論疏通資金流對都市農業發展的作用

○林 青 崔 曲

（武漢科技大學城市學院 湖北 武漢 430083）

現代都市農業的發展是由傳統農業向現代農業轉化的過渡性多層面的農業現象。大部分都市農業的設想都傾向于加大都市農業中現代農業科技含量、運用合適的農業政策促進農業的產業化、提高農產品附加值等角度。但僅靠農業政策和科學技術是不夠的，忽視或不重視農業資金投入和資金保值問題仍無法促進都市農業的發展。農業政策的提出，科技含量的提高都必須從資金投入入手。沒有資金的投入，所有的設想都無法實施；沒有資金投入基礎上的資金保值，所有設想都無法有效實施。

一、都市農業發展的資金投入不足

都市農業的資金投入的主要渠道有財政資金、借貸資金、自有資金等幾個方面。

1、財政資金

在以往很長一段時間，由于都市農業的生產周期長，對地方財政收入的直接貢獻相對工業和第三產業較小，政府缺乏對農業資金投入的動力，甚至會出現把原本屬于農業的資金投入轉移出去的情況。這無疑是對原本就處在原始發展萌芽階段的都市農業的打擊。

從2000年到2005年，武漢市政府財政支出中，農業支出的比重一直處在較低的百分比，2000年在六年中比重最低，低至0.90%。雖然在持續了三年的比重減少后，在2003年出現了大幅增加，增加至1.78%，并且直至2005年的1.90%，整體上來說，農業支出在總財政支出中所占的比重仍然非常低，還不到2.0%。2001年起，每年武漢市政府財政支出的增長是持續高速增長的（除2002年增長幅度相對較小外），隨之農業支出也所增加，但其中農業支出的增長量與總財政支出相比，基數很小。2001年較上年增長1356萬元，但當2002年財政支出增長幅度相對較小時，農業支出不但沒有增加，反而減少了337萬元。2003年較上年的增長量是最大幅度的，達到15295萬元，但隨之的兩年的增長都比2003年小，到2005年為止，僅為9303萬元。政府的資金配置必須從宏觀上解決整個城市的發展規劃，另外財政資金總量有限，所以在短期內對農業資金投入有較大幅度跨越式的增長。光靠財政資金投入仍然無法滿足都市農業發展的大要求?？梢妰H依靠地方政府財政對都市農業的資金投入，根本無法滿足都市農業的初始階段的起步和發展。

2、借貸資金

借貸資金主要包括國家政策性銀行資金、國有商業銀行資金、農村合作信用社資金和民間借貸資金等幾個方面。第一，農業發展銀行主要負責微觀效益低而宏觀效益高的項目的資金融通，如針對糧棉油的收購發放貸款，這就主要從事非糧棉油生產和相關經營的都市農業發展而言，會造成政策性資本無支持的狀況。第二，國有商業銀行中只有中國農業銀行對農業有信貸支持，都市農業只有農產品加工的龍頭企業才能從中貸到款，無法滿足日益發展的中小型鄉鎮企業的需要。第三，農村信用合作社由于面對不斷增大的呆壞賬，對農村的貸款變得更加謹慎，許多急需資金的農戶和農業企業不能進行資源重新配置。龍頭企業與農戶發展間的脫節，不利于實現“農戶＋龍頭企業”模式的健康發展。第四，民間借貸的傳統方式由于無法律保護，市場不規范，用于投資的民間借貸往往比銀行的利率要高，使農民的利益無法得到保障。

3、自有資金

2001年至2005年期間，武漢市農村居民用于家庭農業經營費用支出隨著總支出的逐年增加而增加（2002年除外）。家庭農業經營費用支出占農村居民總支出的比例在2001年至2005年基本保持在23%左右，無較大的變化?？梢娹r戶自有資金的農業投入增加僅是隨著可支配的總支出增加導致的，并沒有新進投入。這種原地踏步的資金投入，無法用自身少量的自有資金進行種植品種、規模的改變，先進設備的購置等發展。

二、都市農業發展資金流失的成因分析

都市農業的資金投入不足的同時，仍然存在資金流失嚴重的情況。資金流失造成農業勞動生產率的低下。資金增長及其有限的情況下，受邊際收益遞減規律的制約，勞動投入的增長無法帶來產量的大幅增長。資金的流失主要包括無形流失和有形流失。

1、無形流失

出于壞賬、呆賬的風險考慮，國有商業銀行在農村的存遠大于貸，和郵政儲蓄在農村的只存不貸，造成了“系統性負投資”（系統性負投資是指銀行等從一個地區的居民中獲得儲蓄，而沒有相應比例地向該地區發放貸款），意味著農戶、農業大戶等農業主體自身對農業投入減少的同時，也將造成農業資金缺口越來越大。

2000年至2005年，農村人口的數量基本上處于年年遞減的趨勢，而農村人口中從事農業的人口更是占很少的比例，由2000年的25.82%減少到2005年的23.50%。都市農業中的農村具有離城市較近的區域優勢，青壯年或較高學歷的農村人力資本離開了農業。相比留在農村在城市打工，勞動力能以較小的風險獲得更多的收入。眾多人口流出帶走了在農村的資金積累，導致相當數量的農業資金外流。

2、有形流失

都市農業與傳統農業一樣都具有相同的基本特質，即為高風險、低收益的弱質產業。都市農業相對傳統農業而言，具有市場性的優點，但與市場緊密相關的同時，也會給農業帶來市場的不確定性，必然會造成農業的市場風險、經營風險。這些風險的存在和發生，造成農業資金的有形流失，嚴重影響著農民增收及都市農業經濟的持續發展。

