對互聯網時代社會管理創新的思考

朱 坤

（蚌埠市五河縣委黨校，安徽 五河 233300）

對互聯網時代社會管理創新的思考

朱 坤

（蚌埠市五河縣委黨校，安徽 五河 233300）

互聯網的發展給人們獲取信息、表達意見訴求、參與社會管理等帶來了極大的便利，同時也暴露和放大了社會管理中存在的問題，分析了互聯網條件下社會管理工作的發展趨勢.面對互聯網的發展對社會管理的沖擊，各級黨委、政府要高度重視，加強社會管理的創新.

互聯網；社會管理；創新發展；趨勢建議

截止2011年12月底，我國網民規模已達5.13億，互聯網的普及率達到38.3%.互聯網時代的飛速發展，為人們獲取信息、表達意見帶來了極大的便利，已成為社會輿論的“放大器”和多種意見表達、傳播的重要渠道，網絡傳播中的種種失范、無序、違規行為，也給社會敲響了警鐘，“水能載舟，亦能覆舟”，所以加強在互聯網時代社會管理的創新成為當務之急.

1 互聯網的發展推動社會管理的創新

胡錦濤同志在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式強調：“我們加強和創新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境”.社會管理涉及政府、公民兩個方面，而互聯網在兩者之間發揮了越來越大的作用，互聯網的公開性、即時性、大眾性的特點決定了它必將成為網民參與社會管理的一個重要渠道，在網絡化、信息化高度發展的今天，越來越多的網民開始通過互聯網來表達意見和訴求，有利于形成官民之間互信、互助、合作的關系.為了適應這一變化和要求，各級黨委、政府必須創新社會管理模式.

2 互聯網條件下社會管理工作發展趨勢

2.1 主體客體化

互聯網通過為網民提供虛擬的社會管理空間，使每一個網民利用網絡技術條件都可以成為即時性信息的發布者，這就在無形中逐步改變著話語權力的格局，使得在傳統媒體面前原本強勢的政府官員在網絡上日趨成為相對客體、網民則日趨成為信息傳播的相對主體.

2.2 參與民主化

互聯網技術的發展給社會的民主化進程提供了載體，使公眾表達意見有了更加直接公開的渠道.由于網絡的交互性、公開性及其廣場式的問題討論方式，使得人民大眾能夠廣泛、平等地參與公共事務的決策和管理，實現當家作主的權力，從而使網絡意識形態工作不斷凸顯參與民主活動自由化的發展趨勢.

2.3 管理規范化

在政府傳統的監控和管理難以有效發揮作用的情況下，無數網絡參與者海量的聲音，可能會產生負面的影響和消極的作用，如果不能及時加以正確引導，還可能引發社會動蕩.因此，為促進社會管理創新工作的進一步發展，實現對其的規范化管理將是一個重要的趨勢.

2.4 社會服務化

網絡由于其公開性、即時性、大眾性的特性，網民很自由地發表言論，積極參與社會管理監督，凸顯互聯網社會服務化的功能，它讓網民有話語權，讓網民的地位平等，進一步提高互聯網社會服務化水平也是一個趨勢.

2.5 監督全面化

網絡的即時性和隱蔽性，決定了網絡監督不僅快速、便捷，而且是無處不在，無時不在，儼然織成了一張群眾監督的“天網”，監督內容可以是官員腐敗、誠信缺失、道德失范、法律缺失、政府管理不善、信息失真等，必然要求社會管理更加規范化、法制化、制度化.

3 互聯網凸顯我國社會管理亟待解決的問題

3.1 干群矛盾問題

即群眾對承擔社會管理職責的干部的社會管理方式和服務績效感到不滿，干群矛盾的對立性增強，互聯網的發展更加顯露這些矛盾和問題.其原因主要有：一是部分管理者素質確實不高，仍然按照原來的思維慣性和方法運作，導致群眾不滿意，干群矛盾比較突出.二是民眾的自身素質普遍提高，參與意識不斷增強，對社會管理水平和質量的預期也相應提高.三是極少數的管理者道德敗壞、不能正確對待民眾的監督與問責，引起群眾公憤.

