《皖政輯要》史料來源探賾

穆鍵

（安徽大學 歷史系，安徽 合肥 230039）

□歷史研究

《皖政輯要》史料來源探賾

穆鍵

（安徽大學 歷史系，安徽 合肥 230039）

作為一部反映晚清安徽概貌的官修政書， 《皖政輯要》取材豐富，融入了編纂者對政府檔案文獻、地方史志和政書典籍的廣泛搜集之功。史料的權威、資料的翔實保證了 《皖政輯要》記載內容的真實性和全面性，從而也為編纂者科學合理地組織材料、記載歷史打下了良好基礎。探賾 《皖政輯要》的史料來源亦可管窺此書文獻學價值之一斑。

《皖政輯要》；政書；史料來源

編纂于清末的 《皖政輯要》，是當時安徽官修的一部地方政書。這部著作主要匯聚了清光緒初至光緒三十四年 （1908）皖省的政情，從某種意義上說也是從一個局部反映了這一歷史時期中國社會的政局。全書敘述有方、結構嚴謹、內容豐富、史料可靠，為我國近代史研究提供了政治、經濟、軍事、文化諸多方面的官方史料，堪稱安徽歷史上一筆極為珍貴的文化遺產。 《皖政輯要》作為清末官修的一部地方政書，其編纂特色首先體現在史料選取的廣泛性。言史不能脫離史料，豐富的史料，對于史籍的編纂至關重要。因而廣泛地占有史料，是編纂史籍的第一步。惟有如此，著者才有可能如實、全面而又深刻地反映歷史的本來面目。歷代史家對此皆躬行有得。馮煦主修《皖政輯要》是 “博訪通材，詳稽案牘”，在史料搜集上下了很大一番功夫。正如他在 《皖政輯要成書過半片》中所言， “惟體裁浩博，非甄采宏富，不足以綜括而得源流；非考核精詳，不足以徵信而稱典要”[1]（P63）。用這話來檢核全書，并非言過其實。

一 來自政府專藏的各種文獻檔案

由于 《皖政輯要》是一部官修政書，主修馮煦時任安徽巡撫，并 “札委藩、學、臬三司為總纂，并遴派候補道何維棣為幫總纂，妥擬開辦章程，并酌派提調纂修各員”[2]（P72）。因而編纂者在參閱和搜集政府檔案文獻方面，具有得天獨厚的優勢，這是其它史家所不能比的。而以編纂 《皖政輯要》為契機，對晚清以來安徽政府機構的檔案文獻進行系統整理，也是安徽當局修書的重要出發點之一。政府專藏的各種文獻檔案也就成了 《皖政輯要》史料的主要來源之一。這些檔案文獻按照所屬部門大致可分為以下五類：

其一，安徽巡撫衙門的檔案文獻。安徽巡撫衙門無固定的機構設置，也不設官員。衙門內一切保管及辦理文牘等事務，皆聘用書吏、承差辦理，有時也調用侯補佐雜官員及武弁臨時充任。清朝末年，屬巡撫直接管轄的機構有安徽督練公所和安徽憲政調查局。安徽督練公所負責管理全省新舊各軍及籌備糧餉、編練隊伍一切事宜以及與軍隊有關的學堂局所等其它有直接或間接關系的各項事務。安徽督練公所曾一度改稱為安徽督辦處[3]（P112）。安徽憲政調查局是專門辦理清政府憲政編查館應行調查的一切事件的機構[3]（P112）。《軍政科》中關于安徽新軍的資料大都取材于督練公所及督辦處的檔案文獻。

