和諧社會視角下家庭聯產承包責任制歷史地位的再審視

吉曉華

（滁州學院思想政治理論教學研究部，安徽 滁州 239000）

和諧社會視角下家庭聯產承包責任制歷史地位的再審視

吉曉華

（滁州學院思想政治理論教學研究部，安徽 滁州 239000）

我國農村實行家庭聯產承包責任制改革以后，不僅迅速恢復和發展了農業生產，而且推動了當代中國各個領域的改革與發展，為當今和諧社會的構建創造了最基本的條件，具有重要的歷史地位。但是，隨著農村生產力水平的逐步提高，現行家庭聯產承包責任制的矛盾與局限也日益凸顯，已在一定程度上制約了農村經濟社會的進一步發展。因此，要想縮小乃至消除城鄉差別，構建和諧社會，就必須進一步改革和完善家庭聯產承包責任制。

和諧社會；家庭聯產承包責任制；歷史地位

家庭聯產承包責任制作為我國農村改革的產物，突破了農村人民公社的經營管理體制，實現了土地集體所有權與經營權的分離，解放了農村生產力，解決了廣大農民的溫飽問題，并帶動了整個社會的一系列改革，推進了我國經濟社會的發展，為當今和諧社會的構建奠定了最起碼的基礎。但是，隨著社會歷史的發展，現行家庭聯產承包責任制的制度效應開始逐步減弱，農村經濟社會進一步發展的后勁明顯不足，“三農”問題已成為我國構建和諧社會的重點與難點。本文試從和諧社會的視角，對家庭聯產承包責任制的歷史地位作一重新審視。

一

無論在什么歷史背景下，和諧社會的構建首先都要保障人民的基本生存條件。20世紀70年代末80年代初，農村人民公社體制在我國已實行了20多年，但由于這種體制與當時我國農村生產力水平極不相適應，嚴重制約了農村經濟的發展，廣大農民普遍處于一種十分貧窮的生活狀態。以皖東鳳陽縣為例，1978年春節前夕，梨園公社前王生產隊11戶人家除1戶有一小塊豬肉外，其余10戶都是清鍋冷灶，沒有一粒糧食，各戶成年人多數外流乞討未歸。[1]由此可見當時我國農村經濟落后的嚴重程度，可以想象這種狀況如果繼續發展下去，廣大農民勢必因無法生存而鋌而走險，以各種方式其中不排除以暴力的手段尋找自己的生路，整個農村將陷入混亂與動蕩之中。也就是在這關鍵時刻，皖東鳳陽縣小崗村農民大膽沖破人民公社“一大二公”管理體制的束縛，開創了家庭聯產承包責任制之先河，并很快在全國范圍內推廣。

家庭聯產承包責任制就是將原來集體統一經營的土地承包到戶，由家庭經營，生產成果按承包合同扣除國家和集體任務外，剩余產品全部歸承包者所有。它打破了人民公社的僵硬體制，把所有權和經營權相分離，使土地公有和分戶經營相結合，改變了農民在過去集體經濟中被動生產的地位，從以前單純的勞動者變成了既是勞動者又是經營者。農民承包土地以后，在生產經營上，種什么，怎么種，自己做主；在產品支配上，交夠國家的，留出集體的，剩下都是自己的。只要農民多投入，多付出，就必然多收入。這種責權利有機結合的農村經濟體制極大地激發了壓抑已久的農民生產積極性，從而迅速扭轉了農村經濟長期凋敝的局面。據統計，全國糧食產量1978年為30477萬噸，到1984年達到40731萬噸，增長33.6%，人均占有糧食達到396公斤；全國棉花產量1978年為217萬噸，到1984年到達創紀錄的625.8萬噸，增長1.98倍；除糧食、棉花外，油料、糖料和其它農副產品的產量也都大幅增長，6年間農業總產值平均每年增長7.2%。[2]

家庭聯產承包責任制的實施，極大地解放和發展了農村生產力，不僅很快解決了處于貧困中幾億農民自身的溫飽問題，而且也逐步解決了我國長期存在的農產品短缺問題，為我國國民經濟的發展奠定了堅實穩定的基礎。實踐證明：家庭聯產承包責任制是適應當時我國農村生產力狀況的一種經營管理體制，它是對農村人民公社體制的一次偉大的飛躍。這次飛躍，對后來我國經濟社會發展產生了深遠的影響。

