題不知如何正確核算，習(xí)慣性套用行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)規(guī)則。為此，財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》和《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，厘清財(cái)政專項(xiàng)資金用于基本建設(shè)項(xiàng)目的核算方法，建立基建項(xiàng)目專賬核算。

第二，強(qiáng)化財(cái)政投資決算。財(cái)政投資決算是對(duì)財(cái)政投資效益的評(píng)估，應(yīng)引起各方面的高度關(guān)注。文化體育單位在基建項(xiàng)目完工后，要及時(shí)組織相關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)對(duì)基建投資進(jìn)行審驗(yàn)，出具書面審驗(yàn)報(bào)告。同時(shí)，財(cái)政部門要跟蹤問(wèn)效，跟蹤管理，及時(shí)督導(dǎo)單位進(jìn)行正確的賬務(wù)處理。

第三，加強(qiáng)固定資產(chǎn)清理。文化體育單位要嚴(yán)格按《會(huì)計(jì)法》辦事，注重平時(shí)固定資產(chǎn)的清查核實(shí)，要將清查核實(shí)的賬外資產(chǎn)及時(shí)估價(jià)入賬，納入固定資產(chǎn)臺(tái)賬管理。對(duì)平時(shí)上級(jí)調(diào)撥的實(shí)物資產(chǎn)、單位購(gòu)置新增資產(chǎn)、單位報(bào)廢處置資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行正確財(cái)務(wù)核算。政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門做好固定資產(chǎn)管理的相關(guān)工作，特別是對(duì)年復(fù)一年固定資產(chǎn)賬面數(shù)未有變化的，要深入到單位復(fù)查，了解單位是否有財(cái)政投資建設(shè)，財(cái)政投資建設(shè)形成固定資產(chǎn)的清理上報(bào)是否如實(shí)，確保文化體育單位固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。

第四，完善資產(chǎn)管理機(jī)制。文化體育單位要在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行正確財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》等有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的諸多法律、法規(guī)，建立健全固定資產(chǎn)管理制度。一是固定資產(chǎn)購(gòu)置制度。包括購(gòu)置（或建設(shè)）申請(qǐng)、資金預(yù)算安排、領(lǐng)導(dǎo)審批、資產(chǎn)購(gòu)置（屬政府采購(gòu)項(xiàng)目的遵循政府采購(gòu)程序）、驗(yàn)收入庫(kù)等方面的制度建設(shè)。二是固定資產(chǎn)使用制度。要明確資產(chǎn)管理者的責(zé)任、明確資產(chǎn)使用者的責(zé)任、明確資產(chǎn)維修保養(yǎng)責(zé)任、明確資產(chǎn)收益責(zé)任及責(zé)任追究等，確保國(guó)有資產(chǎn)完整、保值增值。三是固定資產(chǎn)清查制度。包括清查工作組織領(lǐng)導(dǎo)、清查的方式方法、盤虧盤盈的處理、清查結(jié)果認(rèn)定等，確保賬實(shí)相符。四是固定資產(chǎn)處置制度。包括資產(chǎn)出借、出租、報(bào)廢處理、殘值入賬等。通過(guò)科學(xué)、合理、全面、實(shí)用的制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)全周期、全過(guò)程的管理，促進(jìn)文化體育事業(yè)的健康發(fā)展。★