內強素質 外樹形象用優質服務實現縣域財政監督工作的嬗變——湖南省石門縣財政監督“雙基”建設側記

■本刊記者 何毅君 通訊員 吳克文

“加強縣級財政監督‘雙基’建設工作，既是實現財政管理精細化的重要推手，也是提高財政監督工作效能的利器”，采訪伊始，湖南省石門縣財政監督局劉才湘局長深有感觸地說。近年來，湖南省石門縣財政監督工作以 “雙基”建設為重點，始終把自身建設放首位，內強素質，外樹形象，隊伍面貌煥然一新，整體素質大幅提升，業績有目共睹，叫響了石門財政監督品牌。自2010年以來，該財政監督局扎實開展工作，先后進行了財政收支、會計信息質量、內部審計、專項資金、“小金庫”治理等檢查活動175次，檢查單位102個，查出各類違規違紀資金7628.73萬元，收繳違法違規違紀資金638.04萬元。石門縣扎實有效的財政監督工作，也贏得了各級領導的高度肯定，近三年來，該縣財政監督工作經驗多次在全省進行交流，連續三年獲全市先進單位光榮稱號，內部審計工作兩次獲全市先進單位殊榮。

一、強機構，率先在全市升格財政監督局

“機構強、人員精、經費足，目前，我縣的財政監督機構在上級機關的重視和支持下，實現了質的飛躍”。劉才湘局長笑著對記者說。

機構強——2010年，在上級財政部門以及石門縣委、縣政府高度重視支持下，石門財政監督機構在常德市率先升格擴編：將財政監督檢查室升格為財政監督檢查局，屬縣財政局管理下的具有行政管理職能的副科級事業單位，提升了執法檢查的主體地位。

人員精——高素質人員是實現財政監督精細化管理之本，為此，石門縣對財政監督局工作人員精挑細選：從全系統挑選了一批業務精湛、政治素質過硬的干部充實到財政監督檢查局，配強配齊了監督檢查力量。工作人員由2010年的6人增加到10人，其中具有本科文化程度的9人，具備會計師、經濟師資格的7人，為全縣財政監督工作打下了良好的基礎。

經費足——為促進工作順利開展，縣財政局加強了財政監督經費保障力度。工作經費由財政預算全額保障，2011年縣本級財政預算安排工作經費20萬元，而且對財政監督局所需辦公用品優先配置。

二、重法規，建立規范完善的財政監督新秩序

“依法監督是財政監督工作的生命線，因此，加強制度建設，建立規范完善的財政監督新秩序是我們工作的重中之重”，劉才湘說，“制度建設不僅對外，更要對內，正人先正己”。

石門縣將制度建設放首位，根據國家有關財經法律法規，先后制定了《石門縣財政監督檢查五個工作規則》、《石門縣財政監督檢查工作程序》、《石門縣財政監督檢查局工作職責》等11個規則規章制度。這些制度的出臺，明晰了業務部門和專職監督機構的相關職責，建立了由財政監督檢查局統一組織、協調、指導，財政內部各業務科股室有分有合、有主有次、相互配合、相融相促的財政監督檢查新機制。同時，新出臺的制度規范工作程序、確定工作內容、強化了工作紀律，進一步規范了財政監督工作，形成了齊抓共管、配合有力、協調有序、運作規范的財政“大監督”新格局。

三、優服務，全面提高財政監督工作效能

“監督就是服務”，劉才湘說，“在日常工作中，我們以服務為本，通過優質服務，進一步提高了財政監督工作效能”。石門縣財政監督工作的服務意識體現在對內和對外兩個方面，對內嚴于律己，嚴格執法行為；對外寓服務于監督之中，以檢查促管理水平提升。

在對內優化服務方面，石門縣財政監督工作主要表現在四個方面：一是嚴格計劃監督。除專項監督檢查外，日常監督檢查嚴格按計劃實施，其計劃年初由財政監督檢查局根據上級監督檢查計劃和本縣財稅工作目標要求擬定，報經縣政府批準后，以政府文件形式下達至各單位。

二是嚴格執法程序。認真落實通知、告知程序，做到沒有工作計劃不到單位，事先無檢查通知不去單位，達不到規定的人數不去單位。

三是嚴格落實“四分離”。將財政監督檢查工作的“計劃、檢查、審理、處理”過程嚴格區分，由不同的部門完成，做到檢查者不審理、不處理，審理、處理者不檢查，監督檢查由監督局實施，處理報經財政局集體研究決定，行政處理處罰決定書由財政局長簽發。

