淺談發展循環經濟在我國的戰略模式

王曉冬

（赤峰學院 第一附屬醫院，內蒙古 赤峰 024000）

淺談發展循環經濟在我國的戰略模式

王曉冬

（赤峰學院 第一附屬醫院，內蒙古 赤峰 024000）

循環經濟是指物質回收循環流動型經濟，目標是以和諧的方式利用自然資源，實現經濟活動向生態型、節約型轉化.是從“資源 -產品 -再生資源”的反復循環所構成，循環經濟發展的模式的形成，其基本特征是低開采，高利用，低排放.基本的行為準則是“3R”原則，即“減少（reduce）”，以降低材料質量的生產和消費，從源頭上節約資源，減少污染物排放;“重復利用（reuse）”，提高產品和服務利用效率，產品和包裝容器以及重復使用的最初形式，減少一次性用品的污染，“再循環（recycle）”功能齊全，廢物可以變成再生資源回，作為發展中的大國，我國能源環境方面的問題尤其突出，基本國情決定必須發展循環經濟.

循環經濟；節能；資源；高效；可持續發展

1 客觀必然性決定我國必須發展循環經濟

1.1 我國的基本國情決定發展循環經濟必須控制能源高耗

作為發展中的大國，我國能源環境方面的問題尤其突出.2007年黨的十七大報告首次提出了“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”的理念，為可持續發展指明了方向，低碳經濟的概念從此走進人們的心中.當前，我國人口眾多、環境承載能力較弱，資源相對匱乏，許多重要資源嚴重短缺，人均資源共享與其他國家相比，遠遠低于世界平均水平.例如，人均石油儲量為世界平均水平的11.2%；世界平均值4.3%的天然氣可采儲量；其它如煤炭為55.4%；鐵為42%；銅為18%；鋁為7.3%；資源質量地域之間參差不齊，優質資源偏少，地區分布不平衡，是我國現實的基本國情.隨著我國人口的持續增長，人均資源占有量少的矛盾將更會加突出.另外，改革開放后，粗放的經濟運營模式使我國單位產出的能耗和資源消耗明顯高于其它先進發達國家水平.例如，以2008年以后，我國資本形成率占GDP的比重高達43.5%，接近世界平均水平的2倍，但節能減排的目標形式卻不容樂觀.2010年是國家下達的“十一五”節能減排的目標責任書的考核年，統計數據顯示，“十一五”前四年我國單位國內生產總值能耗累計雖下降14.34%，但離目標降低20%仍有不少差距，僅2011年的一季度，電力、鋼鐵、有色、建材、石油化工、化工等幾大高耗能行業增長迅速，全國單位國內生產總值能耗就上升了3.2%.所以，從以上的這些數據可以反映出，我國的資源產出率，資源綜合利用水平，資源利用效率，可再生資源回收和再循環率相當于一些發達國家幾十年前的水平，相對落后.主要能源的消耗上人均水平離世界平均水平還有差距.因此，利用高科技和綠色技術來改造傳統的經濟模式，可持續發展的循環經濟之路，已成為中國經濟和社會發展的必然選擇，也是唯一的選擇模型.

2 我國發展循環經濟是唯一實現跨越式發展的選擇

改革開放后，在過去20幾年時間里，我國的經濟發展走的基本是粗放型發展道路，包括高投入、高消耗、高污染、低效益.既然循環經濟是建立在現代高科技先進生產力基礎之上的，那么生產力發展水平相對落后的我國，基本上已經進入了重蹈工業化國家先污染、后治理、先破壞、后恢復的覆轍.由此發展，即使到2020年，中國再次實現國內生產總值翻兩番的目標，就算是再加倍能源方面的考慮，保障能源供應也有更大的困難.“從20世紀90年代開始，世界各國普遍開始重視可持續發展戰略，循環經濟理念也在飛速發展，并提出了一系列體現循環經濟思想的先進理念—“零排放工廠”、“產品生命周期”、“為環境而設計”等”[1].西方發達國家的工業化道路，幾乎所有都是走工業化道路，如果繼續走傳統的經濟發展模式和污染終端管理模式，可以肯定的是，中國的資源環境承載能力，將無法支持未來經濟發展.目前對于如何衡量、評價重化工業的可持續發展狀況方面并沒有建立起一套符合重化工業特點、中國國情及可操作性的可持續發展指標體系，特別是早期建立的可持續發展指標體系存在一定的問題.[2]因此，我們現在必須改變傳統模式經濟的發展，根據中國共產黨第十六次全國代表大會提出的目標，以良好的經濟，科技含量高，資源消耗低，環境污染少，充分發揮人力資源的新型工業化道路.現階段，我們國家的礦產資源、水能、風能等處于開發利用的狀態居多，開發利用的還是很少，另外，我國人口多、人力潛力大，只要加快發展教育業，人力資源的財富是不可限量的，通過發展循環經濟促進我國產業結構的合理調整和優化布局，完全可以實現后發趕超的跨越式發展.

