“后三峽”時期庫區農村移民致富問題研究

楊小容

（長江師范學院 經濟與工商管理學院，重慶 408100）

□武陵論壇

“后三峽”時期庫區農村移民致富問題研究

楊小容

（長江師范學院 經濟與工商管理學院，重慶 408100）

庫區農村移民能否安穩致富直接關系到整個三峽庫區的和諧與穩定，事關三峽工程的成敗與構建社會主義和諧社會大局。隨著三峽水利樞紐工程的基本建成，意味著 “后三峽”時期的到來，實現移民脫貧致富成為三峽庫區后續發展工作的重中之重，探索庫區移民安穩致富的措施，變得極為迫切。

后三峽時期；庫區農村移民；農村移民致富

三峽庫區作為目前世界上最大的移民遷建區，庫區移民的致富問題一直備受關注。庫區淹沒涉及湖北省和重慶市20多個縣 （區），100多萬人口，其中農村人口占40%，而搬遷后的農村移民，約有60%仍生活在農村并從事農業生產。目前，庫區移民已基本實現了 “移得出、穩得住”，但是如何讓移民尤其是搬遷后仍然生活在農村的這部分移民 “逐步致富”依然是個難題。

一 影響三峽庫區農村移民致富的因素

1.庫區移民耕地面積減少，土地安置容量不足，農業生產整體恢復到搬遷前水平已不可能。首先，隨著三峽水庫蓄水水位的升高，使得大量平壩河谷地帶的優良土地沉入水底；其次，淹沒區的城鎮和企業遷建又占用了大量耕地；此外，為保證三峽工程和長江流域生態安全而實施退耕還林政策，這又使耕地面積進一步減少。這三個因素使得移民后可耕土地的數量和質量較搬遷前大幅降低，農民種養殖收入下降：受耕地資源數量和質量的制約，庫區移民難以規模性的種植經濟收益較高的蔬菜、水果等經濟作物，轉而種植其他經濟收益相對較低的作物；農戶減少飼料消耗較多的豬、牛、羊等家畜的養殖，轉而養殖雞、鴨等飼料消耗較少的家禽。加之庫區農村移民在生產上依然沿襲傳統的生產生活方式，生產經營分散，故與搬遷前相比，種養殖業活動水平有所下降，導致部分農村移民生活困難。

2.庫區農村基礎設施條件差。庫區農村基礎設施相對落后，嚴重制約著移民致富。主要表現在三個方面：第一是交通不便。現有公路等級低，大部分地區缺路少橋，水上航運發展緩慢，縣與縣之間、縣與鄉鎮之間交通不暢，導致農副產品運不出去，生產和生活資料運不進來，先進農機難以推廣應用；第二是缺水缺電。庫區農村電網薄弱，供電可靠性差、網損大、電價高，生活用電雖然得到基本解決，但生產用電不能滿足需求，常因電力供應不足給移民造成直接經濟損失。同時，水利設施也嚴重不足，庫區農村地處高山、半高山地區，取用長江水成本高、難度大。而近幾年來，這些地區干旱嚴重，導致移民生產、生活用水嚴重短缺，在很大程度上影響了移民正常的生產生活；第三是信息傳遞渠道狹窄。庫區農村電話普及率低，廣播電視尚未完全覆蓋，加上交通不便，大多數人生活在“信息盲區”。

3.庫區二三產業發展基礎薄弱，吸納農村剩余勞動力能力有限。在三峽庫區移民遷建過程中，大量的企業關停并轉，產生大量的城鎮剩余勞動力。盡管在國家政策的大力支持和對口支援單位的大力幫扶下，庫區二三產業的發展取得了一定的成就，可由于受自然條件限制，基礎設施建設跟不上，新興產業尚未形成規模，產業發展水平低下，能提供給城鎮移民的就業機會嚴重不足，更不用說吸納農村剩余勞動力了。就業機會少、收入不穩定，這使得三峽庫區的失地農民等生計問題突出。

4.庫區農村移民思想觀念落后，“等、靠、要”的思想嚴重。三峽移民原籍大多地處我國內地西部山區，信息比較閉塞，導致農村移民的思想觀念落后，自身經濟基礎薄弱，競爭意識不強。加之 “特殊公民”思想助長了對政府的依賴性，遇到困難以后不是積極主動地自己想辦法，克服困難，而是一味要求政府優惠照顧，坐在家里 “等、靠、要”，專等政府來救助，依靠政府過日子，缺乏進取精神，養成懶惰習性，成為移民致富的嚴重障礙。

5.現行的農業技術推廣體系存在諸多不足，對庫區農村移民作用有限。對于三峽庫區農村移民而言，農業仍然是主導產業，農業的發展對于后靠安置區農村移民的安穩致富起著決定性的作用。而現有的農業技術推廣面臨諸多問題：第一是農業技術推廣體系不健全，功能弱化；第二是農業推廣人員素質不高，知識結構、年齡結構老化；第三是新技術推廣經費缺乏，難以發揮效益，導致農業新技術、新品種、新項目的推廣難有突破；第四是農業技術推廣機制運行不完善等。難以滿足庫區農村移民在農業生產活動中對技術的需求，對庫區農村移民農業生產活動所起作用非常有限。

二 解決 “后三峽”時期庫區農村移民致富的對策

1.加強農村移民區基礎設施建設，積極改善移民生產生活條件。農村基礎設施是農村經濟發展和農民致富的重要物質基礎，對三峽庫區更是如此。加強庫區農村基礎設施建設是一項繁重的任務。現階段，農村移民區基礎設施薄弱，生產條件簡陋，大部分移民生活困難。為此，應該加強農田水利基本設施建設, 完善基礎配套設施。首先，大力修建公路，建立完善的交通網，增強庫區物資產品同外界的交流；其次，完善農田水利灌排系統，以改善農業生產條件，提高綜合生產能力，為農村移民增收創造條件；第三，進一步完善電力、通信、醫療衛生和學校等公共設施。