三、疏通都市農業資金投入渠道的發展展望

解決資金投入問題是解決都市農業發展問題的先決條件。資金投入的良好完成，是整個資金流過程中的基礎和前提。資金投入關系到都市農業發展的規模、方向、結構、水平等一系列問題，涉及到政府、農業企業、農戶等各類當事人主體。如何優化都市農業的資金投入，一方面，可從政府職能性的作用出發，體現政府對都市農業的支持、服務、指導等職能，另一方面，從其他主體的角度來思考，合理利用資本市場，增加資金的投入。

1、政府職能的完善前景

在彌補農業資金投入領域不足的政府行為中，國際上具有代表性的國家主要有：美國、日本、法國。美國為了吸引投資，由財政提供資金的貸款，為民間貸款、商業性銀行做出模式示范。日本通過政府債務擔保的形式，損失補償的辦法，吸收日本各銀行的資金投入農業，鼓勵日本銀行對農業的支持。法國政府撥出一部分貼息資金給法國農業信貸銀行，以鼓勵對農業的投資。

鑒于以上各國政府對農業支持都實施補貼補償政策的經驗，武漢地方政府應該適當地在財政支出中撥出一部分貼息資金，建立統一的補償機制，對向農業提供貸款的銀行進行損失補償，大力扶持銀行對農業的支持，改善目前武漢都市農業面臨著較嚴重的信貸約束。另外，為解決農村借貸市場本身信息不對稱的問題，政府需建立和健全信息服務系統，如相關政策法規，交易信息的咨詢服務機構等，體現政府的導向性的指導作用；建立健全中介服務機構，如農村投資公司，資信評價結構等，為都市農業的資金流暢通做好服務，向大多數企業和農戶提供可以承受的借貸服務。

2、民間借貸的發展前景

資本市場的首要功能就是籌資功能。通過資本市場進行融資，不但籌資額大、成本低廉、靈活性強，而且還能減輕政府和銀行壓力，分散風險。由于民間借貸的操作不規范，又缺乏法律保護，很難發揮應有的效用。在政府投入有限的情況下，若整頓規范民間的小型金融機構、社會集資等借貸資本，對民間借貸資金加以引導和利用，使本就活躍于農村資本市場的民營資本取得合法的地位，將其發展成為資本市場的一部分，對于都市農業的建設將具有極其重要的意義。其實，2006年中央“一號文件”就提出“允許私有資本、外資參股鄉村社區金融機構”“大力培育由自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織”。應促進農村民間借貸健康、有序發展。

對民間借貸加快制定管理政策的重視之外，更重要的是使民間借貸資金和正規銀行以及信用社在同一體系內，在銀行和信用社的已有基礎上，發揮其對都市農業資金投入的作用。規范民間借貸市場，可嘗試民間借貸與正規商業性銀行與信用社的聯合連接的途徑，使更多民間借貸的資金投入到都市農業的生產經營中來。民間借貸有著正規性機構所沒有的優點：對農村信貸的信息靈活，是一種“需求追隨”模式，能夠對日益變化的農村貸款需求做出及時充分的反映；手續簡單易行，農戶和企業從發生資金短缺到借得資金在手的過程短，貸款速度較快，能很快地解決問題。如果能夠結合正規性機構的資金優勢，規范管理，使兩者結合產生互補效果，并得到雙贏，有利于對都市農業資金投入的增加。

四、都市農業資金保值的發展展望

1、促進都市農業的資金回流

借鑒外國具有代表性的國家資金回流的方法。像印度和泰國的各個銀行機構的信貸資金支持農業都有嚴格的規定：商業性金融機構支農資金如果達不到一定比例，就必須將差額部分轉移到農業政策性金融機構，資金回流入農業，用于農業經濟的發展。在武漢市可以實行郵政儲蓄資金按比例返還制度，將郵政儲蓄來源于農村資金的新增存款，通過農村信用社，以支農再貸款的形式反哺農村，確保農村資金來源于農村，用之于農村。由于農民缺乏符合銀行或其他金融機構規定可供抵押的資產，支農貸款應推翻以往商業貸款以不動產抵押為核心的貸款抵押模式，建立一種與商業銀行不同的農業專項貸款特殊模式，如通過投資項目的未來現金流預期或幾戶聯保等方式替代不動產抵押，真正為農民提供適合農村發展的農業貸款服務。

2、農業保險的發展前景

農業保險能夠彌補都市農業中的資金有形流失的狀況，在分散農業風險、補償農業損失、提高農業綜合生產能力和促進農民增收方面發揮著重要作用。早在2003年，十六屆三中全會就明確提出“探索建立政策性農業保險制度”，農業保險試點在不斷擴大和深化。

由于都市農業風險的特殊性，農業保險的雙重外部性和準公共產品特性，很難滿足風險偶然性、風險損失不確定性等承保條件，而且農業保險經營主體的承保能力也有限，商業性經營難以成功運作。都市農業保險參保率較低，農民仍然沿襲傳統方式來分散農業風險。如親友借貸、政府救濟等。正是因為農業的波動性等特點，都市農業保險必須不同于傳統觀念上的商業保險，所以農業保險只能在國家財政支持下經營，除了農業自然災害保險意外，都市農業保險還應涉及養殖業、種植業、農業機械設備以及農業區域等不同領域，政府在其中發揮主導作用，如制定實施補貼的扶持政策，包括對農民的保費補貼，對保險公司的管理費補貼和虧損補貼等，能夠促進農業保險有效供給與有效需求的同步增長。

（注：本文受校級重點科研項目支持：借鑒杜邦分析思想構建財務管理學科知識結構體系問題研究。）

[1]程昆等：農村社會資本的特性、變化及其對農村非正規金融運行的影響[J].農業經濟問題，2006（6）.

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[4]張躍華：農業保險政策性運作的經濟學分析——以上海市青浦區南美白對蝦保險為例[J].上海保險，2007（1）.