淺析軍隊基層單位的經濟管理工作

○吳允寶

（軍事經濟學院 湖北 武漢 430035）

一、軍隊基層單位人員管理

1、后勤人員的管理

后勤工作是進行其他工作的保障。后勤管理監督系統的工作是通過統計報表、上級檢查評儀、總結評比，以及就餐人員參與管理等使生活管理整個過程得到控制，使上級的規定要求、群眾愿望和管理者的決策得以落實。后勤管理反饋系統的工作通過不斷地發現執行過程中出現的問題，采取措施，及時修正失誤，不斷調整計劃，吸取經驗教訓，改善管理。后勤管理中的人員、物資、計劃、勞動制度等管理的監督反饋是后勤管理的基本內容，這些內容又是以計劃管理為主要的，包括人員在內的決策中心，以勞動管理為基本內容的決策執行系統，協調控制整個管理工作的監督與反饋系統，構成了一個有機整體，以保證后勤管理過程協調一致地正常運轉。

在后勤管理工作中，炊管人員是關鍵，他們的思想、技術狀況如何直接關系到基層單位的伙食水平。因此，必須把炊管人員的隊伍建設作為伙食管理的重要任務來抓。司務長是“連隊的內當家”“半個指導員”。就基層來說，應當在上級機關的幫助下，挑選思想好、作風正派、熱愛基層后勤工作、熟悉基層后勤業務的同志，經群眾評議，黨支部（黨委）推薦，上級機關考核批準。也可由政治部門配備經院校司務長培訓或相近專業畢業的學員擔任。新任職的戰士司務長，都應該經過嚴格的業務訓練，使其具有一定的業務素質和管理能力。

同時，要按編制配齊炊事人員并注重選配質量。選配炊事員要堅持把好“四關”：即預選關、評議關、審核關和考核關。真正把思想政治素質好，作風紀律過硬，吃苦精神強，身體健康，熱愛炊事工作，愿意為大家服務的優秀戰士選配到炊事班，再從思想好、業務精的炊事員中挑選炊事班長和給養員。在炊事工作中，提倡計劃開支，節約開支，發揚艱苦樸素的優良傳統，提倡勤儉持家。加強炊事員的業務訓練，不斷提高炊事人員的炊事技能。

2、財務人員的管理

隨著社會主義經濟制度的日益完善，軍隊基層財務管理體制也日趨成熟，但仍然存在一些問題及缺陷。比如：基層財務專業人員缺乏，業務技術水平低，財務管理意識淡薄；財務管理透明程度還不夠，財務管理制度落實不到位。基層財務工作的好與壞，直接關系到整個軍隊的穩定，關系到后勤方針政策的落實和各項任務的完成。只要緊緊抓住財務人員管理的問題，認識問題，采取合理有效的措施，充分發揮人員的積極性，就能較好地解決基層財務工作中的不足。

二、加強軍隊基層單位經濟管理工作的幾項措施

1、加強宣傳，營造氛圍

軍隊基層單位的宣傳人員要根據實際情況，采取各種形式，宣傳管理制度的重要性和必要性，增強貫徹落實制度的自覺性。要抓住執行制度好的事例，運用黑板報、墻報等形式，及時進行宣傳，要表揚、鼓勵敢于堅持制度的同志，養成堅持制度的良好風氣。軍隊基層單位要定期與不定期地檢查生活管理制度執行情況，發現問題及時糾正，使制度落到實處，達到標準化的要求。同時干部要加強領導，以身作則，這樣各項制度才能堅持下去，就能較好地堵住管理的漏洞。

2、充分發揚經濟民主，實行民主管理

嚴格遵守管理制度，充分發揮基層經濟民主委員會在經濟管理中的作用。由于目前基層管理干部較為年輕，管理經驗不足，一些單位對經濟民主委員會的作用不夠重視，把經濟民主委員會看作是可有可無，形同虛設。因而經濟民主委員會組織不健全、活動開展不經常、監督管理作用發揮不充分，導致后勤管理以及其他經濟活動等方面貫徹落實制度不嚴、漏洞較多。這就要求必須充分發揮經濟民主委員會的作用。基層管理者要把建立健全經濟民主委員會作為全面建設現代管理制度的一件大事來抓，挑選一批思想好、辦事認真、有一定經濟管理知識的軍官和戰士組成經濟民主委員會。建立各種活動制度，如定期開會、征求意見、審查食譜等，并對活動情況和工作成效進行適時檢查，肯定成績，因勢利導。

基層單位經濟管理工作的實踐證明，能否堅持貫徹落實好管理制度，是衡量經濟管理水平高低的重要標志。制度健全，各項管理就有章可循，緊張有序，可有效地堵塞各種漏洞，保證開支合理，真正使標準落實到實處。

