藏富于民及實現路徑探析

武 琳

（阜陽市委黨校，安徽 阜陽 236001）

藏富于民及實現路徑探析

武 琳

（阜陽市委黨校，安徽 阜陽 236001）

我國在經濟上取得巨大的成就，但老百姓還沒有實現真正的富裕，今天藏富于民正逐漸成為一種趨勢，要解決貧富差距拉大，政府與民爭利現狀，我們要從多方面入手，實現真正的藏富于民.

藏富于民；與民爭利；收入分配；減稅

溫總理提出“讓中國人過得更加幸福、更有尊嚴”，我們怎樣才能過上幸福的生活，有尊嚴的活著呢？使全體人民共同富裕起來、讓所有老百姓過上體面的生活，既是我們黨的執政理念，也是經濟體制改革的根本目標.

1 藏富于民的現實性和價值性

1.1 中國的貧富差距究竟有多大

在現代管理學中有個“木桶原理”，說的是木桶的容量最短的木板而不是取決于最長的木板.同樣地道理，我們說中國人算不算真正富裕起來，不是看少數人多么富有，而是看絕大多數人，也就是中低收入群體的收入情況，所以貧富差距的拉大影響經濟的發展和社會的進步，也是我們所不允許的.尤其是城鄉收入差距，與經濟社會發展水平的階段有關系，一個地區的發展，要經歷城鄉收入差距由低水平的均衡到收入擴大、再到收入縮小這樣一個過程，但是我國城鄉收入差距比為3.23：1，成為世界上城鄉收入差距最大的國家之一.行業間的收入差距也在不斷擴大，據人力資源和社會保障部統計，目前國家壟斷行業職工的平均工資是其他行業的2-3倍，實際收入差距可能在5-10倍之間.

1.2 政府財政收入高，增長快，存在與民爭利現象

改革開放以來，政府財政收入每年的增速在20%左右，近些年更是高達30%，而居民收入增長不到9%.政府收入增幅不僅遠遠超過居民收入，也超過企業利潤.政府占有過多的社會財富，而用于民生的投入還不夠.2011年全國財政收入103740億，財政支出108930億.全國財政支出中，教育支出16116億元，醫療衛生支出6367億元，社會保障和就業支出11144億元，而用于一般公共服務支出11109億元，比上年增加1772億元，增長19%，政府的公務支出存在很多糊涂賬，而用于民生的相對不足.

1.3 強國為富民奠定了一定經濟基礎

我國經過三十多年的改革開放，經濟上取得巨大的成就，目前我國的經濟總量已經超過日本位居世界第二位，這就為藏富于民奠定很好的經濟基礎.

2 藏富于民的基本內涵

2.1 藏富于民的淵源

藏富于民不是我們今天才有的經濟理論，它是古已有之的經濟理論，是古代富民學說的延伸.孔子特別重視富民的重要性，他認為治理國家，“政之急者,莫太平使民富且壽也”,“足食、足兵,民信之矣”,“不害民”等，幾千年前的圣人就認識到民富是國富的基礎.荀子在《富國》中主張“上下俱富”,他認為“下貧則上貧,下富則上富”、“不富無以養民情”.清初唐甄也主張以富民為基礎的富國，他提出:“立國道無他，惟在于富.夫在編戶，不在府庫.若編戶空虛,，雖府庫之財積如丘山，實為貧困，不可以為國矣”.正是有了古代這種富民學說的不斷發展，才逐漸形成藏富于民的理論.

2.2 藏富于民的內涵

所謂藏富于民，就是建立起中國式的中產階級，讓財富向民眾傾斜，使中等收入者成為主要人群，在這一過程中盡可能地消除貧富差距過大現象，同時防止政府“與民爭利”現象出現.社會學認為最好的社會結構應該是橄欖形，也就是中間粗、兩頭細的結構，這種“橄欖型”結構是社會穩定的重要基礎.而中國現在是兩極分化嚴重，導致社會矛盾加深.藏富于民不僅是經濟上的富裕，還應該有精神上的，也就是說要有幸福感，GDP是硬指標，幸福指數是軟指標，兩者在發展規劃中各具獨特的地位與作用.現在大家覺得生活好了，幸福感反而沒了，有錢不等于快樂，GDP不等于幸福.

3 富民道路上存在的問題

3.1 我國國民收入分配結構失衡

在我國的國民收入初次分配中分為三部分：政府收入、企業收入、居民收入.目前在我國這一分配格局中明顯出現向政府和企業傾斜的發展趨向，體現企業利潤增長，政府財政收入大幅增加，而老百姓的收入并沒有增加.“十二五”規劃綱要提出居民收入增長和國民經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步.但是，2011年國內生產總值471564億元,比上年增長9.2%，城鎮居民人均可支配收入21810元，比上年名義增長14.1%，扣除價格因素，實際增長8.4%.我們的居民收入增幅仍沒有趕上GDP的增長速度.

3.2 政府職能的缺失，沒有打造一個公正的社會經濟環境

胡錦濤通知曾經著重強調社會公平和正義的重要性，因為社會公平和正義是民眾心情舒暢、社會關系協調、民眾積極性發揮的重要條件.毋庸置疑的是，如果沒有公正公平的社會環境，藏富于民就很難實現.央視新聞報道的“五部門管不好一瓶奶”，就是政府在行使職能過程中出現缺失，該管的沒管，不該管的亂管，政府更多的應該是扮演服務的角色，為社會經濟發展創造一個寬松公平的環境.