隨著家庭聯產承包責任制的實施，農戶從集體生產的束縛中解脫出來，開始面向市場，發展商品經濟，各地鄉鎮企業應運而生，農村剩余勞動力不斷向小城鎮轉移，有力促進了農村工業化和城鎮化的發展。特別是一些發達地區，逐步形成了以中心城市為依托、大、中、小城市和城鎮功能互補、協調發展的城市化格局。因此，家庭聯產承包責任制改革的作用，不僅僅體現在提高農業產量上，而且促進了農業產業結構、就業結構和小城鎮發展，直接推動了具有我國特色的農村工業化和城鎮化道路的形成。

家庭聯產承包責任制改革的成功，為我國以城市為重點的經濟體制改革提供了有益借鑒。鄧小平指出：“改革首先從農村開始的，農村見了成效，我們才有勇氣進行城市改革”。[3]雖然：“工業有工業的特點，農業有農業的特點，具體經驗不能搬用，但基本原則是搞責任制”。[3]在家庭聯產承包責任制改革的影響和啟示之下，我國經濟體制全面改革有序、健康、平穩地推進，避免了因改革失誤所走的彎路，工商經濟日益繁榮，財政實力不斷增強。在此前提下，從2006年起我國政府全面取消了農業稅，隨即又著手在廣大農村建立基本的社會保障機制，從而結束了建國以來我國長期“農業養育工業，農村奉獻城市”的歷史，出現了“工業反哺農業，城市支持農村”的新局面，我國經濟社會開始步入城鄉統籌發展的新階段。從家庭聯產承包責任制改革以后我國歷史的走向來看，這次改革的影響絕不僅僅局限在農村，而是波及到了社會的方方面面，特別是為當今和諧社會的構建奠定了最起碼的基礎。沒有這次改革，就沒有我國幾億農民溫飽問題的解決和生活水平的提高，也不會有我國30多年來經濟騰飛的輝煌成就。經過30多年來的改革與發展，我國已基本實現了小康，國家的財經實力顯著增長。正是在這樣的背景下，我國政府才有條件與能力去統籌兼顧，妥善協調社會各方面的利益關系，構建社會主義和諧社會。從這個角度看，家庭聯產承包責任制既是當代中國改革的起點，也是我國和諧社會構建的源頭，其歷史地位不容否定。

二

當代中國仍然是一個農業大國，農民是全國人口的主體。構建社會主義和諧社會，必須縮小乃至消滅城鄉差別，真正實現城鄉統籌協調發展，這是構建整個和諧社會的關鍵所在。改革開放以后，隨著家庭聯產承包責任制在全國的推廣，我國農村經濟迅速發展，城鄉差距曾一度縮小，1978－1985年城鄉居民收入差距由2.57倍縮小到1.86倍。但是后來由于家庭聯產承包責任制的制度效應逐步減弱，這一差距又重新出現拉大的趨勢。2002年城鄉居民收入比首次突破3∶1，達到3.11∶1，2007年城鄉居民收入的差距達到3.33∶1，2008年為 3.31∶1。 實際上，如果加上城鎮居民享有的社會保障、各種福利和補貼，城鄉居民收入差距應達到6∶1左右，遠遠高于現有測算出來的比值。來自世界銀行的有關資料顯示，世界上多數國家的城鄉收入比基本在1.5∶1左右，我國的這一比例顯然大大超過了世界各國的水平。[4]因此，農村改革30年來，我國城鄉差別依然顯著存在，這是一個不容否定的客觀事實，這一事實充分說明家庭聯產承包責任制雖然能夠解決廣大農民的溫飽問題，但無法從根本上解決廣大農村的致富問題。

家庭聯產承包責任制之所以在農村改革初期能夠產生立竿見影的制度效應，其原因就在于這種制度的框架適應了當時我國農村生產力的實際狀況。但隨著農村經濟的不斷發展和市場經濟的逐步建立，農業生產力必須進一步發展才能適應新形勢的要求，正是在這一背景下，家庭聯產承包責任制的局限性也逐漸顯現出來。