其二，安徽布政使司的檔案文獻。布政使職位次巡撫，又稱 “藩司”。安徽布政使負責全省行政和財政出納，并承宣政令，考核所屬州、縣。安徽布政使的辦事機構是安徽布政使司，征收賦稅、負責財政收支是布政使司的一項極為重要的職能。該司每十年統計全省戶籍、稅役、民數、田數等，并匯總于戶部，由此產生了奏銷冊等檔案文獻。 《度支科》中有關安徽田賦的資料就參考了此類文牘。此外，安徽布政使司的直轄機構眾多，這些機構的檔案文獻為 《皖政輯要》的編纂提供了大量的第一手資料。安徽厘金總局是安徽省負責對商品征收厘金的機構，厘金總局設在布政使司內，由布政使主持局務，另設會辦、提調、文案、銀庫、管票、核對等人，具體負責各項事宜[3]（P118）。 《度支科》中關于安徽厘金制度的資料主要取材于該局的檔案文獻。安徽支應局，負責財政支出等事，支應局初委道員坐辦，布政使總其成，后該局與報銷、賑捐等局合并，統稱支應報銷賑捐總局[3]（P118）。《度支科》的 《俸餉一》、《俸餉二》、《俸餉三》、《餉需》、《蠲賑一》和 《蠲賑二》等卷基本根據支應局的檔案文獻編纂而成。安徽土藥總局是安徽省專門負責征收土藥厘稅的機構，土藥總局由布政使總理，另設提調、文案等人，均以安徽厘金總局職員兼任[3]（P119）。《度支科》中關于安徽厘金制度的資料參考了該局的檔案文獻。安徽官錢局，由安徽布政使兼任督辦，由提調總管全局事務。該局負責兌換銀錢，調節錢價，熔鑄銀錠和發行紙幣，是安徽省官方金融機構。它類似銀行，但經營范圍只限安徽省[3]（P119）。《度支科》中的 《幣制》一卷就從該局的檔案文獻中采摘了不少資料。安徽籌議公所是巡撫王之春于光緒二十八年 （1894）在布政使司內設立的，是專門負責籌款事宜的機構。籌議公所由布政使督辦，設會辦兩人，提調兩人，銀錢、核對各一人，具體辦理各項事宜[3]（P119）。 《度支科》中的 《籌議》一卷取材于籌議公所的眾多檔案文獻，計有 《籌議公所開辦原卷》、 《籌議公所官捐卷》、 《籌議公所房捐卷》、 《籌議公所鋪捐卷》、《籌議公所酒捐卷》、《籌議公所丁漕加捐卷》、《籌議公所典捐卷》、《籌議公所牙捐卷》和 《籌議公所米捐卷》等。安徽商務總局由巡撫鄧華熙于光緒二十四年 （1898）在省城設立，并在蕪湖設立分局。總局由安徽布政使主管，負責全省商務事宜[3]（P119）。《農工商科》中的《工藝》、《礦務》兩卷便由商務局的檔案文獻匯編而成。安徽墾牧樹藝總局由安徽巡撫誠勛于光緒三十二年 （1906）設立，委安徽布政使總理其事，負責全省墾荒種植諸事宜，后改由安徽勸業道管理[3]（P119）。該局的相關檔案文獻是 《農工商科》中的 《墾牧樹藝》一卷的重要編纂資料。

其三，安徽提學使司的檔案文獻。光緒三十二年 （1906），清政府裁撤學政，改設提學使司，置安徽提學使一人，為正三品，在布政使之次，列按察使之前，總理安徽省地方學務，考核所屬職員，每三年為一任，歸巡撫節制。安徽提學使負責教育行政，稽核學校規程，考查各屬教師、教職。各駐防學堂，亦歸其管轄。安徽提學使的辦事機構是安徽提學使司內的學務公所。學務公所內設總務、專門、普通、實業、圖書、會計六科，由它們具體負責日常管理工作[3]（P133）。安徽提學使司的檔案文獻，為編纂者提供了清末皖省舉辦新學的相關情況，在 《學科》中被大量采用。

其四，安徽巡警道的檔案文書。安徽巡警道設于光緒三十四年 （1908）四月，為正四品，系巡撫屬官。安徽巡警道負責管理全省巡警、消防、戶籍、營繕、衛生諸事務。安徽巡警道署內設安徽警務公所和安徽禁煙公所。警務公所由原設巡警總局改置，為辦理全省警務的執行機構；禁煙公所由原有戒煙總局改設，負責全省禁煙事宜，以查禁吸、種、 買三項為綱[3]（P136－137）。 《民政科》 中關于清末安徽警政建設的資料就主要來源于警務公所的檔案文獻，記載禁煙情況的 《風教三》一卷則完全取材于禁煙公所的檔案文獻。