四是致力完善執法細節。細節決定成敗。在嚴格依照法定程序的前提下，該縣也非常注重工作過程中的細節，要求每個環節的簽字、簽章細致到位，通知書、告知書、檢查報告、征求意見書、行政處罰處理告知書等文書要嚴格按照檢查規程的要求，經得起檢驗，并履行相關程序充分與被檢查單位溝通，確保檢查工作的公平性、公開性、公正性。

在對外服務方面，石門縣財政監督工作始終圍繞社會熱點、難點、焦點問題，以及領導關心的重點問題展開，以檢查促管理水平的全面提升。

一是對民生財政資金加大監督力度，實行跟蹤問效。如2011年，對教育“普九”化債專項資金進行專項檢查，共查出支出手續不齊全等違規金額210萬元，全部予以糾正；對鞏固退耕還林成果專項資金、貧困寄宿生生活費補助專項資金、生豬調出大縣獎勵補助資金進行了專項檢查，共查出違規違紀資金54.9萬元，全部予以糾正。

二是加大對行政事業單位及臨時性機構的監督檢查力度，堵塞財政管理漏洞。近兩年來，石門縣監督檢查局對夾山鎮政府及學校、衛生院等20個鄉鎮單位；對縣體育局等38個縣直單位；對縣柑橘辦等5個臨時性機構進行監督檢查。通過對被檢查單位的會計基礎工作、非稅收入、政府采購、國有資產、津補貼發放、“四費”支出等情況進行詳細檢查，合計查出這些單位各種違規違紀資金5800萬元，處理處罰單位48個，收繳違規處罰資金31萬元。對于在檢查中發現的問題，石門縣財政監督局提出了具體的整改建議和處罰決定，要求單位認真整改，有力地堵塞了財政管理漏洞。

三是加強對縣財政局業務股室和鄉鎮財政所的監督檢查，寓服務于監督中。為了加強財政資金安全管理，嚴肅財經紀律，石門縣財政監督局在2011年6月對縣財政局國庫股、非稅局、支付局、工資辦等4個內設機構財政資金安全管理情況進行了監督檢查。從資金管理制度建設、崗位分設及印鑒管理情況、預算內外日常賬務核對情況、國庫單一賬戶管理及賬戶開設管理情況、財政專戶清理整頓情況幾方面進行全面檢查，發現了兩個方面的管理問題，有針對性地提出了整改意見，得到被檢查單位的采納。

為了進一步加強鄉鎮財政所的管理，該縣財政監督檢查局通過對該縣易家渡鎮等10個鄉鎮政府及財政所所長任職期間的財務收支情況、履責情況進行監督檢查，查出各種違規違紀資金1010萬元，收繳處罰9萬元。該局為此提出的完善鄉鎮財政所管理建議得到領導好評。

由于石門縣財政監督工作程序細致，工作嚴謹，處理處罰準確到位，近兩年來，該局沒有一起因執法程序違規、定性不準、處理處罰不公而受到舉報投訴的現象。其建立在廣泛調研基礎上的切中時弊的管理建議，得到有效的采納，起到了以監督促管理的積極作用。

記者手記：縣域財政監督工作是財政監督工作的“神經末梢”，做好做實縣域財政監督工作具有重要的現實意義。對于縣域財政監督工作中的亮點，我們永遠持有一種敬佩的心情，一種開放的心態。因為這種工作中的創新，是時代的需要，也是實現財政監督工作大發展的需要。走進石門縣，記者深切地感受到其財政監督“雙基”工作抓得實，緊扣財政精細化管理“脈搏”。石門縣財政監督工作之強機構、重法規、優服務等幾招，切中了當下縣域財政監督薄弱環節，具有很強的導向性。這也是記者走進石門縣的初衷。

時下，縣域財政監督工作中普遍存在著機構弱、監督法規不健全，以及人員少、不精干等“雙基”工作薄弱現象，這對財政監督事業的發展是十分有害的。加強財政監督“雙基”工作，是推動財政監督提升工作質量不可或缺的環節，也是提高監督效能的重要保證。石門縣的做法讓記者看到了希望，那就是以積極的心態，以創新為切入點，通過升格機構、完善制度、調配精干力量等方式加強“雙基”建設，縣域財政監督工作一定會有一個更大的發展，并且形成“馬太效應”。希望全國有更多的市縣如石門縣一樣，重視財政監督 “雙基”工作。如是，財政監督工作將會產生一個大的嬗變，實現質的飛躍。當然，石門縣加強“雙基”建設的做法還有一個完善的過程，但這希望的開始讓記者心潮澎湃，并期待著更多的“石門縣”出現。