網絡民意的價值探析

孫 友，成 幫

（1.赤峰學院 辦公室，內蒙古 赤峰 024000；2.赤峰學院 政法學院）

網絡民意的價值探析

孫 友1，成 幫2

（1.赤峰學院 辦公室，內蒙古 赤峰 024000；2.赤峰學院 政法學院）

本文從網絡民意的概念、產生背景、特點等方面進行了分析，探究了網絡民意的價值.互聯網的普及為民意的順暢表達提供了新渠道，而網絡民意以其巨大的影響力越來越引起各方關注.科學認識網絡民意的內涵與價值,是正確應對、引導網絡民意并使其良性作用得到最大程度發揮的前提.

民意；網絡民意；價值

2008年6月20日，國家主席胡錦濤通過人民網強國論壇視頻直播，首次與網友在線交流.總書記真誠地說：網友們提出的一些建議、意見，我們是非常關注的.我們強調以人為本、執政為民，因此做事情、做決策，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧.通過互聯網來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道.黨的總書記對網絡民意的重視和肯定可以說是一個極具里程碑意義的事件,他肯定了網絡民意的重要性，某種程度上為網絡民意賦予了合法性.

1 民意與網絡民意

中華文明歷來注重以民為本，注重民意表達.早在千百年前，我國古代的思想家就曾經提出了“民惟邦本，本固邦寧”、“天地之間，莫貴于民”“得民心者得天下”等思想，強調要順民心、體察民情、尊重民意.為江山社稷著想要利民、裕民、養民、惠民，不能暴民、虐民.體察民情、尊重民意首先要做的是調查民意.中國古代民意調查制度大致歸納為采詩觀風制度、吏民上書制度、朝議制度和官員巡查制度.[1]現代社會，民意表達和調查途徑拓寬，主要包括：借由選舉產生的自己利益的代表者表達意愿；向信訪部門表達意見；經由司法系統仲裁表達意愿；通過廣播、電視、報紙、雜志表達；通過由公權力開展的聽證會、座談會、民意測驗等模式表達.這些民意表達渠道一旦受阻不能發揮正常工作效能就會導致民意淤積，某種程度上成為推動網絡民意興起的原因之一.

網絡民意是現實民意在網絡上的延伸.目前學界對網絡民意的概念界定尚未形成統一的共識.綜合近年來的研究成果，對網絡民意的界定主要有廣義、狹義兩種角度.狹義概念認為網絡民意是網絡上的民眾主體對國家管理者客體的社會政治態度.但事實上，引起民眾民意的社會事項、社會現象，并不全是國家管理者權力運行的直接結果.因此，廣義概念將網絡民意擴展到社會客觀情況與民眾主觀意愿，也就是我們通常所說的“社情民意”的網絡化，認為是網絡情緒、意見和態度.[2]

網絡民意有真民意與偽民意之別.網絡民意與真民意之間的關系，是需要澄清的基礎性問題，這樣才能為認識并引導網絡民意走向提供參考.“民”指的是廣大人民群眾.在當代中國，就是以工人、農民、知識分子等勞動者為主體，包括社會各個階層在內的最廣大的人民群眾.據2011年4月發布的第6次全國人口普查數據顯示中國大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口約13.4億人，而據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）今年1月在京發布的第29次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2011年12月底，中國網民規模達到5.13億.5.13億網民對13.4億全體國民，占比超過三成，但不是全部.使用網絡的網民并不一定都會表達民意，很多人上網或是隱身或是旁觀不參與.表達了意愿的網民并不一定都是自己的想法，可能受到有影響力的意見影響而人云亦云，從而摻雜了偽民意成分.故對待網絡民意既不可忽視，也要理性分析.

2 網絡民意的產生背景

第一，互聯網技術的迅猛發展為民意表達提供了新渠道.我國從上個世紀90年代接入國際互聯網，可以說，中國互聯網發展的起步較晚，但是起步晚并沒有影響中國互聯網發展的迅猛勢頭.從web1.0到web3.0，從1G到3G，信息技術的不斷進步為民意便捷、高效、個性表達和傳播提供了論壇社區、各種各樣的自媒體、即時通訊工具等途徑.網絡成為民意表達最為順暢、最為直接、最有影響力的渠道之一.

