淺析現階段吉林省高等教育的投入

侯廣慶，臧鴻

(長春師范學院計劃財務處，吉林長春 130032)

淺析現階段吉林省高等教育的投入

侯廣慶，臧鴻

(長春師范學院計劃財務處，吉林長春 130032)

按照國家教育事業發展“十二五”規劃綱要的精神，對吉林省現階段高等教育投入現狀進行分析，找出其中存在的問題，并針對這些問題提出完善吉林省高等教育投入的辦法。

高等教育；教育投入；問題；完善

《國家教育事業發展“十二五”規劃綱要》中指出：“要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加教育投入。”所以我們要把辦教育擴展到全社會范圍，盡可能多地增加教育投入。通過對“十二五”綱要的深入理解，可以看出吉林省的高等教育投入還有待完善。

一、吉林省高等教育投入的基本狀況

自新中國成立以來，我們黨和國家采取一系列措施來增加高等教育投入，逐步完善我國的高等教育投入體制，為我國高等教育事業的發展和人們接受高等教育提供了最基本的保障。但隨著我國人均生活水平的提高，高等教育事業的快速發展，現階段高等教育投入水平還存在著一定的不足。加大政府教育投入力度，提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例，確保在2012年實現4%的目標，充分表明了黨和國家推進教育發展的決心。

吉林省在高等教育方面實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等籌措經費的機制。完善高等學校財政預算撥款辦法，細化學生綜合定額撥款標準，充分體現國家宏觀政策導向和高等學校不同專業辦學成本差異，隨著財力的增長逐步提高生均財政撥款標準。

二、吉林省高等教育投入存在的問題

（一）財政內預算教育投入比例不足

早在1993年，中共中央、國務院制定的《中國教育改革和發展綱要》中就明確提出：“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，在本世紀末達到4%。”吉林省財政預算內教育經費支出雖然已經由2004年的80.35億元增加到2009年的235.36億元，年均增長20%，財政性教育經費占GDP的比例從2004年2.57%增長到2009年3.23%，但是距離4%的目標還有一定的差距。由此可見，吉林省財政高等教育經費還存在嚴重的不足。

（二）受教育者學費標準偏低

國家發展和改革委員會在2007年向全國各地通報了中央部屬高校學費標準，并通過發改委網站向社會公布，明令“除國家另有規定外，今后五年各級各類學校的學費、住宿費標準原則上不得高于2006年秋季相關標準。”以東北師范大學為例，一般專業和非師范專業的本科生每學年的學費為3500元；計算機科學與技術和英語專業為4600元；日語、俄語專業3500元；體育教育專業4200元等，以每學年10個月計算，平均每個月的學費不到500元。而現階段，每個學生的月生活費就會達到1000元，雖然高等教育不以營利為目的，但每個月不到500元的學費也確實不能滿足高等學校的教學需求，適當地提高受教育者的學費標準勢在必行。

（三）高等教育投入渠道單一

吉林省政府對高等教育的投入一直在逐年增長，但是政府投入遠遠不足以應對高校規模擴大而帶來的需求。據統計，2007年全國高等學校的財政撥款和學費就占總收入的76.43%，可見政府撥款和學費在高等教育的籌資機制中占有核心的地位，而社會對高等教育卻還沒有發揮出它的作用。雖然吉林省也在加大力度鼓勵高校通過其他途徑籌集教育資金，但還未見成果。

三、吉林省高等教育投入的完善

（一）加大政府方面力度，全方位予以支持

1.增加財政撥款，在基礎上做好保障。無論是在義務教育階段還是非義務教育階段，政府一直都是主要的資金投入者，即使高校通過其他渠道來籌集資金，政府的主體地位也是不可動搖的。在歐洲國家，政府是積極鼓勵高校自主籌措資金的，但是主要的資金來源還是政府的投入。據2003年統計數據顯示，歐盟27國高等教育機構的辦學資金來源分布情況是，79.9%來自政府投入和公共資金，只有5個國家的公共資金投入比例低于70%。現在高校的自主權在不斷地擴大，但并不意味著高校要承擔經濟完全自理的壓力，高等教育為國家發展和社會進步提供著最堅實的保障，所以政府還是要加大力度對高等教育進行投入，并且要盡快達到國務院“4%”的目標。