2.加強農村移民的職業教育和技能培訓，著力推動庫區農村剩余勞動力轉移工作。將庫區農村移民的職業教育和技能培訓與勞動力市場需求有機結合，推動和促進庫區農村富余勞動力向第二三產業轉移。庫區農村移民大都文化水平不高，缺乏技能培訓機會，大部分農村剩余勞動力轉移途徑受限，即使進城務工，也只能從事一些體力勞動。因此，要推動庫區農村剩余勞動力實現高質量的轉移，一方面應針對庫區農村移民，特別是庫區農村剩余勞動力積極開展職業教育和技能培訓，通過培訓，提高農村移民的技能水平，為其順利轉移打下基礎。另一方面，政府應該加強引導，通過各級勞動力市場，定期發布有針對性的勞動力需求信息，充分利用對口支援的機會，有步驟、有目的地將庫區農村剩余勞動力轉移到二三產業就業。另外，基層政府還可以帶領人民群眾積極發展本地區域經濟，增強本地非農產業吸納農村剩余勞動力的能力。

3.積極探索農業產業化合作新模式，促進農村特色產業的發展。發展壯大農村特色產業，是促使庫區農村移民致富的長效機制。積極探索企業與農戶之間的產業化合作新模式，推動農村特色產業的發展。新型農業產業合作模式應充分尊重農民意愿，農民提供土地資源，企業提供資金、技術和管理手段，實現土地資源的高效利用和集約化經營。可以重點發展高價值特色產業：依托企業，發展有市場優勢的高價值、高價格和生態高效益的產品；建設高標準現代農業園，促進耕地綜合產出水平的顯著提升。

4.發展庫區新型特色農業，增加庫區移民的收入水平。以增加庫區農民收入為核心，以科學技術為先導，以發展生態農業為基礎，以發展庫區新型特色產業為抓手，促進庫區農業經濟的協調可持續發展。應根據庫區自身的地理環境和特點，結合退耕還林的工作，大力發展以柑橘業、畜牧業、生態漁業、特色蔬菜產業、特色糧經產業為重點的特色農業，加快形成庫區特色農業發展體系；充分突出各地優勢，培育形成1-3個特色支柱產業，加快形成以特色農產品產、加、銷為一體的特色產業集群格局。不斷提升農林牧漁等特色產業對庫區農民增收的貢獻率，確保庫區農村移民收入穩步增加。

5.加快發展庫區工業經濟，強化庫區工業對農業的支援。發展庫區工業經濟，第一要努力加強庫區重大項目策劃和儲備，進一步充實庫區工業項目庫；第二要竭力培育符合庫區實際情況的特色工業，尤其要培育大量勞動密集型工業；第三要加大招商引資力度，大量引進庫區外大型工業企業，通過多種措施推動庫區工業經濟發展，進而帶動庫區農村經濟發展。第四，可以國家調整或者改變三峽庫區行政區劃性質為引導，以提高長江三峽庫區生產力發展要素的聚集度為前提，以打造 “渝涪萬宜國際新型經濟帶”為手段，從而全面促進長江三峽庫區農村經濟發展和移民安穩致富。只有庫區工業經濟得到良好發展，才能為庫區農村發展提供必要的物質財富。因此，要加檔提速庫區工業經濟的發展，強化庫區工業對庫區農業的反哺與支援，進一步推動庫區農村移民致富。

6.加快發展庫區旅游業，帶動農村移民致富。三峽庫區既是旅游產業發展的優勢區，又是社會經濟轉型矛盾突顯的集中區。通過發展旅游業來促進庫區生態文明建設，實現移民安穩致富，關系著和諧庫區建設、三峽建設成果的充分展示和庫區形象的提升。目前世界旅游經濟正處于快速發展階段，國內外旅游消費需求極其旺盛，三峽庫區的旅游業正面臨前所未有的發展機遇。利用三峽庫區得天獨厚的旅游資源，大力發展旅游業，為庫區移民提供更多 “家門口”的就業機會，必定是帶動庫區移民加快致富步伐的有效途徑。

7.積極開展創業培訓和技能培訓，引導移民自主創業。農村經濟的發展離不開先進的技術，庫區移民安穩致富更要靠技術。庫區各級政府應積極推動校地合作，依托庫區內外的大中專院校和科研機構，建立起農業部門給予政策支持，移民部門負責監管，大中專院校和科研機構提供技術支持和培訓為一體的的新型農村科教服務體系，實行科技人員負責人制，對農村移民進行指導，切實幫助其提高致富技能。庫區農村移民應主動參加各種專業的技能培訓或創業培訓，進行自主創業，也是增加庫區農村移民經濟收入的重要途徑。移民自主創業必將對庫區農村經濟社會的發展與移民致富起到至關重要的推動作用。

在后三峽時期，實現庫區農村移民致富是一項長期而艱巨的工作，努力為庫區農村移民致富構建和諧的政策環境、完善的基礎設施和合理的產業結構平臺，拓展庫區農業經濟發展的有效途徑，完善庫區移民后期扶持的政策和措施，是移民實現安穩致富的有效途徑。

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F327

A

1674-3652（2012）03-0021-03

2012-01-30

長江師范學院立項建設學科重點資助項目。

楊小容，女，重慶忠縣人，主要從事農業管理研究。

[責任編輯：黃江華]