第二，網民規模的不斷擴大為網絡民意聚合提供了條件.中國互聯網絡信息中心（CNNIC）今年1月在京發布第29次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，報告顯示，截至2011年12月底，全年新增網民5580萬.互聯網普及率較上年底提升4個百分點，達到38.3%.中國手機網民規模達到3.56億，占整體網民比例為69.3%，較上年底增長5285萬人.網絡普及率占中國人口總數近四成，這個數字是不容忽視的.量變積累到頂是要質變的，上億網民在網絡上發聲、表達民意，很容易匯聚成一股洪流并產生巨大能量，所以說網民規模的擴大為網絡民意聚合提供了條件.

第三，網民心理的時代性特征為引導網絡民意提供了切入點.經濟社會轉型期的復雜局面帶來了社會意識包括網民心理層面的改變：經濟社會的發展伴隨著公民權益訴求的相應提高，利益關系調整和階層分化催生出的各種各樣的利益集團迫切要求通過利益表達來改善地位，公民意識覺醒，政治參與和利益表達愿望強烈.網絡的優越性與網民心理需求相結合，信息壟斷局面被打破，也推動了政府和民眾、國家和社會之間溝通新模式的產生.這些影響網民心理的背景性因素是我們分析網民仇富仇權、仇官仇腐敗、求真相求公平正義、非理性心理并加以引導的重要參考.[3]與此同時，常規社會心理因素如從眾心理、自我表現心理、好奇心理、同情心理等也是認識并引導網絡民意發展的重要維度.

3 網絡民意的特點

其一，網絡民意的多元化色彩.據CNNIC第29次中國互聯網絡發展狀況統計報告顯示，我國網民規模巨大、結構復雜.受性別、年齡、學歷、職業、城鄉差異等因素的影響，網民的關注點不盡相同，涉及政治、經濟、文化、社會生活各個方面；網民立場不同，所表達的意愿也各具特點.網絡民意表達呈現出多元化特征.

其二，網絡民意的低成本投入.常規民意表達途徑都需要耗費一定的人力、財力、物力、時間等顯性和隱性成本，經過許多中間環節、層層把關，下情才能上達.周期長、成本高.而網絡為民眾提供的是開放、便捷、高效、即時、隨意的發聲平臺.沒有了中間環節，繞過了把關人和議程設置等傳統限制，網民可以匿名直接發表言論，幾乎沒什么成本投入，且可以得到快速的互動和反饋.下情上達周期短，傳播范圍廣，見效快.

其三，網絡民意的成份二重性.人機對話、陌生人世界、匿名穿梭、少有限制，沒有了現實社會中的身份、地位、規則制度，有的只是平等ID，這為理性思考后的意愿表達提供了平臺，也為謠言、傳言、虛假信息的傳播和情緒的發泄提供了便利.因為網絡民意的自由表達、不受約束，某種程度上弱化了人的道德良知和責任意識.這使得網絡民意良莠不齊、真假難辨.

4 網絡民意的價值

民主、自由、人權是人類的普遍追求.民意表達本身就已經包含了民主、自由、人權這些人類永恒的價值追求.互聯網的興起為民意表達提供了新渠道，網絡民意的興起也以其巨大的能量顯示出不容忽視的影響.網絡民意的價值主要表現在正效應和負效應兩個層面.