其一、農村土地集體產權難以實位。家庭聯產承包責任制在土地產權的設計上是集體所有、家庭經營，雖然改變了過去人民公社體制下集體所有、集體經營的模式，但仍沒有解決集體所有制下農村土地集體產權主體虛位的問題，其實行的是一種不徹底的、原有框架之內的產權改革。長期以來，我國相關法律一直規定農村土地歸農民集體所有，但對于“集體”的具體涵義與范圍以及如何實現農民的集體所有權卻沒有清晰的界定與詳細的條文。在這種情況下，農民一方面失去了對土地的個人所有權，另一方面又無法真正享有集體所有權，農村土地集體產權的主體實際上處于一種粗象的虛位狀態。家庭聯產承包責任制雖然給予了農民土地自主經營權，但農民土地集體所有權仍然難以實位。因此，也就無法徹底激發廣大農民的生產積極性。根據實踐情況看，由于農村土地集體產權主體名存實缺，而集體土地又分戶承包，這一狀況一方面嚴重影響了農民對承包土地長久經營和長遠投資的積極性，甚至會導致農民對承包土地采取掠奪式的粗放經營方式；另一方面嚴重影響了農村集體所有制經濟的發展，集體經濟組織本應為農民承擔的產前、產中、產后的服務功能也因缺乏人力、物力和財力而大大削弱甚至完全喪失，家庭經營與集體服務無法協調發展、相互促進。由此可見，家庭聯產承包責任制產權改革不到位的缺陷從根本上束縛了農村生產力進一步發展的空間。

其二，農民土地承包權益難以保障。在農村土地集體產權主體名存實缺的背景下，地方政府憑借自己手中的行政權力成為農村土地集體所有制的實際主體，而一些地方政府在追求經濟發展的過程中，往往任意處置農村土地，侵犯應該由廣大農民所享有的集體土地產權。多年來，在全國各地開發區建設和工業化、城鎮化的過程中，經常出現地方政府通過行政命令的強制手段，隨意改變農民的土地承包契約，強行征用農地用于非農經營與建設等現象。面對強勢的政府公權，廣大農民自然處于一種弱勢的地位，即使群體抗爭也難以改變地方政府的決策，結果不僅失去本該屬于自己的土地承包權，而且低價征用、高價出租或出售的土地開發收益大部分成為地方政府的收入，作為農村土地集體產權應有主體的群體性農民卻只能享受極為有限的補償收益。在城鄉二元體制尚未破除的背景下，農村土地實際上仍是農民就業生存和個人發展的主要保障，事關農村社會的穩定與和諧，但由于農民土地集體所有權主體的虛位，農民維護自身土地承包權益的能力十分有限。這一狀況不僅嚴重危害了廣大農民的根本利益，而且也極大影響了農村社會的穩定與和諧。

其三，農業生產規模經營難以實現。

在家庭聯產承包責任制中，農民以家庭為單位向集體承包土地，集體以人口為標準向農戶分包土地，其結果必然造成農村土地劃分零碎，條塊分割，縱橫交錯；農業生產變相成為以戶為單位的個體經濟，規模小，成本高，效益差。雖然我國政府現在出臺了農村土地流轉制度及相關管理辦法，但由于我國農村大部分地區非農產業不發達以及傳統小農思想觀念的影響，農民對土地的依賴性仍然很強，一般情況下都不愿意放棄土地。因此，目前農村真正實現流轉的土地數量不多，農業生產適度規模化經營發展艱難。這種狀況嚴重制約了我國農業產業化的推進，不利于農業生產效益的提高，從而影響了農村經濟又好又快發展。

上述情況表明，家庭聯產承包責任制作為農村基本經營制度在新形勢面前，如果不改革完善，與時俱進，將很難滿足我國農村生產力進一步發展的要求，縮小乃至消滅城鄉差別根本無法實現，構建和諧社會只能成為美好的愿望而無法達到目標。

三

為了解決“三農”問題，我國政府提出了建設社會主義新農村的目標，采取了大量措施，從國家政策傾斜到財政直接轉移支付；從減費免稅到建立農村醫療和社會保障體系；從新型農民培訓到農民工人文關懷等等，可謂多頭并進，多措并舉。然而，農村經濟社會發展狀況的根本改變，歸根到底需要依靠農村生產力自身的發展，僅憑外力的推動是遠遠不夠的，這就需要從制度層面著手，進一步改革和完善家庭聯產承包責任制，以釋放農村生產力進一步發展的空間。

