談配網工程施工安全風險管理

中國南方電網廣東電網佛山順德供電局 廖奉怡

談配網工程施工安全風險管理

中國南方電網廣東電網佛山順德供電局 廖奉怡

伴隨著社會經濟的持續發展，人們對電力的需求不斷增長，對現代電網有了更高規模的要求，對于網架建設來講，也要求能夠予以不斷的提升和擴大，對應的配網工程施工作業也就呈現持續增多的趨勢。在這一系列的過程中，一定要控制配網工程本身在安全層面上存在的諸多風險，盡可能的杜絕發生人身傷亡、電網及設備事故，這一點對于配網工程管理部門來說，是重點，是核心。將安全風險管理引入到電力施工作業之中，一方面，企業整體的安全意識、安全文化可以得到很好的改善和提升，另外一方面也能夠讓企業的安全管理做到較高的水平。基于此，本文主要對配網工程施工安全風險管理的相關問題進行了探討。

配網工程；施工安全；風險管理

伴隨著社會的發展，尤其是《安全生產法》以及《職業病防治法》的頒布實施，安全生產引起了人們越來越多的重視和研討。對于配網工程施工過程中存在的危險源，如何進行界定？如何進行辨識？如何進行管理？這也需要予以認真的研討，進而能夠總結出相關的特點，確定安全風險評估的方法，制定相應的預防、管控制措施，消除安全生產危險因素，降低配網工程施工安全事故的發生幾率，提升電力安全生產水平，提升配網工程的經濟效益和社會效益。

1.配網工程安全風險管理的本質

在最本質的層面上，配網工程安全風險管理也就是控制施工過程中存在的各種各樣的風險。控制施工進行中的各種安全風險，需要在事前進行監察，對過程予以監督得到實現，具體來講，檢查的內容包括了作業人員自身的安全防護工作，規章制度的切實有效執行狀況，對潛在問題的針對性解決等等，借助于這一系列的手段和方法，降低風險，控制事故。

可以說安全風險管理得到很好地實現不但需要管理層對安全風險的識別、控制和防范，還需要普通員工自身的意識，在生產的整個過程中，對于安全風險能夠予以很好的識別，結合有效措施進行控制，最終保證安全工作的有效開展，伴隨著不斷推進的安全風險管理工作，在工作秩序上要越來越規范化，在工作作風上要越來越嚴謹化，在價值理念上要安全普及化，在安全文化上要不斷的予以強化和重視，最終能夠實現風險控制，安全提升的目的。

2.識別危險源，加強安全風險管理

要想實現高水平的安全風險管理，對于危險源一定要能夠予以很好的識別。可以說這兩者之間具有非常密切的關系，正確科學合理的識別出風險源對于安全風險管理來講，不但是基礎，而且是非常核心的內容，還是后者想要得到根本的實現的一個非常具體的和有效的手段。

識別危險源可以從如下三個方面著手：安全管理，現場的作業環境，工程的具體施工作業，從這幾個角度去探索危險發生的因素，避免發生重大的人身傷亡事故，避免頻繁發生電網事故，查評診斷的過程中一定要借助于危險評估這個手段開展。評估風險可能產生的人身傷亡風險，安全管理風險，安全控制風險等等，最終作出評判。對于安全風險管理在具體的對象以及具體的方法層面上，識別風險源針對的對象主要包括了：電網設備的不安全狀態，電網結構的不安全狀態，二次系統的不安全狀態等等，重點在于人操作行為中隱含的不安全因素。

發生或者出現了安全事故，追根溯源其原因不是人的行為，就是物的狀態，要么為環境的因素，所以發生安全問題，出現安全事故，需要深入的予以分析，予以控制，最小化事故的發生，加強管理，強化意識，規避風險，提升安全管理的水平，這是根本。

3.界定危險源，加強對危險源予以辨識

3.1 危險源的理論界定

配網工程對應的具體施工作業，不但具有相當大的流動性，而且多數屬于野外露天的環境，施工現場地形非常的復雜，危害因素也是多樣化的，復雜的，而且勞動密集型非常的強，生產作業強度非常的大，所以在施工作業的過程中，安全風險管理是紛繁復雜的，是具有很大的挑戰性的。因此，如不合理地對危險源加以界定，就會使人覺得處處不安全，事事有危險，難于分清預防和控制事故發生的主次，或無從著手開展事故預防和控制工作。有效防止施工生產事故發生的第一步是界定或確認危險源，然后針對其所存在的危險性，采取有效措施，消除或控制危險源。