其五，安徽勸業道的檔案文獻。光緒三十四年（1908），遵照奏定官制通則，安徽省設勸業道一人，為正四品官，歸巡撫統屬，任期三年。安徽勸業道負責管理全省農工、商業、交通、礦務、郵傳等各項實業[3]（P137）。安徽勸業道的檔案文獻主要被采用在 《農工商科》和 《郵傳科》中，諸如商會的設立、鐵路的籌建、近代航運的興起等反映清末安徽近代經濟發展的史料大都來源于此。

大量政府檔案文獻的采用，充分體現出 《皖政輯要》在史料上的權威性。作為官修典志之書，一般具有充分資料供應及人力物力保證，因而記載詳備，數據相對真實可信。因而這種以政府各相關職能部門的文牘檔案為依歸的編纂程序，自然會使該書的史料來源具有很高的可靠性。此外，這些政府檔案文獻的原件今天絕大部分都已無法尋覓，《皖政輯要》的編纂，使它們的內容或多或少地得以保留下來。僅就此而言，《皖政輯要》的史料價值就可見一斑。 《皖政輯要》收錄了大量的官方原始檔案，因而具有很強的資料性，既豐富了全書的內容，又保存了珍貴的歷史文獻。

二 來自 《重修安徽通志》

作為一部地方政書， 《皖政輯要》的紀事空間涵蓋了安徽八府五州全境，因而編纂 《皖政輯要》借鑒地方志書中的相關資料勢在必然。方志作品，以地區為中心，纂修者能夠直接取材于當地保存的檔案、文書、碑刻等原始資料，并可進行實地采訪調查，因而保留了大量關于某一地區可靠性較高的史料。其中有關該地區的社會經濟史料，如疆域沿革、面積分野、戶口賦役、土地關系、物產狀況等，往往都極為詳備，具有很高的參考價值。清代由于統治者的提倡，可以說是我國封建社會方志編纂的極盛時期，各地撰寫方志日多。安徽也是如此。有清一代，安徽共有兩部官修的省志，其一是成書于道光年間的 《安徽通志》；其二是成書于光緒年間的 《重修安徽通志》。 《安徽通志》由陶澍、鄧廷楨修，李振甫、韓玖纂。陶澍，湖南安化人，道光元年 （1821）任安徽布政使，三年 （1823）正月授巡撫。鄧廷楨，江蘇江寧人，道光六年（1826）任安徽巡撫，鴉片戰爭中力主禁煙，道光二十年 （1845）受誣陷與林則徐同被革職。 《安徽通志》于道光五年 （1825）開局，巡撫陶澍當年調離，繼任張師誠亦調離；道光六年 （1826），鄧廷楨調任安徽巡撫，繼續主修，于道光九年 （1829）成書。 《通志》二百六十卷，首六卷，仿 《江南通志》例，設十志，分別為輿地、河渠、食貨、學校、武備、職官、選舉、人物、藝文、雜類；下分七十二子類，內容凡 《江南通志》所載安徽資料，多從其舊，適當增損，對安徽之田賦、水利、學校、選舉、職官、人物、山川等未詳內容增補較豐[4]（P554）。此志系安徽建省之后的第一部通志，它載述宏富，文字雅訓，敘述明晰，體例嚴謹，繁簡得當，重點突出，既能包攬全省，又與所屬府、州、縣志有所區別，歷來為人所稱許。 《重修安徽通志》三百五十卷，補遺十卷，始修于清同治八年 （1869），成書于光緒四年 （1878），吳坤修等修，何紹基等纂。吳坤修，江西新建人，同治七年 （1868）任安徽巡撫；何紹基，道光進士，精于文字之學。該志由道光 《安徽通志》增益而成，分一紀十一志，即皇言紀、輿地志、河渠志、食貨志、學校志、武備志、職官志、選舉志、人物志、藝文志、雜志，末附補遺十卷；下分六十九子類[4]（P555）。此志與 《安徽通志》相比，選舉增補武職，烈女別為一篇。增補兵事資料不少，特別是太平天國、捻軍的軍事活動資料搜集較詳，且增補了皖南鎮與長江水師的資料。這樣，該志便成為安徽省的一部最系統、最完備的通志，為研究近代安徽政治、經濟、軍事、文化之重要文獻。