3 發展循環經濟離不開技術領域

2.1 循環經濟中，“3R”原則

循環經濟戰略思想的指導性原則是在實踐應用中避免廢物產生和堅持“3R”原則.根據循環經濟的指導原則和理念，產品制造商應該有責任參與廢舊產品的加工處理后續的問題，循環經濟的發展必須遵循“3R”原則，并且是唯一的標準，它反映了循環經濟的基本要求，其中減量化原則是循環經濟的首要原則，這是因為，為了避免資源浪費，并成為經濟活動的重點.“3R”原則之間的重要性并非是并列的，二戰后，德國在循環經濟上做的比較出色，德國政府在源頭上對垃圾的產生實行嚴格的管理.其中1991年頒布的《包裝廢棄物管理條例》體現了在源頭控制方面的立法思想，即努力減少對產品進行包裝時所消耗原材料，盡量多次使用包裝材料，促進用無污染或者可以重復利用的原材料對產品進行包裝[3].當務之急是處理廢物的問題：避免→回收→最終處置.這個次序是西方發達國家經過工業化時代對環境污染的教訓之后，環境與發展問題上實現了質的飛躍，即從簡單的末端控制利用廢料到減少浪費.

3.2 循環經濟中，技術在經濟發展處于核心地位

科技、資源環境、經濟是實現循環經濟可持續發展的基本組成部分，在對循環經濟進行可持續發展綜合評價時，技術為核心的循環經濟，它是一個載體.其主要作用是清潔生產技術，浪費資源處理和技術含量為無害化環境技術.無害化環境技術基本特點是減少污染排放，合理利用資源和能源.回收廢物中的盡可能多的產品，當然，并不是每一個工業廢物都能循環利用，中國東北大學陸忠武院士等做了大量的分析和研究，并分為三種類型：第一類物質的流通，技術上可行、經濟上合算.如各種紙張、金屬、催化劑、水、塑料和玻璃等.第二類物質循環，它在技術上是可行的，但經濟的性價比并不一定，例如一些溶劑和建筑材料、包裝材料.第三類物質，基本不能進入循環圈.但是，人類要生存和發展是要付出代價的，就必須以環境可接受的方式處理剩余廢物的技術，這些技術包括減少浪費，防止污染或無廢工藝技術及產品技術，同時也結束了治理污染的末端技術.主要類型有：

清潔生產技術：是指減少整個產品生命周期對環境的影響的技術.包括節省原材料、能消除有毒原材料和削減一切排放和廢物數量與毒性，通過這些技術實現生產過程的零排放，沒有污染和綠色環保產品制造，它們在環境無害化技術體系中占有核心地位.清潔生產技術包含清潔生產和清潔產品兩個方面.清潔生產技術，從源頭控制廢物的產生，是一種理想的管理理念，它在技術上是可行的，是在經濟上有利可圖的綜合體現，也是循環經濟發展和環境問題的雙重意義充分體現.

污染治理的技術：主要用以消除污染物質的技術，也就是傳統意義上的環境工程技術.建設廢棄物質凈化裝置，通過處理有毒、有害、污染的廢棄物，達到凈化、無害化的目標.我國目前已經有一批這樣的企業已經形成規模，作為一個新興的，特殊廢物的凈化處理，環保產業正在迅速發展.

浪費資源的處理技術：主要是指以廢物回收，處理，再利用技術，通過技術，實現了工業廢水和生活中回收的廢物.資源浪費的處理技術是其重要技術載體之一，從循環經濟來講，所有的廢棄物都有它的有效用途.

3.3 應建立一個循環經濟產業體系

環境問題對中國產業應不僅僅局限在第二產業，而其他產業也應該做出相應的解決方案，從而實現環保產業、農業產業化；環保產業方面包括：設備產品形成過程中物資回收產業，工業環保化所需的技術.從業工作者可以從三個不同層面看循環經濟產業體系：

從社會整體循環層面看：必須大力發展循環產業和綠色消費市場.一般認為，建立生態產業結構階段在傳統生產中需要三個步驟：廢物回收階段→逐漸降低排放階段→全新的無污染資源使用階段.我國發展循環經濟產業遲緩，剛進入第一期，而西方國家早已進入第二期，所盡快進入第二期的循環經濟是中國當前主要目標.

從生態循環之間的層面看：應加快發展生態工業鏈或生態工業園區.盡可能在最大程度和范圍內實施循環經濟法則，將不同的產業鏈鏈接起來，形成一個共享的資源.循環經濟生態鏈，可以擴大到包括工業，農業和畜牧業，形成一站式的結構.

從企業內部循環層面看：從內部循環的角度看：大力發展生態產業和農業可持續發展.生態產業是一種清潔生產為主導的職業，它遵循循環經濟理念，在生產過程中，促進原材料和能源的回收再利用，與生態工業類似，可持續農業也是一種符合循環經濟的農業模式.總之，最大的目標就是實現經濟增長與環境保護的雙贏局面.