3.3 政府對公共產品投入不足

有效地提供公共服務產品，既可以減少民眾的支出，又可以增強民眾抵御風險的能力，這是另一種方式的藏富于民.政府有錢并不意味著一定會實現藏富于民，我國目前就是“國富民窮”現象，改變這一現狀的有效途徑就是提供有效的公共產品.現在有很多農村的孩子到城市來上學，家人陪讀，在學校附近租房子，額外的開銷增加了不少，如果國家對農村的教育多投入，農村的教育水平不斷提高，沒有必要花錢到城市來上學了.

3.4 國有壟斷行業收入過高，引發社會各階層之間的分配不公現象

中國自古就有“不患寡而患不均，不患貧而患不安”的傳統思想.分配公平是廣大群眾所期望的，但是壟斷行業職工平均工資水平大大高出全國平均水平.根據相關部門的統計，煙草、電信、煤炭、金融等壟斷行業職工的工資是其他行業職工工資的2到3倍，有的甚至更多，這些行業不僅工資高，還存在很多隱形福利，實際收入差距可能在5―10倍之間.不僅如此，壟斷行業職工漲工資的幅度也大大超過其他行業.

4 藏富于民實現的可行性路徑

4.1 制定并實施居民收入倍增計劃

我國的經濟發展倍增的同時，不斷進行國民收入分配格局調整，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動者報酬在初次分配中的比重，使居民收入也實現倍增.城鎮居民人均收入6年翻一番，農民人均收入5年翻一番，這是一些地方政府提出“國民收入倍增計劃”，居民收入倍增計劃是最大的民生實事，是保障和改善民生的硬任務，是民生幸福工程的基礎和核心，有效地協調強國與富民的關系，特別是目前職工工資水平普遍偏低的背景下有著積極的意義.促進居民收入普遍較快增加，努力縮小城鄉、區域、行業和社會成員之間的收入差距，讓城鄉居民切身感受到收入年年都有新提高、生活年年都有新改善.

4.2 加強服務型政府建設，為社會創造一個良好的環境

我們早就提出建設“服務型政府”的概念，但是要把服務真正落到實處，還需要不懈努力和積極的作為.應當深化行政審批制度改革，簡化行政管理事項，盡可能地減少政府對具體經濟活動的干預，深入貫徹“服務于民，方便群眾”的服務意識.用行政公正這個看得見的“手”來促進社會公平公正.

4.3 確立收入分配的合理性，讓更多的人富起來

首先，完善增加困難群體收入的政策.困難群體收入低，是我國社會收入差距持續擴大的一個重要原因.在當前情況下，我國低收入群體的人數較多，主要包括農村貧困人口、失地農民、農民工、城鎮下崗職工及部分老年人.政府結合各方面的救助力量，各行職責，堅持政府救助為主、社會互助為輔；公開、公平、公正；分類施助和長效救助互補的三個原則，建立以低保制度為核心，給予低收入群體生活保障、住房保障、醫療救助以及就業支持，以定期救助、臨時救助、結對助困、社區互助為補充，吸收社會各界積極參與，國家相關優惠政策進行配套的救助體系，只有這樣，才能有效地保證低收入群體收入的逐步增加.

其次，繼續加強農民收入增長機制.眾所周知，我國目前收入差距的一個重要特點就是城鄉居民收入差距較大，而造成這種差距的主要原因是農民收入增長緩慢，缺乏有效的促進收入增長方式.中央和各級政府出臺一系列增加農民收入的政策措施，我們應該抓住強農、惠農、富農政策出臺的機遇期，發展現代高效農業，帶動周邊村莊互動發展，今后工作的重點是要加大財政對農村教育、衛生、就業等公共服務領域的投入，構建農村居民就業技能培訓、就業服務、就業信息等服務平臺.

最后,繼續完善覆蓋城鄉的社會保障體系.在社會保障體系的完善過程中，應堅持廣覆蓋、多層次、可持續的原則，加快覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設.

4.4 實施減稅政策，降低稅收負擔

積極減稅也是實現還富于民的一種方式.稅制結構中的間接稅比重過高、由企業承擔的比重過高，而由那些先富階層承擔的直接稅比重很低，進一步完善結構性減稅政策，減輕企業和居民的負擔，包括進一步落實好新的個人所得稅法、大力推進營業稅改征增值稅試點等.

目前我國中小企業約有4000萬家，占企業總數的99%，貢獻了中國60%的GDP、50%的稅收和80%的城鎮就業，中小企業的發展卻面臨著稅費負擔相對較重的問題.2010年國企和央企上交的稅是1.2萬億，個體戶上交的稅1.1萬億，民企幾乎承擔著和國企央企同樣的稅收，但“同稅卻不同權”.政府應通過財稅手段加強對國企收入的調節轉移，擴大對國企利潤的征收，以此沖減民眾的稅賦.

根據《南方周末》的估算，一個家庭51%的所得收入都以稅收的形式被抽走了.事實上，不管是在超級市場買東西，還是用電交電費，打電話交話費，里面都有稅.從以前在網絡中引起熱議的的“饅頭稅”就可以看出，民眾對于重復交稅，在高稅收的同時卻沒有得到類似西方國家的高福利待遇等現實狀況有巨大的不滿.

〔1〕宋曉梧.弱勢群體能否不再為精英埋單——論貧富差距與收入分配制度改革[J].2010（7）.

〔2〕人民網.財經新聞.2012-1-20.

〔3〕吳忠民.藏富于民的時代意義及實現路徑[J].探索與爭鳴，2010（11）.

〔4〕胡錦濤.省部級主要領導專題研討班上講話.2005-6-26.

〔5〕李長安.收入倍增計劃：中國強國富民的必由之路[J].西部論叢，2010（5）.

〔6〕徐菲菲，蔡亞冬.淺談“藏富于民”的必要性及建議[J].商業文化，2011（3）.

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1673-260X（2012）05-0096-02