《重修安徽通志》是在 《安徽通志》的基礎上編纂而成，且又增加了大量的資料，在一定程度上反映了晚清安徽社會的重大變化，因而 《重修安徽通志》便成了 《皖政輯要》史料的另一主要來源。如 《度支科》中關于田額、銀額、糧額、衛賦、漕糧、學租、蘆課、蕪湖關、鳳陽關等賦稅制度沿革方面的資料，都擇取于 《重修安徽通志·食貨》；又如 《軍政科》中有關長江水師的記載就是根據 《重修安徽通志》卷九十八的相關內容增補而成；再如嘉慶八年 （1803）安徽巡撫加提督銜一事， 《皖政輯要》則將 《重修安徽通志》的相關敘述原封不動地加以收錄， “將安徽巡撫加提督銜，節制通省營伍。所有江南提督管轄壽春一鎮及六安、亳州、泗州、廬州四營，并江南提督外屬之徽州、寧國、潛山、池州、蕪采、廣德六營，兩江總督外屬之安慶一協、游兵一營及滁州之分防把總，應請一并歸于安徽巡撫統轄。仍歸兩江總督節制，與江西一律辦理， 庶一切訓練操防均收實效”[5]（P664）。 此外，《皖政輯要》中的 《官制》一卷所載安徽行政區劃的歷史沿革、 《疆里》一卷所載安徽各府州縣的地理位置、 《水道》一卷所載安徽水域的流向分布都取材于 《重修安徽通志》如 《水道》中的有關記載， “本省之水，由黃山干脊北出者，皆由南岸入江，以張溪、貴池、青弋、水陽四水為大。南出者，皆入徽州府境，歙、休、績、黟四縣水皆合新安江，東入浙江。婺、祁二縣之水，皆西南流入江西境。由潛山干脊南出者，皆北岸入江，以潛、皖、樅陽、泥汊四水為大。北出者為淠河，經六安、鳳陽北入于淮。其余之肥、洛、濠、池諸水則出自雞鳴、喜羊諸山之陰，皆由南岸入淮。巢湖介江淮之間，匯合、舒、廬、巢四縣之水而成巨浸，由和州之濡須口入江。北岸入淮之水，惟汝、潁、渦、睢、澮五水皆來自河南，余皆出自鳳、潁各屬。此南北水道大略也”[5]（P896-897）等內容，就基本摘抄于 《重修安徽通志》。

地方志書資料的使用，進一步增強了 《皖政輯要》史料的地域性色彩，并在很大程度上豐富了該書的內容。這使得 《皖政輯要》不僅反映了晚清安徽典章制度的基本情況和歷史流變，而且記錄了當時安徽社會生活的多個層面，有利于我們對歷史細節的了解。

