關于軍隊實行會計委派制的探討

○王曉平

（解放軍軍樂團 北京 100089）

軍隊會計委派制，是指由總部財務管理機關或由其授權委派機關向其所屬單位統一委派財會人員，并對他們的任免、調遣、培訓、考核、獎懲等進行統一管理的一種財會人員管理制度，其目的是為了加強軍隊財務監督和管理，客觀、真實地反映軍隊各級單位的經費管理情況，提高經費的使用效率，實現“保障有力”的總目標。隨著信息技術在經濟管理活動中的廣泛應用，軍隊會計在軍事經濟管理活動中的作用也日益明顯。但是，從目前軍隊會計現狀看，由于管理體制本身存在的弊端和不足，影響了會計在單位經濟管理中的地位和作用的發揮，導致部分單位會計基礎薄弱，會計監督弱化，會計信息不夠準確。鑒于此，有必要從管理體制上對軍隊會計進行改革，在軍隊內部實行會計委派制。

一、軍隊實行會計委派制的必要性

會計委派制既是一種全新的理念，又是一種先進的管理手段。作為一種新型的會計管理模式，在軍隊內部的會計管理工作中加以采用，不僅順應時代發展潮流，而且符合科學發展的要求，有其必要性和重要的現實意義。

1、有利于充分發揮會計的監督職能，使單位人員遵守財經紀律

（1）實行會計委派制可以從源頭上堵塞經費管理的漏洞。由于各級財會人員在履行監督職能中不受所在單位控制，對涉及財經違規違法問題，能理直氣壯地站出來加以制止，從源頭上為維護國家利益把好經費收支關口。

（2）可以從機制上解決會計監督不力的問題。實行會計委派制，會計人員的行政隸屬關系發生了變化，所擔負的職責更加明晰，不僅為履行監督職能提供了良好環境，并且形成了一個自上而下的事前、事中、事后、經常性、普遍性的完整監督體系。

（3）便于財經法規和財經制度的落實。實行軍隊會計委派制，加強法治，切實貫徹有法必依、執法必嚴、違法必究的方針，充分發揮處罰的威懾作用和教育作用，從法律上對單位領導和會計人員形成約束。單位外部監督機制通過派任會計的有效牽制，不僅可以加強干部隊伍的廉正建設，還可以促進單位加強內部管理，嚴肅財經紀律，規范自身的經濟行為，有利于促進軍事經濟效益的提高。

2、有利于為上級部門決策提供可靠的依據

過去基層單位上報的會計報告或多或少地摻進了基層單位領導的主觀意見，謊報、虛報收支的現象時有發生，上級部門通過匯總的會計資料不能全面、真實地掌握整個單位的財務狀況。實行會計人員委派制后，會計人員從所在單位獨立出來，以宏觀管理主體代表身份履行會計監督職能，其個人升遷進步等切身利益不受所在單位左右，受上級部門委派，對上級部門負責，因此能夠及時、準確、真實、全面地將各單位的財務收支情況、管理狀況向委派單位進行匯報，為上級部門的決策提供了可靠的依據。另外，委派人員會利用各種時機和方式，把上級黨委的理財思想宣傳到所在單位，從而提高宣傳的時效性和廣泛性，促進財務工作的順利發展。

3、有利于財務收支管理，能提高資金的使用效率

目前，一些單位在財務管理的收支方面重撥款、輕監管，管理方式習慣于收支管理事權分割，監督方式主要是突擊性、階段性、專項性、抽查性的事后檢查。實行會計委派制后，有關自身利益的任免、提升、獎懲等由派出機構統一協調管理。這必將促進會計人員更好地遵紀守法，依法辦事，維護財經紀律的嚴肅性，客觀核算，建立理財權威，促進財務法制化、規范化；不斷提高工作效率和質量，凈化財務管理環境，提高會計信息的真實性；將原來的事后監督變為事前、事中、事后、經常性、普遍性的監督；嚴格收費票據的發放，規范預算外經費收支，提高資金的使用效率。

二、軍隊實行會計委派制的基本內容

目前，我國會計委派制尚處于理論探討和實踐摸索階段，就軍隊而言沒有固定的模式可循。因此，我們應在借鑒地方經驗的基礎上，充分認識會計委派制的必要性、重要性和復雜性，根據解放軍自身的特點，推行有解放軍特色的會計委派制。

1、軍隊會計委派制的實施形式

（1）單位范圍。被委派的單位主要是各級單位，包括部隊、院校、醫院、研究院（所）等。由于會計委派制是會計管理中的新生事物，是一項復雜的系統工程。因此，不能盲目照搬地方經驗，可選擇先在部分單位進行試點，循序漸進，按照先易后難的原則，邊探索、邊總結、邊完善，努力增強會計委派制方案的可操作性。

（2）任職周期。委派的會計人員在一個單位的任職周期以2—3年為宜（按會計年度計算），以利于會計改革手段的落實和會計隊伍的穩定。

（3）人員來源。一是由原單位產生；二是從上級單位現有財務人員中選派；三是從其他單位選拔。

2、軍隊會計委派制的管理方式

（1）業務管理。被委派財會人員的業務工作受上級財務部門直接領導，代表軍隊辦理受派單位的財務工作事務，要對軍隊整體利益負責，同時，也要盡可能地維護所在單位的利益。按《會計法》、《會計規則》獨立完成日常會計工作，每季度向上一級財務部門報告一次所在單位會計管理情況，年終寫出述職報告。會計委派管理機構還要與組織、干部、審計部門聯合，對委派會計人員進行考核和監督。

