構建農村公共文化服務體系的現狀及其對策研究

陳秋蕓

(福建師范大學，福建 福州 350007)

福建省是一個人口大省，全省總人口為3471萬人，其中居住在鄉村的人口為15829787人，占全省總人口的42.91%。因此，“十二五”時期，全力以赴推進文化體制改革、促進我省文化大發展大繁榮，尤其是為廣大農村群眾提供公共文化服務，滿足農民日益增長的文化需求，已成為當前我省文化建設工作的重中之重。

探討公共文化服務體系相關問題的專著《公共文化服務體系研究》對公共文化服務體系做出了如下界定:“公共文化服務體系是以實現公民文化權利為邏輯起點、是滿足社會的公共文化需求，向公眾提供公共文化產品和服務行為及其相關制度與系統的總稱，是國家公共服務體系的有機組成部分”。因此，農村公共文化服務體系就應該是立足于農村，著眼于農村的社會效益，建立在農村文化設施與服務網絡基礎之上，以滿足農民群眾公共文化需求而提供的文化產品、服務行為及其相關制度與系統的總稱。

一、農村公共文化服務體系建設的現狀分析

自十一五規劃以來，福建省始終堅持以先進文化為向導，以基層建設為陣地，廣泛開展形式多樣的、群眾喜聞樂見的文化活動，積極推進五大工程建設，努力使先進文化成為農村文化陣地的主旋律。但是，相比于經濟的發展，目前福建省農村公共文化仍然無法滿足農民群眾日益增長的精神文化生活需求。其不足之處主要表現在以下幾個方面:

(一)農村公共文化建設投入嚴重不足

政府重經濟輕文化，對農村公共文化建設投入不足，首先表現在近幾年來我省各級政府都把主要精力放在招商引資，發展經濟建設上，對農村公共文化服務不夠重視，資金投入少，因而，除了節假日，農村平時幾乎沒有文藝類活動;其次是保障農村基層文化工作的經費機制還沒有建立起來，鄉鎮文化事業經費大都沒有列入財政預算，這是造成政府對文化建設投入不足的主要原因，也直接導致鄉鎮文化站、村文化室和農家書屋等基礎設施落后，報紙、書刊得不到及時更新，制約了當地文化工作的正常開展。這種“一手硬、一手軟”的狀況如果不及時改變，遲早影響經濟建設的速度與和諧社會的進程。

(二)農村公共文化基礎設施滯后

由于經費嚴重短缺，有些鄉鎮出租鄉鎮文化館、站以用作經營性用房，有些鄉鎮把文化館等公益性文化事業單位推向市場，讓其自主創收，達到縮減財政撥款的目的，有些鄉鎮的公共基礎文化設施建在鄉政府院內，或因老百姓不知道或因不敢進入等緣由，基礎設施形同虛設。這些擠占挪用公共文化基礎設施現象使本來就匱乏的公共文化設施雪上加霜，農村公共文化服務因陣地匱乏，圖書、活動器材等必備設施破舊，導致文化活動基本上處在自發、散亂、無序的狀態，名存實亡。

(三)農村公共文化服務人才匱乏

在農村公共文化服務體系建設中，擁有完備的基礎設施固然很重要，可更重要的是要擁有一支業務過硬的農村文化服務人才隊伍來組織、動員廣大農民群眾興辦、參與文化活動，從而豐富農民的精神文化生活。然而，現實中大部分鄉鎮文化專干名不符實、專干不專業。首先，因基層精減機構，部分文化館、站的工作人員或被減掉或身兼多職;更別提及時補充年輕、優秀的文藝人才到基層文化工作隊伍中來。其次，鄉鎮文化館、站的工作人員大都年齡偏大、專業知識老化、綜合素質低下;因此，他們缺乏創新意識和開拓精神，無法組織、帶領農民群眾開展豐富多彩的文化活動，也無法滿足農民群眾的精神文化需求。

二、構建農村公共文化服務體系的必要性與緊迫性

當前加快我省農村公共文化服務體系建設既必要又十分緊迫。其必要性表現在:其一，公共文化服務是社會主義文化建設的重要組成部分。加快建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系，并使之得以創新與發展，是“十二五”時期文化工作的重要戰略部署，是發展社會主義先進文化，構建社會主義和諧社會的必然要求，是保障人民群眾基本文化權益的重要途徑。［1］其二，在新農村建設中，農民群眾的物質文化生活得以改善，而精神文化生活依然匱乏，目前我省農村公共文化服務體系還存在著這樣那樣的問題，尚不健全，無法保障人民群眾的文化權益，因此，“十二五”時期，加快構建我省農村公共文化服務體系，使農村社會文化生活更加豐富多彩，使農民精神風貌更加昂揚向上是十分必要的。［2］

其緊迫性表現在:當代中國正處于全面建設小康社會和深化改革開放，加快轉變經濟增長方式的攻堅時期，文化是民族凝聚力和創造力的重要源泉，是綜合國力的重要競爭因素，是經濟社會發展的重要支撐;因此，搞好文化建設事關重大，而我國是農業大國，全面建設小康社會和深化改革開放，加快轉變經濟增長方式的工作重點和難點都在農村，因此，加快構建我省農村公共文化服務體系已刻不容緩。

