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山東莒縣：開展非稅收入征管質(zhì)量監(jiān)督檢查

為加強行政事業(yè)單位非稅收入管理，提高資金使用效益，增強政府可調(diào)控財力，營造和諧的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。今年4—6月，山東省莒縣開展了行政事業(yè)單位非稅收入專項監(jiān)督檢查工作。

新一屆縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)對這次專項檢查工作非常重視，由縣紀委牽頭，制定印發(fā)了監(jiān)督檢查實施方案，明確了檢查范圍和檢查重點。從監(jiān)察、財政、審計局抽調(diào)了15名業(yè)務(wù)骨干成立了3個專項檢查組，對住建、水利、畜牧等三個系統(tǒng)的23個單位2010—2011年度非稅收入征收管理情況進行了重點檢查。在實施檢查前，召開了專題會議，縣紀委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)了檢查紀律、檢查程序和保密制度，財政局對參檢人員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保檢查質(zhì)量和檢查效果。通過這次檢查，全面掌握了行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀，及時研究制定整改措施，糾正了預(yù)算執(zhí)行管理中的突出問題，提升了財政科學(xué)化精神化管理水平。

（吳曉東）

山西浮山：財政監(jiān)督機制建設(shè)成效顯著

山西省浮山縣財政局充分發(fā)揮監(jiān)督職能，完善監(jiān)督機制，改進監(jiān)督手段，建立完善了部門預(yù)算、國庫集中收付、財政投資評審、政府采購、財政監(jiān)督檢查為一體的監(jiān)督機制，財政監(jiān)督工作取得顯著成效。

一是財政投資評審監(jiān)督職能充分發(fā)揮。結(jié)合實際，制定了《浮山縣財政投資評審管理辦法》，樹立“不唯減，不唯增，只唯實”的投資評審新理念，評審思路更加清晰，評審機制更加完善，評審質(zhì)量更加可靠，充分發(fā)揮了財政投資評審為支出管理把關(guān)的重要作用。

二是部門預(yù)算和國庫集中收付制度改革進一步深化。按照構(gòu)筑公共財政管理體制的要求，對部門預(yù)算編制進行細化和完善，建立了項目庫，提高了預(yù)算的透明度，強化了預(yù)算的約束力，有效促進了預(yù)算編制的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。做到財政資金由國庫單一賬戶直接撥付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者，強化了事前、事中監(jiān)督，提升了財政科學(xué)化、精細化管理水平。

三是政府采購工作深入推進。通過完善管采分離、相互制約的工作機制，健全協(xié)議供貨制度，提高服務(wù)效率，推行“陽光”采購，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

四是專職監(jiān)督機構(gòu)職能作用進一步強化。圍繞各類專項資金使用監(jiān)管、財政收入管理等監(jiān)督工作重點，重點加大對教育、衛(wèi)生、醫(yī)藥系統(tǒng)會計信息質(zhì)量檢查力度，對規(guī)范全縣會計秩序、提升會計信息質(zhì)量起到了推動作用；加大系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督力度，對機關(guān)股室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理情況進行檢查，及時糾正了會計信息失真、收入管理不規(guī)范、經(jīng)費開支不符合規(guī)定等問題，同時完善和落實內(nèi)部管理制度，內(nèi)控機制逐步完善。

（陳 強 王金龍）

江蘇東海：“三個結(jié)合”力推鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管上臺階

今年以來，江蘇省東海縣財政部門把抓好財政內(nèi)部監(jiān)督與做好財政日常監(jiān)督工作結(jié)合起來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金就地就近監(jiān)管中力求做到“三個結(jié)合”。

一是把實施財政內(nèi)部監(jiān)督同抓整改樹典型結(jié)合起來。縣財政局每月對基礎(chǔ)財政所財務(wù)進行會審檢查，會審結(jié)束后，均向分管領(lǐng)導(dǎo)和科室通報檢查情況。針對存在的問題，制定切實可行的整改措施，并責(zé)令其限期整改；針對好做法、好經(jīng)驗，則在全縣財政系統(tǒng)推廣學(xué)習(xí)。

二是把實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金就地就近監(jiān)管同完善財務(wù)管理制度結(jié)合起來。內(nèi)部監(jiān)督檢查結(jié)束后，對每個基礎(chǔ)財政所均建立檢查檔案，并與往年的檢查記錄進行分析比較，形成建議書，幫助被查單位整頓薄弱環(huán)節(jié)，完善財務(wù)管理制度。

三是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金就地就近監(jiān)管同落實內(nèi)部制約機制結(jié)合起來。在內(nèi)部監(jiān)督檢查結(jié)束后，針對違規(guī)違紀問題存在的原因，積極探索從制度上、程序上制約違規(guī)違紀問題發(fā)生的對策，進一步完善內(nèi)部制約機制。