那么何謂危險源呢？通常，危險源是指可能造成人員傷害、財產損失和環境破壞的地點和根源，它可以是存在危險的設備、設施或物流系統。根據危險源在事故發生中的作用，結合事故致因理論，引入實體型和虛體型兩種類型危險源的概念，來展開對配網工程施工危險源的界定討論。

3.1.1 實體型危險源

實體型危險源是生產系統中危險和事故的內因，是造成災害事故的物質決定因素，是實體存在的危險物質或能量超過臨界值的物質、設備或場所。配網施工的時候，實體型的危險源主要有如下四個方面：首先為設備裝置角度存在危險源，這些設備主要是提供能量的供應和生成的，比如電源、發電機、感應電等；其次，能夠讓人或者物產生高勢能的場所、設備以及裝置，比如起重機、高處邊緣或者臨空的位置、腳手架、承重平臺等；再次，如果一些設備或者一些場所因為失控會有較大的能量或者較大的危險產生，比如滑坡區、泥石流區、坍塌區等；最后一些場合容易發生易燃易爆現象，或者一些有毒有害的物質，具體的場合包括了油庫和化工車間，還有其他有噪聲產生的作業場所，有粉塵的作業場所，以及容易有毒物產生的作業場所等等。

3.1.2 虛體型

所謂虛體型危險源，主要為如下幾種不安全事故發生的誘因：能夠約束能量措施，能夠限制能力措施，并且其約束或者限制容易造成不安全的危險的，這種危險源的產生依賴于實體危險源，具體也可以劃分為人、機、環境三個方面。因人產生的危險源可以界定為人的失誤，也就是說標準被偏離，因為人的行為造成了實體型危險源脫離了原本的控制區域，進而可能發生事故。如駕駛員駕駛車輛速度過快或臨危措施不當而發生翻車、墜崖、碰撞事故，吊車司機違章操作而發生起重傷害或翻車事故等。機的因素通常是物的故障，即由于性能低下不能實現預定功能的現象，物的故障可能直接使約束、限制能量或危險物質的措施失效而發生事故，也可能導致另一種物的故障或人的失誤，如起重設備限位裝置失靈，車輛方向機、剎車失靈等。環境因素主要指系統運行的環境，包括溫度、濕度、照明、粉塵、噪聲、振動等物理因素。所以，總結起來，虛體危險源，其產生和事故的誘發依賴于實體危險源。

3.2 辨識危險源的各種方法

辨別危險源，方法很多，本文簡單介紹幾種：（1）詢問交談：現場工作人員如果工作經驗比較豐富，在施工過程中是能夠發現作業中存在的安全隱患的，授權并協助他們探查危險源，并且給予分析和解說。（2）現場觀察：對于專業的安全管理員來講，他們不但具備專業性的技術知識，而且具有對應的安全管理能力，讓他們定時地對施工現場予以觀察，探看是否存在危險源，如何予以對應的化解。（3）查閱資料：對于施工過程中發生的安全事故要予以建檔，在以后的施工中，可以參看以前的資料記錄，避免相同安全事故的發生。（4）外部信息的獲取：不但要自己進行檔案化的安全事故管理，對于相關的文獻、雜志、報紙、研究等上面刊登的相關信息，尤其是專業性研究人員予以的對應研究，都要進行收集整理，分析應用。（5）分析具體的工作任務：剖析任務中存在的危險，識別危險源。

4.管理并控制危險源

配網工程不但具有行業特殊性，而且存在點多面廣、施工作業人員素質參差不齊、配電網絡復雜、倒送電等問題，為了有效地消除配網工程施工危險因素，控制、杜絕安全事故的發生，借助于以下措施進行管控：

4.1 堅持目標管理

施工安全風險管理的內容是對施工中的人、物、環境因素狀態的管理，在于有效地控制人的不安全行為和物的不安全狀態，消除或避免事故，達到保護施工人員安全和電網、設備安全的目標。沒有明確目標的安全風險管理，消耗大量的人力物力，危險因素依然存在，甚至向更為嚴重的方向發展或轉化。