從目前家庭聯產承包責任制的局限看，其癥結主要在于農村土地產權關系模糊，產權主體不清。土地是農民依賴生存和發展的最基本生產資料，但目前我國相關法律沒有建立排他性的農民土地產權制度，沒有賦予廣大農民明確、穩定、完整而有效的土地產權，即農民對承包土地應享有的占有、使用、處置和收益權利，從而不利于農民根本利益的充分保護和生產積極性的徹底調動。土地的占有權和使用權是土地產權的基礎，是維護農民土地承包經營權益的基本前提和根本保障。目前我國廣大農民雖然擁有承包土地的使用權，但對土地占有權因集體所有制主體的虛位狀態基本上有名無實。所以，在法律上應該明確農民的土地承包經營權具有物權性質，并列入 《物權法》的保護范圍，使農民的土地承包經營權不能隨意被侵犯并可以繼承、抵押、出租、轉讓等。土地的處置權是土地產權的主要象征，土地的收益權是土地產權的本質表現。處置權包括保持農用耕地原用途的土地經營權和改變土地使用性質、獲取更大收益的土地發展權。但是，現在我國廣大農民對承包地只擁有農業生產經營權及其承包經營權的流轉權利，而土地發展權基本上被地方政府所掌控，農民所享有的土地處置權極不完整。所以，地方政府應該合理確定自己的職能，將政府職責定位在土地利用規劃、土地用途管理、土地市場監管和土地政策調控等服務方面，而不是直接插手農村土地的經營與開發。其中，對于農民的承包地不得利用行政職權強迫農民流轉經營權，更不得擅自收回進行再轉租或再發包的盈利活動；對于涉及農村土地使用性質變化的土地產權流轉，必須征得村民大會同意；對于經政府規劃可轉為建設用地的農村土地應與城市建設用地同權、同價，消除城鄉土地價格剪刀差，建立城鄉統一的土地交易市場。只有改變農村土地資源行政配置體制，構建農村土地地價市場博弈機制，才能保障農民完整的土地處置權和合理的收益權。

在農民獲得土地占有、使用、處置和收益完整權益的基礎上，可以借鑒歷史上農業初級社的經驗，把股份合作制引入農地經營機制，以適應農業產業化的發展要求。根據自愿原則，農民將自己受《物權法》保護的土地承包經營權作為資本入股農業股份合作社，實現農民之間的資本聯合與勞動聯合，最后按資按勞分配，權益共享，風險共擔。這樣，一方面農民作為農村土地集體所有者的身份通過股份共有的形式得到了明確表達和實現，解決了現行土地集體所有制下人格化產權主體虛位的弊端。另一方面，土地實物由農業股份合作社統一發包經營，農戶只憑各自的股權和勞力取得股酬與工酬，并不直接控制土地實物，從而掃除土地集中經營的障礙，為推進農業產業化創造基本條件。家庭聯產承包責任制雖然強調雙層經營、統分結合，但由于土地分戶承包，長期以來在實踐過程中絕大部分地區集體統一經營和家庭分散經營未能有機協調發展，存在統分脫離、有分無統的嚴重偏差。而農業股份合作社的建立，還可以有效解決土地分戶承包與集體統一經營的矛盾問題，從而有利于農村集體所有制經濟的發展，有利于農用基礎設施和公共服務設施建設，有利于廣大農民走共同富裕的道路。總之，家庭聯產承包責任制作為農村改革的產物和農村基本經營制度，其在歷史上的貢獻是巨大的，但是新形勢下其不能適應農村經濟社會進一步發展要求的矛盾與問題也是客觀存在。因此，我們要繼續弘揚“大包干”的精神，解放思想，創新思路，用改革的手段和方法進一步完善家庭聯產承包責任制。只有這樣，家庭聯產承包責任制才能與時俱進，不斷發展，永葆生機與活力；才能有效解決我國“三農”問題，促進城鄉協調發展，為當今和諧社會的構建提供基本的制度保障。

[1]滁州市政府發展研究中心編.中國農村改革源頭志[M].合肥:黃山書社,1996.

[2]陳明顯.新中國四十五年研究[M].北京:北京理工大學出版社,1994.

[3]鄧小平文選（第三卷）[M].北京:人民出版社,1993.

[4]李亞琴.我國城鄉收入差距的現狀及原因分析[J].經濟研究導刊,2009,（20）.

K27

A

1672－2868（2012）01－0034－04

2011-11-20

安徽省高校省級人文社科研究一般項目（項目編號：2010sk481）

吉曉華（1965-），男，安徽太湖人，滁州學院思想政治理論教學研究部副教授，研究方向：從事中國近現代史教育與研究。

責任編輯：澍 斌