3.2 勞資矛盾問題

隨著經濟、社會的發展，人們之間的經濟關系也在不斷變化，勞動力過剩進一步引發勞動者喪失話語權，競爭壓力向勞方傾斜，社會相關的分配政策及相關管理措施滯后，進一步拉大了行業收入差距，社會各階層出現了不同的利益訴求.如拖欠勞動者工資、管理者毆打企業員工事件等，在互聯網頻頻曝光并被加以渲染，引起社會公憤，不利于社會的穩定與和諧.

3.3 政府公信力問題

在突發事件中，網民渴求真相、“全民偵探”，與一些政府部門試圖掩蓋真相的拉鋸戰，還遠沒有結束.在一些地方，政府信息不公開是常態，公開是例外.如年輕干部晉升、突發事件的處理過程都會引起眾多網友的圍觀，很多政府部門已經陷入“塔西佗陷阱”.修復和提振政府的公信力，是當前社會管理的關鍵.

3.4 社會公德問題

近年來，南京彭宇案、天津許云鶴案、小悅悅事件等頻頻在網上被曝光，一次次地沖擊著社會的道德底線.社會公德是社會交往和公共生活中應當遵守的最基本的道德規范，社會公德的缺失是一個嚴重的社會問題，人人都只滿足于各掃門前雪，極易造成整個社會的不穩定.

3.5 食品安全問題

經歷過三聚氰胺事件的重擊、瘦肉精事件的炸雷、上海染色饅頭的喧鬧，再到塑化劑事件，網絡曝出食品安全事件層出不窮.在新形勢下，打擊食品安全違法違規現象，不僅僅要重拳，還要聚力，要充分發揮中國五億網民“人人是記者，個個有真相”，震懾人心的作用，共同監督和打擊非法食品.

同時，由于社會管理體制機制的缺陷、法治建設的滯后、尚存較多的潛規則以及無規則現象，使得目前解決社會矛盾時往往缺乏統一的標準，操作起來非常困難.

4 對互聯網時代社會管理創新的幾點建議

在這個網絡民意日益膨脹、社會矛盾高發、極易引發不穩定因素的時代，必須高度重視網絡在創新社會管理中的重要作用.如何正確認識網絡，針對互聯網時代如何加強社會管理的創新，建議如下：

4.1 增強“三個功能”

創新社會管理中要讓互聯網發揮更大作用，就必須切實增強互聯網的三個功能：一是“風向指示”功能.眾所周知：互聯網已經成為思想文化的集散地和社會輿論的放大器，重視網絡信息，仔細分析解決帶有普遍性、具有苗頭性問題，認真傾聽民聲、了解民意，避免惡性事件的發生，有效降低社會管理成本.二是“自我診斷”功能.要發揮互聯網信息傳播特點，虛心聽取人民群眾意見，自覺接受人民群眾監督，認真查找和改進我們在社會管理工作中存在的缺點和不足，發揮互聯網自我診斷功能，讓社會管理式工作永葆青春活力，不斷與時俱進.三是“互動參與”功能.社會管理創新的根本要求是共同參與，互聯網條件下社會管理的有效途徑就是最大限度地實現“官民互動”.在互動中，贏得人民群眾的愛戴和擁護；在互動中，密切黨群和干群關系；在互動中，提高黨的執政能力，永葆黨的先進性.

4.2 實現“三個增長”

社會管理者要不斷適應網絡社會的新形勢、新變化、新要求.一是增長見識.增長見識就是要向網絡學習，向廣大網民學習，從網絡中汲取知識、獲取經驗，匯聚網民的智慧，改進和提高社會管理的工作方法和水平.二是增長記性.領導干部因腐敗和作風問題被網絡頻頻曝光，這就要求領導干部不僅要規范網上行為，更要規范日常行為，要常懷律己之心，常誡非分之想，常思貪欲之害.三是增長本事.有些部門和組織，遇到突發事件，應對網民的指責，往往會出現行動遲緩、措施不力、效果不好等現象，嚴重損害政府的公信力.提高應對網絡媒體的能力，是新形勢下各級領導干部必備的一種素質.