2.結合高校實際，支持銀行貸款。政府除了要足額撥付財政性教育經費外，還要在銀行貸款方面對高等學校予以支持。按照國家相關政策的規定，高等學校可以向銀行申請貸款以取得用于教育的資金，這在很大程度上解決了高等教育投入問題。隨著吉林省高等教育規模的不斷擴大，社會對高等教育的需求不斷增長，對高等教育投入的需求也隨之越來越高，積極利用銀行貸款來適應發展，改善辦學條件，是快而可行的辦法。

（二）適度提高受教育者學費標準

隨著國家的發展，物價在上漲，人們對教育水平的要求也在增長，而高等教育的學費標準卻保持在2006年的水平不變，這已完全不能夠滿足高等教育的發展。為此，可以借鑒國外高等學校的經驗，對學費標準不采取“一刀切”的政策，家庭條件好的可以按稍高一些的學費標準收取，對于家庭貧困的可以做適當的減免。這樣既滿足了學校發展的需要，也避免了貧困學生上不起學的情況發生。在受教育者能夠接受的范圍內，適當上調高等學校學費標準可以在很大程度上緩解高等學校的經費壓力。

（三）提高社會在高等教育投入中的比重

1.與有實力的社會團體聯合辦學。《中華人民共和國高等教育法》規定：“國家鼓勵高等學校同企業事業組織、社會團體及其他社會組織在科學研究、技術開發和推廣等方面進行多種形式的合作。”同時，《中華人民共和國中外合作辦學條例》中指出：“國家鼓勵引進外國優質教育資源的中外合作辦學；國家鼓勵在高等教育、職業教育領域開展中外合作辦學，鼓勵中國高等教育機構與外國知名的高等教育機構合作辦學。”在我國高等教育僅靠政府和學費方面的補給是根本解決不了實際困難的，與有實力的社會團體聯合辦學是解決問題的最佳方法。比如說與國外大學進行合作，能有效地籌集到教育經費，不斷地吸取西方教育的精華，與國際教育接軌。中外合作辦學是社會發展到一定階段的產物，是教育籌資的有效辦法。

2.高等學校設立教育基金會。教育基金會是指資助教育公益事業的非政府、非營利的社會中介組織。為推動吉林省高校教育事業的發展，提高辦學條件和科學研究水平，我們應該加強與社會方面的溝通和聯系，爭取得到國內外團體和個人的支持與捐助。高等學校可以成立自己的教育基金會，通過全國各地校友們的幫助，大范圍地接受各種形式的捐贈，籌集到的資金主要用于支持高等學校的教育事業。我們要積極建立起更加完善的基金會制度，使基金會成為高校教育投入的重要來源。

教育經費投入不足，在很大程度上制約著我國教育事業的發展。隨著世界現代化教育的不斷發展，我國在“十二五”規劃中明確指出要加大教育投入力度，積極采取多項措施增加教育投入，尤其是政府在教育方面的投入，加大地方財政性教育經費投入，提高生均撥款水平。吉林省高等教育投入也正在國家政策法規的指引下不斷地完善，逐步探索出更符合吉林省實際情況的方針和辦法。

[1]徐明稚.對我國高等教育投入的思考與建議[J].教育發展研究,2009(7).

[2]2009年全國教育經費執行情況統計公告[EB/OL].(2010-12-07)[2012-02-11].http://www.jyb.cn/info/jytjk/201012/t20101207_ 404433.html

[3]盧連大廳長在2011年全省教育工作會議上的報告[EB/OL].(2012-01-16)[2012-02-11].http://www.jledu.gov.cn/show/9336. html.

[4]吉林省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].(2011-06-16)[2012-02-21].http://www.jyb.cn/info/dfjyk/201106/t20110616_437589.html

book=69,ebook=69

G647

A

1008-178X（2012）07-0081-02

2012-03-11

吉林省教育廳“十一五”社科項目（吉教科文合字［2010］第185號）。

侯廣慶（1963-），男，吉林長春人，長春師范學院計劃財務處處長，教授，從事財務管理研究。