三 來自會典、則例等政書典籍

《皖政輯要》雖以記載安徽政事為要義，但地方政府的典章制度、政策法規大都為全國的通行之制或由之稍加變通而得。因此， 《皖政輯要》的編纂除多采摘官府文牘、地方史志之外，還廣泛采用了會典、則例等政書典籍的相關材料。清會典是清代制定的行政法典，包括康熙、雍正、乾隆、嘉慶、光緒五朝會典。康熙、雍正兩部會典均按 《明會典》體裁，以官統事、以事隸官，并將則例附于各條之末。乾隆、嘉慶、光緒三部會典則將典、例分編，會典之外，另編會典事例。清代五朝會典的典章基本上以官職為綱目寫成，首尾相銜，比較完整。清會典詳細記載了從滿清入關 （1644）到光緒十三年 （1887）這一歷史時期各級官職的職掌、事例和活動原則，堪稱清代典章制度之總匯。 《大清會典》只是作為清朝行政法規之大綱，并不能具體到每個部門和每項專職工作。因此，為了使各級官員都能有效地處理日常政務，從而保證各級政府的正常運轉，清政府在編修會典的同時，還特別重視對各部院則例的編纂。這些則例，相當于各政府機構的規章制度和辦事準則，是清代行政法規的主要表現形式。清代的則例，門類繁雜，數量龐大，有以衙門命名的，如 《宗人府則例》、 《理藩院則例》、 《吏部則例》、 《戶部則例》、 《禮部則例》、《刑部則例》、 《工部則例》、 《內務府則例》、 《光祿寺則例》、 《太常寺則例》、 《國子監則例》等；還有以某些專項內容命名的，如吏部的 《銓選則例》，兵部的 《軍需則例》，工部的 《工程做法則例》、戶部的 《關稅則例》、 《八旗則例》、 《宮中則例》、《督捕則例》、《河工則例》等；此外，還有實為則例而名之為條例、全書者，如 《科場條例》、《磨勘條例》、 《律例全書》、 《學政全書》、 《賦役全書》等。由是觀之，清代則例實為一朝行政法規之淵藪。從 《皖政輯要》中我們可以看出，其編纂者從會典、則例中引用了不少資料：如 《吏科》參考了 《會典》、《戶部則例》和 《吏部則例》的相關材料； 《度支科》中關于安徽田賦的內容，就從《賦役全書》、 《戶部則例》中采摘了不少資料；《度支科》中關于蕪湖常關、鳳陽常關關稅稅則的記載，則主要取材于 《工部則例》和 《戶部則例》；而 《禮科》中的 《祀典一》基本取材于 《會典》。

總之， 《皖政輯要》的成書融入了編纂者對政府檔案文獻、地方史志和政書典籍的廣泛搜集之功。資料的翔實保證了 《皖政輯要》記載內容的全面性，從各府州縣的地理分布到人口賦稅的細微具體，從軍事體制的歷史流變到武器裝備的種類數量，從教育行政機構的組織結構到各類學校的辦學規模，從通商口岸的開埠商約到租界教堂的具體位置，從中央的經濟政策到地方廠礦企業的舉辦情況，幾乎是包羅萬象，無所不載。“博訪通材，詳稽案牘”，對他們來說，當之無愧。史料選取的廣泛性為編纂者科學、合理地組織材料、記載歷史打下了良好的基礎。

[1]馮 煦.蒿庵奏稿（四）[M].臺北：文海出版社，1967.

[2]馮 煦.蒿庵奏稿（二）[M].臺北：文海出版社，1967.

[3]安徽省地方志編纂委員會.安徽省志·人大政府政協志[Z].北京：方志出版社，1999．

[4]安徽大辭典編纂委員會.安徽大辭典[Z].上海：上海辭書出版社，1992.

[5]馮 煦.皖政輯要[M].合肥：黃山書社，2005．

Exploring theSourcesofHistoricalMaterialsofProfileofAnhui’sGovernance

MU Jian
(History Department,Anhui University,Hefei,Anhui230039,China)

As an official political book reflecting Anhui’s governance in late Qing Dynasty，Abstract ofAnhui’sGovernancehad rich sourcesofhistoricalmaterials including the governmentdocuments,localhistoriography, and ancient political codes.The authority and accuracy of the historicalmaterials ensured the authenticity and completenessof the book which laid a good foundation for the scientific and rational record of the history.Exploring the historicalmaterial sources of < class="emphasis_italic">AbstractofAnhui’sGovernance

ofAnhui’sGovernance will reveal the philological value of the book.

AbstractofAnhui’sGovernance;political book;sources of historicalmaterials

K250.6

A

1674-3 652（2012）03-0 063-0 4

2011-12-19

穆 鍵，男，安徽靈璧人，主要從事傳世文獻與傳統文化研究。

[責任編輯：曾 超]