4 循環經濟發展中所面臨的問題

4.1 依靠科技進步，以支撐體系

當前，我國正處于加快利用先進適用技術和高新技術，加快發展循環經濟的技術水平，面臨盡快進入流通領域的迫切需要.政府應該有針對性地組織一些重大的科學和技術示范項目，一些科研人員的引進和培訓，以解決循環經濟的發展，關鍵技術領域的創新.選擇具有廣闊的發展前景，推廣先進適用技術，同時，使技術示范贏得在群眾中的支持，發揮示范帶動作用，形成良性循環.在生態工業園區重點企業，積極做好技術推廣和普及、信息傳播和技術服務工作必須注重實際效果，突出關鍵，加快能源節約和替代技術，“零污染，零排放”技術，能量梯級利用技術，有毒有害原材料替代技術，綠色再制造技術，降低成本，回收利用關鍵技術，發展循環經濟的技術瓶頸的突破技術.鼓勵企業以節能，節水，節能是前提，以提高資源的有效利用，環保產業為重點的發展和開展清潔生產，加快從工業污染防治和控制的治療結束污染防治;再生資源回收利用和工業廢棄物綜合利用為重點，提高資源綜合利用率，為我國循環經濟發展打下了堅實的基礎.

4.2 以提高資源回收率來加強規劃引導

在循環經濟概念下，國家對后備資源儲量非常重視，對資源可持續性發展突出的重要性、依賴性日益增加，沒有可持續發展的指導，導致各利益集團的地區引發新一輪采礦權，探礦權糾紛.企業跨界開發合作領域，越來越多的企業將擴大他們的視野，拓展到海外.毫無疑問，這種做法是值得肯定的.但需要注意的是，我們應該對技術、經濟、可持續發展上重要的資源儲量做好統籌規劃，謹慎示范，合理分配資源.吸取過去的“爛攤子”經驗教訓，以達到盡可能減少浪費，提高有序開采，資源循環利用效益.

5 發展循環經濟要健全法制和完善各種優惠政策

5.1 走上可持續發展道路需要多種手段

在市場經濟條件下，要使我國走上可持續的發展道路就需要綜合利用法律、經濟等多種手段，促使企業承擔起應有的責任，政府以行政手段或者號召的方式來解決環境問題是不可能的.因此，我們必須加強有關法律，法規建設，建立和完善法律法規體系，另一方面，它應該增加在同一時間執行法律的力度，嚴格執行“市場準入”制度，同時政府也應該給企業一些優惠政策和措施.只有這樣，執法部門和經濟激勵的雙向制約和工作雙管齊下，發揮企業發展循環經濟的強大力量.循環經濟只有形成有效的約束機制和獎懲機制，才能在市場經濟條件下，實現長遠發展.循環經濟作為一種發展模式，涵蓋了生態經濟的理念，它最終的目的在于解決人類發展與自然環境之間的根本矛盾，它的內容僅是以理論和綱領的形式制定了生態經濟所要求的各個層面上的制度框架.政府可以采取各種形式的補貼政策，以吸引投資者進入該領域，為企業技術改造和推廣活動提供方便，采取靈活措施提高在資金方面的籌措.使用新技術，對廢物回收、資源加工企業，應重點補貼.另外，對回收垃圾和資源化產品銷售減免增值稅.對清除、處理垃圾應財政補貼，對垃圾處理項目給予低息或無息貸款.在稅收方面，隨著經濟復蘇或廢物利用的利潤空間，制定不同的稅收政策支持.

5.2 物質循環的可行性應重視以人為本

發展循環經濟，必須讓人類樹立一種觀念，即人是自然的一部分，自然環境能否得到有效保護，在于人類自覺自愿的履行和承擔相應的責任和義務.我國在和世界經濟接軌的同時，發展循環經濟，保護環境也是重中之重.黨的十六屆五中全會曾提出:“要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調.”黨的十七大報告又明確提到:“堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展.”目前，循環經濟在中國的發展已經進入一個良好的開端，走向良性發展循環經濟的產業，但是，我們鼓勵并大力推進循環經濟發展的同時，必須考慮物質循環的可行性，因為涉及民生，要堅持以人為本，決不能掉以輕心.例如，表面涂層油漆，防腐劑，殺蟲劑，除草劑，防凍液，燃料，炸藥，洗滌劑等產品.還有再生產品進入食物鏈和食品領域等“人命關天”的事件，應更加謹慎，不能有半點錯誤.發展循環經濟，可以節約資源，保護環境的消費模式和生產模式，有利于提高經濟增長的質量和效率，促進人與自然的和諧發展，有利于資源節約型社會的建設，充分體現全面，協調，可持續發展觀的本質要求，是實現全面建設小康社會的重要保障的宏偉目標，我們必須從戰略高度認識與全球視野，把握發展循環經濟和緊迫性、重要性，增強發展循環經濟的意識和責任，這是關系到中華民族的長遠發展的根本大計.

〔1〕赫爾曼·E.戴利.超越增長:可持續發展的經濟學[M].上海:上海譯文出版社，2006.

〔2〕周海林.可持續發展評價指標（體系）及其確定方法的探討[J].中國環境科學，1999，19（4）:360-364.

〔3〕唐為.我國生活垃圾污染防治的法律研究[D].湖南大學碩士學位論文,2005.10-15.

F426.2

A

1673-260X（2012）09-0057-03