4.3 做到“三個加強”

要以積極主動的姿態加強對互聯網信息的引導，以全新適時的理念管理互聯網.一是加強輿論分析.要定期排查各大網站的論壇、博客、新聞留言版等網民活動區，不斷跟蹤即時信息，動態了解網絡輿論的發展變化，把握趨勢和苗頭，做到未雨綢繆、防微杜漸.二是加強輿論引導.要善于借助權威的門戶網站，主動占領網絡輿論高地，掌握輿論主導權，對一些思想比較消極、觀點不正確或者過激的言論，要及時予以“善意”干預、加以正面引導.三是加強網絡輿論隊伍建設.要重點建設三支隊伍，即論管理員隊伍、網絡評論員隊伍和網絡輿論引導員隊伍.用正確的思想、準確的事實、客觀的態度，正確解讀國家政策、冷靜闡釋社會熱點，理性分析新聞事件，從而澄清事實、化解矛盾、批駁謠言，牢牢掌握網絡輿論的主導權.

4.4 做實“三項工作”

網絡問政是指政府通過互聯網了解民情、匯聚民智，從而實現科學決策、民主決策，為了更好發揮網絡問政在社會管理創新工作的作用，要做實“三項工作”：一是重視.各地各部門要高度重視，善于從網絡信息交流渠道中傾聽民意民聲、關注群眾訴求、吸納群眾建議，促進工作開展，推動工作落實.二是規范.不斷規范網絡問政的辦理流程，提高效率.規范網民的訴求表達行為，健全完善網絡問政的制度化建設，正確引導網民客觀、公正、理性地表達意見、訴求，提高網絡問政的可操作性.三是創新.大力推動網絡問政的方式和方法創新、體制和機制創新、成果轉化創新，不斷創新網絡問政平臺，使之成為百姓心中“24小時不下班的網上政府”.

4.5 實現“三個轉變”

一是從“隱瞞回避”向“引導利用”轉變.在“大眾麥克風”的時代，我們應對網絡事件及其產生的影響應該是坦誠面對而不是隱瞞回避，是引導利用而不是放任不管.要時刻保持信息的公開透明，引導網上輿論，為廣大網民提供理性、建設性的觀點，讓網民能夠充分行使知情、表達、參與和監督的權利.二是從“單打獨斗”向“齊抓共管”轉變.由于網絡的不規范性、隨意性、隱蔽性，加之對網絡的管理力度不夠，單獨靠某個單位或某些組織來治理還遠遠不夠，面對紛繁復雜的網絡聲音，相關部門和單位應加強溝通、緊密配合，積極、主動地參與網絡管理，規范網絡環境，創設一個清晰潔凈、理性健康的網絡平臺.三是從“法律滯后”向“法律完善”轉變.網絡具有開放性、匿名性的特征，不可避免地存在虛假、詐騙、暴力、誹謗等信息，不僅敗壞個人名譽、更損國家形象，影響社會穩定，對我國法制建設提出了新要求，但我國有關網絡傳播的相關法律明顯滯后.立法機關要進一步完善、制訂相關網絡法律法規，通過加強法律監管、依法嚴懲違法者等途徑凈化網絡空間、維護公共安全與社會穩定.

〔1〕中共中央宣傳部輿情信息局.網絡輿情信息工作理論與務實[M].學習出版社,2009.

〔2〕喻國明.中國社會輿情年度報告（2011）[M].人民日報出版社，2011.

〔3〕第29次中國互聯網絡發展狀況統計報告[EB/OL]，中國互聯網絡信息中心 (2012-01-16).http://www.cnnic.net.cn/.

〔4〕鐘瑛，牛靜.網絡傳播法制與倫理［M］.武漢大學出版社，2006.

〔5〕2011年中國互聯網輿情分析報告[EB/OL]，中國電子商務研究中心（2012-06-13）.

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1673-260X（2012）08-0018-02