黑龍江省提高對俄貿易普惠制證書利用率的建議

周嘉鵬 馬麗妍

(1. 哈爾濱商業大學MBA 學院，黑龍江 哈爾濱150028;2. 中煤國際公司，黑龍江 哈爾濱150001)

一、普惠制簡介

普惠制是普遍優惠制(Generalized System of Preferences，簡稱G.S.P)的簡稱，是發達國家給予發展中國家出口制成品和半制成品(包括某些初級產品)一種普遍的、非歧視的、非互惠的關稅優惠待遇。自普惠制實施以來，世界上約有170 余個國家和地區享受了普惠制的優惠待遇。受惠國積極利用普惠制擴大向發達國家的出口，促進經濟增長，取得了明顯的成效。根據聯合國的有關資料，發達國家從發展中國家的優惠進口，1978年比1976年增長14 倍，由10 億美元增長到150 億美元。1980年與1976年相比，經合組織從受惠國進口總值增加了54.8%，列入普惠制項下可以享受優惠的進口額增加了112.7%，受惠國實際享受優惠額增加了132.1%。可以看出普惠制優惠進口的增幅大大超過了進口總值的增幅，體現出普惠制優惠進口時發達國家從受惠國進口增加的重要因素。

普惠制在國際貿易中發揮著非常重要的作用，最主要的原因是其可以減免進口商品的關稅進而影響產品的銷售價格。給惠國的進口商在進口相同產品的時候，如果從非受惠國家進口則需要按照正常的關稅比例繳納關稅，而從受惠國家進口原產于該受惠國的產品時，則可以享受到進口關稅減免的優惠。這就意味著進口商在進口同一產品時，進口原產于受惠國的產品要比進口非受惠國的產品成本更低，進而在經營中占有價格優勢。

二、俄羅斯普惠制方案

根據俄羅斯聯邦國家海關委員會1993年5月17日第01 －12/532 號令，目前，俄羅斯仍然沿用前蘇聯于1980年頒布的《關于普惠制項下統一確定發展中國家商品的規定的協議》中的有關條款。

(一)給惠商品范圍

對所有列入其海關稅則的農產品和工業產品都給予關稅優惠待遇。

(二)關稅削減幅度

俄羅斯聯邦政府于1996年5月15日起，對包括我國在內的發展中國家輸俄普惠制項下的商品可獲在最惠國稅率基礎上減免25%的普惠制優惠待遇。

(三)原產地標準

俄羅斯實行給惠國成分，受惠國在生產中使用了從俄羅斯進口的原材料、零部件，經加工制造產品后，再出口返銷到俄羅斯時，這些原料、零部件可作為該受惠國的本國成分對待。俄羅斯聯邦實行全球性全部原產地累計，即在全世界范圍內實行原產地累計，受惠國產品出口到俄羅斯時，產品中所含的另外任何一個或幾個受惠國的原料或勞務價值都可作為該受惠國成分加以累計。

俄羅斯把進口產品分為完全原產產品和含有進口成分的原產品兩大類。對含有進口成分的原產品采用百分比標準來判定其是否經過實質性改造。也就是非原產于該受惠國、非原產于其他受惠國、非原產于有關進口國以及來源不明的原料、零部件的海關價值不得超過產品離岸價格的50%。

三、黑龍江省對俄貿易普惠制證書利用現狀

黑龍江省對俄貿易始于20 世紀80年代初，當時主要是易貨貿易，黑河口岸一船西瓜曾換回前蘇聯360 噸尿素，綏芬河口岸一籃子土豆曾換回一臺摩托車。經過三十多年的努力，黑龍江省對俄貿易實現了快速發展。雙方的貿易額以年均近30%的速度增長，對俄貿易額占到黑龍江省對外貿易總額的50%左右，占到全國對俄貿易總額的近1/5。2007年首次突破100 億美元大關，完成107.3 億美元，2011年實現189.9 億美元，接近200 億美元。隨著普京當選新一任總統，俄羅斯將迎來新一輪的發展高潮，這也意味著黑龍江省將成為俄羅斯擴大與中國合作的最大受益省份。

我國出口商品的普惠制利用率不足50%。據推測，我國企業出口時由于對普惠制證書利用率低，每年流失的減免關稅可達百億美元。而黑龍江省全年的普惠制產地證簽證金額還不足10 億美元，產地證的簽證率很低。2011年對俄羅斯出口符合普惠制商品類別的產地證簽證比例在0.1% ～60%之間。如果能充分利用普惠制證書，在對俄貿易中每年會節省上億美元的關稅。

很多時候企業是根據進口商的要求申請原產地證書，而不是對進口國的關稅政策情況進行了解后主動申請原產地證書。一些企業往往把普惠制產地證當做普通的貿易單據提供給外方，并不知道普惠制產地證具有減免進口關稅作用，把普惠制產地證僅作為一份普通的貿易單據，無償地向國外進口商提供數據資料，這讓國外進口商獨享了普惠制退稅的優惠政策，而我國出口企業從中并沒有通過申請普惠制證書達到降低產品成本，提高國際市場上的競爭力，進而擴大產品出口的效果。另外很多出口企業對普惠制證書申領條件的理解還存在誤區，認為含有非中國產的原材料不可以申領普惠制證書。

造成這一現象的主要原因:一是政府相關部門對普惠制的宣傳不夠，出口企業缺乏對普惠制的了解。二是由于俄羅斯剛剛加入WTO，其普惠制政策還不夠穩定，官方信息查詢的渠道不暢。三是對俄出口貿易中存在灰色清關，出口商品的貿易方式不符合要求，從而降低了普惠制原產證的利用率。

四、黑龍江省提高普惠制原產地證書利用率的建議

黑龍江省廣大出口商品生產經營企業的管理者和參與對外簽訂合同的業務人員，要了解出口的商品是否享有普惠制待遇，以及普惠制證書在國際貿易中的作用。出口企業要自覺規范貿易方式，在規避商業風險的同時，最大程度地維護自身利益。出口商品生產企業在使用進口原料時，應考慮普惠制的給惠國成分和全球累計成分，對產品加工工序的安排等方面要考慮產品增值和充分加工，使產品具備普惠制原產地資格。企業在開發新產品時也要注意產品的原產地問題，盡可能地在出口時利用普惠制的優惠政策;在研究市場需求、穩定客戶資源的同時，適時地調整生產結構。與此同時要調整出口商品結構，改變傳統型、簡單加工型出口產品向技術型、高附加值型轉變，通過提升產品的檔次增加產品的附加值，使企業可以享受到更大的關稅優惠。且企業在增加收益的同時，也可規避參與國際貿易的風險。

［1］蒼璠，馬江滎，周立軍. 黑龍江省對俄普惠制證書利用概述［J］. 黑龍江對外經貿，2010(9).

［2］馬俊鵬. 論普惠制對中國出口的影響［D］. 暨南大學，2004.

［3］黃昱. 普惠制回望［J］. 中國海關，1999(12).