（吳建國 楊文軍）

江西寧都：對“三公”消費實行電子化監(jiān)管

近日，江西省寧都縣出臺了《寧都縣構(gòu)建“三公”消費一體化監(jiān)管體系建設(shè)實施意見》，規(guī)范與控制公務(wù)消費支出，節(jié)約行政運行成本，對公務(wù)消費實行電子化監(jiān)控管理。

據(jù)悉，該縣規(guī)定全縣所有財政性撥款的黨政機關(guān)、行政事業(yè)單位和人民群眾團體的“三公”消費都要納入公務(wù)消費電子化監(jiān)控管理的范圍。預(yù)算單位公務(wù)消費總額如果超出財政部門核定的預(yù)算，電子系統(tǒng)就會發(fā)出預(yù)警，及時給予提醒。

該縣今年安裝“三公”消費電子監(jiān)控管理軟件，建立統(tǒng)一規(guī)范的“三公”消費監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺。任何單位公務(wù)用車維修、公務(wù)接待、公務(wù)用品購買、公務(wù)會議采購等“三公”消費行為，均可在線審核、實時監(jiān)控和全程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)警。此前，該縣已對財政預(yù)算單位過去3年的“三公”消費支出情況進行全面審核，確定每個預(yù)算單位年度“三公”消費總額，并采集了各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺建成后，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)將和“三公”消費定點單位各類商品的種類、價格等一并輸入監(jiān)管系統(tǒng)，建立“三公”消費監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。

據(jù)了解，為把“三公”消費監(jiān)管落到實處，近年來，該縣強化財政支出動態(tài)監(jiān)督，要求公務(wù)消費全部使用公務(wù)卡刷卡支出，嚴禁賒賬消費、現(xiàn)金支付。同時，公務(wù)消費的情況定期在媒體和消費單位進行公開，接受社會各界監(jiān)督。據(jù)了解，實行電子化監(jiān)管后，該縣力爭公務(wù)消費支出在近三年平均數(shù)的基礎(chǔ)上下降10%的幅度。

該縣還把“三公”消費監(jiān)管，作為年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，同時組織人員不定期對各地各單位“三公”消費情況進行專項檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的“三公”消費嚴重超支、鋪張浪費等違紀違規(guī)行為嚴肅處理，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（羅道勝）

河南上蔡：以票管收強化非稅收入監(jiān)管

今年以來，河南省上蔡縣財政局采取“以票管收”，有力促進了非稅收入及時足額入庫。截至四月底完成非稅收入4584萬元，比上年同期增長51.7%。一是嚴把非稅收入票據(jù)購領(lǐng)關(guān)。嚴格落實非稅收入票據(jù)“分次限量、核舊領(lǐng)新”的購領(lǐng)管理制度，認真執(zhí)行一次一般不得超過6個月使用量的票據(jù)購領(lǐng)數(shù)量規(guī)定，要求單位票據(jù)管理員本人持證購領(lǐng)。二是嚴格規(guī)范非稅收入票據(jù)使用范圍和方式。嚴禁使用非法票據(jù)和混用、串開票據(jù)，嚴肅查處轉(zhuǎn)讓、出借、代開非稅收入票據(jù)等行為。 三是加強非稅收入專用收據(jù)管理。重點查驗非稅收入專用收據(jù)的使用、匯繳等情況，對于用票量較大的單位，采取專用收據(jù)留置查驗的辦法。嚴把非稅收入專用收據(jù)發(fā)放數(shù)量，實行一年一清，不得跨年度使用。四是推進非稅收入票據(jù)電子化管理。進一步完善非稅收入管理信息系統(tǒng)，增強非稅收入票據(jù)管理系統(tǒng)功能，實現(xiàn)非稅收入票據(jù)的領(lǐng)用、開具、核銷、稽查、收繳等全程電子化管理。五是強化非稅收入票據(jù)使用管理監(jiān)督檢查。定期或不定期對各執(zhí)收執(zhí)罰單位票據(jù)使用情況開展專項檢查，有效監(jiān)管用票單位非稅收入收繳使用情況。

（王 飛）

湖南新化：多措并舉規(guī)范剛性收費

近年來，湖南省新化縣通過健全制度、規(guī)范票據(jù)管理等措施，在全縣范圍內(nèi)全面實行剛性收費和“陽光收費”，確保了應(yīng)收盡收，縣級財政實力不斷增強，為保運轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展提供了堅強的財力保障。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。剛性收費工作在縣優(yōu)化工作小組領(lǐng)導(dǎo)下進行，成立剛性收費監(jiān)督管理辦公室，負責(zé)日常監(jiān)管工作，辦公室由政務(wù)中心、紀檢監(jiān)察、物價、財政、作風(fēng)辦等單位組成，由政務(wù)中心主任任辦公室主任。辦公室負責(zé)剛性收費的協(xié)調(diào)監(jiān)督和違規(guī)行為的查處。辦公室各成員單位的主要職責(zé)是：政務(wù)中心負責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度，紀檢監(jiān)察、作風(fēng)辦負責(zé)監(jiān)督和效能問責(zé)，物價為主財政配合查處亂收、多收，財政為主物價配合查處少收。