（2）人員管理。被委派財會人員由總部財務主管部門或總部授權的所屬財務主管部門統一管理、統一考核、統一派遣，他們的人事檔案、組織關系、績效考核、任免晉升、工作調動等由委派單位管理、決定和統一辦理；薪金工資、生活補貼、給養被裝、醫療保健等事項，依據被委派財務人員的職級和相應的標準，由受派單位按照現行管理辦法供應保障；日常行政管理、思想政治教育由受派單位負責。

3、軍隊會計委派制的操作程序

（1）擬制委派計劃。上級財務部門結合所屬單位財務部門人員狀況和實際需要，每年制定委派計劃，并與干部部門共同對擬委派對象進行任職能力考核，統一思想，取得共識，征求本人及被委派單位意見后按計劃實施。

（2）組織財務審計。委派前，上級財務部門、審計部門，要對被委派會計人員的單位財經狀況進行全面審計，做出客觀公正的評價，由上級財務部門將被委派會計人員的個人信息統一格式建檔留存，以便掌握會計人員的績效、任用及變動等信息。

（3）黨委研究任命。上級財務部門提出具體委派意見，包括被委派單位和委派財會人員的確定等，報同級黨委研究審批，然后按組織程序由有任免權限的機關正式承辦。

4、委派會計人員的職能權限

（1）主要職能。遵守國家有關財經法紀，貫徹執行軍隊的財務法規；監督所在單位的財務收支活動，對上報的財務報告的真實性、合法性負責；依法進行會計核算和會計監督，提高會計數據的真實性和準確性；參與單位經濟事項的決策，考核分析預算執行情況；監督所在單位國有資產營運情況，對國有資產的流失承擔相應責任；保證預算外收入及時足額入庫，為單位開辟財源、增收節支；監督所在單位執行國家、軍隊財經紀律情況，對違紀的行為承擔相應責任。

（2）主要權限。參與擬定所在單位的財務會計管理規章制度，監督檢查各項財務工作運作和資金收支情況；審核所在單位向上報送的會計報表，與單位主要負責人共同確認其真實性、合法性；參與擬定所在單位的年度經費分配方案、決算方案；審核單位項目預算及新項目投資、可行性報告和重大經濟合同等重要業務經濟事項；對重大或數額較大財務收支項目，在聽取單位黨委意見的基礎上與單位主要負責人共同審核，統一意見后聯簽批準。

三、實行軍隊會計委派制應建立的幾個配套制度

實行會計人員委派制，政策性強，涉及內容多，并且與單位和個人的利益有直接聯系。為正確協調各方面關系，加強對委派人員的管理，要按照“統一管理、統一委派、分期任免、定期換崗”的辦法，實行由總后勤部統管的新的會計人員管理體制。委派單位不僅要制定《會計人員委派制試點實施方案》，還要統一制定委派方案、考評辦法、工資獎懲措施等一整套完整的、與之相配套的內部約束管理制度，使會計委派工作有章可循，落到實處。

1、會計任免制度

明確被委派會計的職務任免條件、任免權限。對被委派會計的任用，主要通過單位推薦，進行政治素質、業務素質和協調能力的考試考核，擇優錄取。具體來說，對單位主管會計的任免，由單位推薦，主管部門考核，同級黨委研究審批；對會計機構負責人的任免，由單位推薦、主管部門和同級黨委共同考核后，按干部管理權限審批。委派會計人員在被委派單位任職期滿、被免職或進行輪換時，要進行離任審計。一旦發現委派會計人員有違法違紀現象或對違法違紀行為低調處理、未及時或沒有報告處理，監管不力的，要視情節輕重給予相應的處理，或追究其刑事責任，或吊銷其從業資格。

2、綜合考評制度

考評是充分發揮會計委派制作用的前提，沒有有效的考評制度，就無法客觀評價被委派會計人員的工作能力和工作業績。考評內容與委派會計人員職責相聯系，緊密結合受派單位的財務管理成果等情況，委派單位采取定量和定性的辦法每年應對委派會計人員進行一至兩次的綜合考核，并對單位或部門的各項經濟活動進行審查。并通過保持與有關單位密切的信息溝通，定期不定期地征求受委派單位的意見。通過以上方法全面評價委派會計人員職責履行情況，會同有關部門給予相應的獎懲。

3、激勵監督制度

為防止委派的會計人員滋生安逸思想和新的腐敗行為，要保證被委派的會計人員到被委派的單位積極工作，除了從思想上進行教育外，還應建立激勵、約束機制。制度的內容包括獎懲的對象、獎懲的條件、獎懲的確認、獎懲的實施等方面的規定。委派單位實行將委派會計人員的業績、職責履行、考評成績等情況與其工資、獎金等經濟利益掛鉤制度，從而調動起委派會計人員理財的積極性與能動性，做到有所“為”，有所“不為”。

4、及時匯報制度

委派會計人員除了經常向委派單位反映思想、報告工作、進行述職外，由于委派會計人員是受主管部門的委托，代表今年對辦理受派單位財會工作事務，要對軍隊整體利益負責，因而他們還必須對所在單位發生的侵害國家或部隊經濟利益、違反財經紀律、侵犯自身權益等事項，及時向委派單位進行匯報。同時，委派會計人員還要定時向所在單位黨委和首長反映經費收支和管理狀況。