3、開展多項活動，調動工作人員積極性

軍隊可以開展多項活動來調動人員的積極性。比如針對后勤人員的管理，可以采取如下措施：一是評服務是否熱情周到。食堂工作人員積極學習政治、軍事和專業知識，不斷提高政治覺悟，安心本職工作。熟練地掌握烹調技術和野炊本領，考核成績在良好以上。服務態度熱情，關心病號和執勤人員，照顧少數民族士兵的飲食習慣。二是評是否積極改善伙食。努力提高烹調技術，積極調劑飯菜花樣，講究營養口味。根據單位任務，科學安排伙食，堅持粗糧細嫩，搞好花樣搭配，做到飯熱、菜香、開水充足，保證軍隊吃飽、吃好、吃得營養和衛生。三是評是否實行經濟民主。嚴格執行《內務禁令》關于伙食管理的規定，認真落實食堂管理五項制度，發揚經濟民主，實行士兵管理伙食。經委會組織健全，經常征求就餐人員的意見，定期研究伙食。各項開支符合規定，手續完備，賬物相符，無惜糧短款，無虛報冒領，無貪污盜竊，無侵占士兵利益。四是評是否堅持生產節約。堅持計劃開支，節約用糧，在吃飽吃好的基礎上結存1—2個月的生活費和生活糧（含生產補助）。堅持改灶節煤，平均每人每天耗煤量按標準節約30%以上（按中等煤質計算）。食堂設施和野戰給養器材有專人保管，無損壞，無丟失。五是評是否搞好衛生。廚房、食堂內外經常保持清潔、整齊。廚食具干凈，放置有序，公用餐具餐餐消毒，炊事人員要經常洗澡，勤剪指甲，飯前便后洗手，工作時穿工作服，飯菜符合衛生要求，不吃腐爛食物，杜絕食物中毒。

4、加強日常生活開支費用的管理

加強日常生活開支費用的管理能有效節約開支，是軍隊基層經濟管理工作的重要組成部分。財務管理工作中對生活費的管理主要包括以下幾個內容。一是灶別伙食費。它是軍隊伙食費供給制人員都能享受的一項最基本的用以滿足人體生理需要的膳食費用。目前，軍隊按軍兵種、勞動強度、所在地區氣候條件分為七個灶別、五個類區。二是士兵過節費。系指重大節日（元旦、春節、建軍節、國慶節）和少數民族（本民族）的重大節日，給予伙食供給制人員的一項伙食補助（軍官、在編職工除外）。三是客飯費。系指來隊戰士直系親屬享受的一項伙食費，通常按日供應。計領客飯費時，基層伙食單位填寫客飯費報領證，由上級財務部門根據規定予以核對。特殊情況超過規定報銷期限時，應經團以上領導批準。四是傷病員伙食標準補助。系指住院軍官、在編職工、戰士享受的一項帶有營養補助性質的伙食費，主要由兩部分組成：傷病員灶與傷病員交費之間的差額；危重病人伙食補助。后者僅限于野戰醫院、中心醫院，總醫院和軍醫大學附屬醫院計領，師醫院、團衛生隊不計領。這一項用于調劑危重病人伙食標準，由醫院統一掌握。軍官、在編職工伙食差額補助，伙食差額補助是給予那些同餐的軍官、在編職工的一項伙食補助。享受伙食差額補助的分為三類：按給養制度規定執行各類灶的軍官、在編職工；戰斗團隊、旅(含空軍場站、海軍岸勤處)機關中，與士兵按一類灶別同餐的營職以下的軍官；直接參加講課、輔導、作業的教員以及與軍隊院校學員同餐的基層分隊軍官。五是夜餐費。系指夜間值班人員或晝夜工作到零點以后的人員所享受的一項伙食補助。計領夜餐費主要是兩部分人員：常年固定性值班的人員，如通信、雷達、觀通、技偵站，醫護人員中值班人員；臨時性加班工作人員。

5、提升財務應變能力

應變能力是現代環境背景下組織必須具有的基本能力，它是組織生存和發展的基礎。軍隊基層單位可從學習能力、信息能力兩方面給與關注：一方面，學習能力。軍隊基層單位的財務部門應以節約資本、合理利用財務資源為核心，以增強財務核心能力，將持續的學習融入到所有財務崗位、所有財務流程和所有財務人員當中，提高財務管理者的分析能力、系統構思能力、組織整合能力、資本重組能力等。在此過程中，培養財務人員的合作意識、責任意識、風險意識，定期開展學習交流，促進財務核心能力隨思想意識的轉變和交換而內部擴散、外部遷移。另一方面，信息能力。財務應變能力中的信息能力就是指能靈活把握和運用信息的時間緯度——信息的及時性和新穎性，內容緯度——信息的準確性、相關性、完整性，形式緯度——信息的詳盡性和呈現性等，對其所想要或需要的信息如何確定內容、取得方式和地點，如何理解和運用這些信息，如何依次信息行動等方面的能力，作為組織的信息處理有五項任務，即對信息進行捕獲、傳播、創建、儲存和通信。據此，就要求事業單位基層應當具有收集信息、完備信息、整理信息、綜合信息的能力；事業單位中層應具有優化信息處理、將信息轉化為決策依據的能力；高層應當具有培育、維護戰略和核心能力的能力，以及事業單位及其各層級所具有的信息共享與互動能力等。

[1]劉魯民：軍隊后勤與社會[M].解放軍出版社，2004.

[2]王其華：新編部隊后勤管理[M].解放軍出版社，2011.