二是堅持陽光收費。根據(jù)省級物價部門和財政部門聯(lián)合頒發(fā)的收費文件，該縣各單位都對收費項目、依據(jù)和標(biāo)準在辦公場所或政務(wù)中心窗口予以公示，陽光操作，自覺接受群眾監(jiān)督，增強了收費工作的透明度。

三是規(guī)范票據(jù)管理。實行票據(jù)專管員制度，規(guī)定全縣各單位只能使用省財政廳統(tǒng)一印制的財政票據(jù)和地方稅務(wù)局統(tǒng)一印制的發(fā)票。財政票據(jù)只能由財政部門逐級發(fā)放，實行專人、專賬、專柜管理，嚴格限量領(lǐng)購、以舊換新、以票管收、定期核銷制度。并嚴格票據(jù)遺失處罰力度，實行票據(jù)年檢年審。通過規(guī)范票據(jù)管理，有效預(yù)防和消除了白條收費、不開票收費等亂收費現(xiàn)象。

四是強化監(jiān)督檢查。該縣剛性收費監(jiān)督管理辦公室組織紀檢、監(jiān)察、物價、財政等部門不定期對各窗口單位執(zhí)行剛性收費政策情況進行督查，堅決杜絕擅自減免、降低收費標(biāo)準及利用職權(quán)索拿卡要的違規(guī)行為，切實維護剛性收費秩序。同時，認真受理投訴舉報，切實維護企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。凡發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)收費行為，一經(jīng)查實，責(zé)令限期整改，并嚴肅追究有關(guān)人員責(zé)任，情節(jié)嚴重的，將依法依紀對有關(guān)責(zé)任人作出嚴肅處理，確保剛性收費公平、公正、公開和依法、依規(guī)、依程序運行。

（廖廣隆 陳曉斌）

湖北棗陽：“四字經(jīng)”監(jiān)管專項資金

為規(guī)范和加強財政專項資金管理，確保專項資金安全，專款專用，提高財政資金使用效益，湖北省棗陽市財政局常念“新、嚴、管、高”“四字經(jīng)”監(jiān)管專項資金。

一是工作思路上常念“新”字經(jīng)。上級專項資金到賬后，與紀檢監(jiān)察、招投標(biāo)管理辦公室等部門聯(lián)手，對招投標(biāo)整個過程進行全程參與監(jiān)察，層層把關(guān)，避免暗箱操作，堵塞專項資金監(jiān)管漏洞。

二是工作方法上常念“嚴”字經(jīng)。改變過去項目單位上門申請就撥款，變?yōu)閷椖繂挝粚嵭胸攧?wù)報賬審核、現(xiàn)場查看工程進度，對專項資金的使用流向、票據(jù)真?zhèn)巍⒐こ踢M度與實物量進行嚴格把關(guān)。

三是工作措施上常念“管”字經(jīng)。在專項資金撥款上，做到項目前期準備工作不充分不撥款 ，項目財務(wù)管理不規(guī)范不撥款，項目施工程序及檔案不齊全不撥款，項目財務(wù)管理不規(guī)范不撥款，項目施工程序及檔案不齊全不撥款，項目資金報賬不合理、不及時不撥款。

四是工作效率上常念“高”字經(jīng)。主動到項目單位、工程現(xiàn)場了解工程進度、資金使用情況，掌握工作動態(tài)，改進工作方式，避免人為因素造成資金遲撥而影響工程進度，降低專項資金使用效益的現(xiàn)象。

（趙界友）

江西萬年：出臺《財政監(jiān)督檢查辦法》

為進一步加強財政監(jiān)督執(zhí)法力度，提高資金使用效益，江西省萬年縣財政局依據(jù)《預(yù)算法》、《會計法》以及財政部《財政檢查工作辦法》等法律、法規(guī)，制定了《萬年縣財政監(jiān)督檢查辦法》和《萬年縣2012年度財政監(jiān)督檢查工作意見》。日前，萬年縣政府第12次常務(wù)會議已通過該檢查辦法。

《萬年縣財政監(jiān)督檢查辦法》和《萬年縣2012年度財政監(jiān)督檢查工作意見》的出臺，明確了財政部門監(jiān)督檢查的工作任務(wù)，行使職權(quán)和檢查工作的重點范圍、遵循的原則，嚴格了財政部門實施檢查時的工作程序和財政檢查人員執(zhí)行公務(wù)時的工作紀律，對維護萬年縣財政經(jīng)濟秩序?qū)⑵鸬椒e極的作用。

（吳子根 胡巧花）