4.2 堅持預防為主

施工安全風險管理的方針是“安全第一、預防為主”，安全第一是從保護施工作業人員的角度和高度，表明在配網施工中，安全與施工的關系，肯定安全在施工中的位置和重要性。進行安全風險管理不是處理事故，而是在施工過程中，對施工要素采取管理措施，有效地控制不安全因素的發生與擴大，把可能發生的事故，消滅萌芽狀態，保證作業人員、電網和設備的安全。

4.3 堅持全員管理

施工安全風險管理不是少數人和部門的事，而是整個公司、企業所有人員（包括領導、中層管理人員、普通員工）共同的事，缺乏全員的參與，安全管理不會真正植根于一線班組，不會有好的成效。當然，這并非否定安全管理第一責任人和安全監督機構的作用。單位負責人在安全管理中的作用固然重要，但施工安全管理涉及從施工準備到開工直到竣工交付的全過程，必須堅持全員、全方位的參與。

4.4 堅持過程控制

通過識別和控制特殊關鍵過程，達到預防和消除事故，防止或消除事故傷害的目的。事故發生往往由于人的不安全行為運動軌跡與物的不安全狀態運動軌跡的交叉所造成，因此過程控制是安全風險管理的關鍵，也是難點、重點。

4.5 堅持持續改進

安全風險管理是在變化著的配網施工中的管理，是一種動態管理。其管理就意味著是不斷改進發展的、不斷變化的，以適應變化的配網施工，消除新的危險因素。需要的是不間斷地摸索新的規律，總結控制的辦法與經驗，指導新的變化后的管理，從而不斷提高安全管理水平。

4.6 危險源風險控制應用

近年來，中國南方電網公司在提高配網工程施工安全風險管理水平方面作了創新的、有成效的實踐。具體做法如下：對于某項配網工程首先在《電網建設施工作業指導書》中選取工程實際施工中將使用的所有作業任務，《作業指導書》對所有作業任務的作業流程、工作前安全風險辨析與控制措施、作業準備、作業方法等作了詳細描述。接著通過作業任務編碼，在《電網建設施工安全基準風險指南》中選取對應的項目，進行危害因素辨識，開展針對性安全風險評估工作，形成本工程《安全基準風險分析表》。接著根據作業任務在《風險指南》的編碼，在《電網建設安全施工作業票》中選取作業任務所對應的安全施工作業票，按要求使用，現場負責人開工前核對安全風險控制措施并在“站班會”上對所有現場作業人員宣讀《作業票》，作業人員在《作業票》背面簽名確認，落實十個規定動作”概括為：“兩票、三保（保護用具）、四措施（技術措施）、一交底”（即：憑票工作、憑票操作、穿工作服、戴安全帽、系安全帶、停電、驗電、接地、掛牌裝遮攔和現場安全技術交底）。

配網工程施工以《施工作業指導書》、《施工安全基準風險指南》、《安全施工作業票》為貫穿主線，明確作業流程及具體的作業方法，開展危險有害因素辨識及風險評估工作，明確、落實有效的預控措施，在確保安全情況下完成施工作業任務。該做法有以下優點：將“事前風險控制”的理念落地；形成配網基建安全生產風險管理體系文件——表單式作業標準；直接面向一線施工現場和作業人員，簡潔、實用性、可操作性強。

5.結論

通過對配網工程施工安全風險管理本質的認識，以及對危險源如何界定、辨析的討論，使我們認識到在配網工程的施工過程中，必須加強對危險因素的預防和管控。上述南方電網公司在配網工程施工安全風險管理方面的創新做法，既使“預防為主”的事前風險控制理念得以實現，同時將復雜的安全風險評估及安全預控措施制定工作表單化，突顯其簡易性及可操作性。相信通過加強施工管理人員及作業人員的安全素質培訓，并輔以嚴格的監管、督查制度，上述做法必將會大大提高配網工程施工安全風險的管理水平，安全生產必然能夠得到更好的保證，工程本身的經濟效益以及社會效益才能得以更好的提升。

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[5]中國南方電網有限責任公司組編.電網建設施工作業指導書[M].中國電力出版社,2011.

[6]中國南方電網有限責任公司編.電網建設施工安全基準風險指南[M].中國電力出版社,2012.

[7]中國南方電網有限責任公司編.電網建設安全施工作業票(應用版)[M].中國電力出版社,2012.