三、構建農村公共文化服務體系的建議與對策

福建省構建農村公共文化服務體系要按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導、多元投入的原則;政府加快推進重點文化惠民工程，加強公共文化基礎設施建設;注重人才隊伍的培養與建設，牢固樹立機遇意識、改革意識和發展意識。具體做到以下幾點:

(一)牢固樹立機遇意識，堅持政府主導、多元投入

加快福建省農村公共文化服務體系建設，各級政府要牢牢抓住“十二五”規劃綱要提出的“農村基層和中西部地區為重點，繼續實施文化惠民工程，基本建成公共文化服務體系”這一歷史機遇。政府是推動農村公共文化服務體系建設的核心力量，農村公共文化服務體系的建設需要政府務實的行動和堅定的信念。政府在提供廣大人民群眾尤其是農村群眾必要的公共文化服務方面責無旁貸。因此，在構建我省農村公共文化服務體系的過程中要不斷加大財政對農村公共文化服務的投資力度，始終堅持以政府為主導。［3］

在堅持政府主導、加大財政投入的同時，重視、鼓勵和引導社會力量，如:非政府組織、民營企業、民間文化團體等參與到農村公共文化服務體系的建設中來，使農村公共文化服務逐漸形成以政府為主體、多元投入的格局，以改善農村公共文化基礎設施、提升文化服務能力，為廣大農村老百姓提供豐富的精神食糧。

(二)牢固樹立改革意識，加強公共文化基礎設施建設

公共文化基礎設施落后是我省構建農村公共文化服務體系長期面臨的主要問題，健全的公共文化服務基礎設施，是完善農村公共文化服務體系的重要指標，是保障我省農村老百姓文化權利的前提條件。農民不可能依靠自身經濟能力解決公共文化基礎設施建設落后的問題，因此，各級政府必須要牢固樹立改革意識，改變農村公共文化基礎設施落后的現狀。

農村文化館、站等文化活動場所的建設是完善農村公共文化基礎設施的重要方面，為此，政府一方面可用鼓勵性的政策支持、引導鄉鎮創建農村文化室、文化書屋、文化公園與廣場等活動場所;另一方面可根據各鄉鎮自身財政狀況，讓有條件的村自主搞好文化基礎設施建設。經濟決定文化，文化反過來又影響經濟，兩者密不可分。因此，各級政府應從思想上重視公共文化服務建設，并付諸于行動上，尤其應注重農村公共文化服務事業的發展，把農村文化建設納入到政策法規中，提升到經濟建設的高度，做到經濟、文化，兩手抓、兩手硬。［4］把農村公共文化服務體系建設工作納入當地政府一把手的政績考核中，把它作為建設社會主義新農村的重要組成部分，逐步形成保障農村文化建設的長效機制。

(三)牢固樹立發展意識，加強人才隊伍的培養與建設

人不但是社會發展的主體，是社會文明的創造者和體現者，同時也是文化的載體。公共文化服務建設的目標就是要促進人的全面發展，以形成進步、高尚與和諧的精神風貌。［5］因此，在建設我省農村公共文化服務體系的過程中，人才隊伍的培養與建設顯得尤為重要。

加強文化隊伍建設，就要著力提高文化工作者的素質和能力，注重培養兩類文化人才，其一，加強對農村文化事業單位從業人員的培訓，培養一批農村文化骨干，形成一支扎根基層、服務群眾的專職公共文化服務人才隊伍，以解決我省農村公共文化服務人員專職不專才、專職不專干，文化工作者年齡老化、素質低下等一系列影響農村公共文化服務體系建設的問題。其二，充分挖掘農村業余文化工作者，例如:加強對演出隊、電影放映隊等業余隊伍的發現與培養;鼓勵農村中有文化的群眾，譬如:鄉村教師、離退休老干部、假期返鄉的大學生等參與到當地文化建設工作中來，支持他們創作更多具有當地鄉土氣息和較高藝術質量的文化作品，充分發揮民間藝人、文化能人在活躍農村文化生活、傳承發展民間文化等方面的作用;加強對農村業余文化隊伍的建設與管理，充分發揮其組織、協調和服務作用，抓緊農村文化人才隊伍建設、提高農村公共文化服務自我發展的能力。

總之，福建省農村公共文化服務體系的建設要總結經驗教訓，認清現狀，適應時代的發展，抓住機遇、深化改革，以滿足農民群眾的文化需求，推動農村公共文化大發展、大繁榮。

［1］中共中央關于文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定

［2］任珺.公共文化服務體系研究綜述:2004－2007［M］.北京:社會科學文獻出版社，2007.

［3］鄧曉穎，周智.淺析少數民族地區農村公共文化服務體系的構建［J］.宜春學院學報，2011，(2).

［4］宋超.試論山東省農村公共文化服務體系的建設［J］.中共濟南市委黨校學報，2010，(4).

［5］鄭建輝.新公共服務理論下農村公共文化服務體系構建的路徑 ——以福建省為例［J］.鄭州航空工業管理學院學報，2010，(2).