網絡民意的正效應主要體現在：一是釋放壓力、有助于發現問題和改進工作.民主國家不同于專制國家的顯著特點是民主，是讓人民發聲而不是禁聲.鄧小平在《共產黨要接受監督》一文中指出：“群眾有氣就要出，我們的辦法就是使群眾有出氣的地方，有說話的地方，有申訴的地方.”[4]民眾發聲的常規渠道上文中已有描述，但是我國民主化進程中的一些特殊問題使得這些渠道某個或多數實效性差，這就使得民意表達大量擁塞在其中一兩個途徑中，民眾的正確意見很難上傳到政府決策議程上，得不到正確有效的應有對待.網絡為民眾發聲提供了新渠道，且此新渠道具有相比于傳統渠道成本低、表達便捷、高效、隨意、開放而為民眾所青睞。網絡民意的表達有利于民眾釋放、宣泄因社會經濟、體制機制、政治因素等引發的矛盾而帶來的利益訴求張力，起到監督作用，有助于暴露問題、改進工作中的缺點和不足，從而解決民眾迫切關心的問題，踐行執政為民的理念.二是匯集民智、影響公共決策.中國傳媒大學網絡輿情（口碑）研究所《2010年中國網絡輿情指數年度報告》顯示：2010年，在網絡輿論關注的前200個政策類話題中，政府通過網絡傳達政策精神和解讀公眾疑惑的話題高達38.5%，借助網絡平臺征求民意進而完善相關法規占比高達24%.以火車票實名制為例，從最初打擊黃牛、緩解購票壓力出發的構想到傳統媒體的參與，從兩會議案到落實實施，得益于網絡民意的助推.從全國首例乙肝歧視案引發的熱議到呼吁《反歧視法》的出臺，網絡民意的推動功不可沒.三是行使權利，培養現代公民.這可以說是網絡民意對民眾個人的個體性效應.中華文明歷史悠久，輝煌燦爛，這是作為中華兒女的榮耀，但是同時也為龍的傳人背上了沉重的歷史包袱.千百年的積淀和歷史文化深刻地影響著國人的思維方式和行為選擇，個人對家庭、社會、國家的絕對認同剝奪了人的獨立性、壓抑了自信，以服從掩蓋了訴求.典型的臣民，而不是公民.現代社會，經濟社會的迅猛發展，社會存在發生改變，社會意識相應也出現了新氣象.民眾自我權利意識日益提升，表達、參與愿望強烈，個體獨立性彰顯.公民意識顯現端倪，網絡民意的表達是民眾行使權利，培養公民意識，由臣民向公民蛻變的重要助推器.

網絡民意的負效應主演體現在：一是引發網絡暴力，侵犯個人隱私權.以天價煙民——周久耕事件為例，南京江寧區房產局長周久耕出語不慎，見報并經網媒轉載后，引發網民強烈反響，直指周對抗民意，為房地產商托市，隨后掀起了對其人肉搜索的狂潮，曝出其抽天價煙、戴名表、開名車等問題.2008年轟動一時的艷照門事件以圖片形式曝光眾明星不光彩的一面，引發網民狂熱轉載.這些事件合情不合法，對當事人的隱私權、名譽權造成了侵害.二是影響司法公正，損害法院形象及權威.現階段，網絡世界缺乏法律規則和有效監管的背景下，網絡民意很容易突破法院獨立審判的警戒線形成網絡“媒體審判”，進而影響司法公正.另一方面，在當前特殊的社會歷史背景下，網絡傳媒普遍存在一種把法院和法官群體“妖魔化”的傾向：為了迎合部分網民的需要，過分關注涉及法院的負面新聞，熱衷于揭露、夸大和炒作司法審判領域中少數法官的腐敗現象.過度的負面報道嚴重丑化了人民法院的整體形象，使得社會公眾逐漸喪失了對法律的信仰，嚴重損害了司法的權威性.[5]三是假民意誤導公眾視聽，引發惡性循環.以發生在廣州的跪行媽媽救女事件為例，謝三秀為救患眼癌的幼女網上發帖，應富家公子要求跪行廣州街頭，而跪行到終點，富家公子卻未履行諾言.引發民眾熱議，紛紛指責富家公子.并掀起了為謝三秀母女捐款義舉，最終湊夠了手術費.事后卻發現此事純系謝三秀、石金泉二人配合，提前策劃引公眾同情的騙局.長此以往，將形成惡性循環，民眾對類似事件產生質疑社會冷漠或可加劇.

網絡民意的價值及其蘊含的巨大能量已為社會各界所公認，對網絡民意的重視也日益凸顯.但需要注意的是，過分倚重網絡民意可能會使常規民意表達途徑建設不受重視，網絡承載過多民意也可能會不堪重負.另外，多數人的意見并不一定就是正確的意見，作為決策者需要全盤考慮，合情合理不一定合法、不一定符合整體、長遠利益.對待網絡民意，態度要客觀、科學，不做民意的盲目追隨者而是積極引導者.

〔1〕馬荔.突發事件網絡輿情政府治理研究.北京郵電大學博士學位論文，6.

〔2〕陳華棟，蔣穎.關于“網絡民意"的一些思考與對策.求實，2009（10）.

〔3〕程慧.當前社會背景下的網民心理分析.重慶科技學院學報社會科學版，2011(1).

〔4〕鄧小平.鄧小平文選第一卷[M].北京：人民出版社，1994.273.

〔5〕吳偉.涉法網絡輿情的特點、成因及對策.法制與社會，2011（3 下）.

C912.3

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1673-260X（2012）08-0015-03

2011年度內蒙古哲學社會科學規劃項目（2011B022）