新時期農村剩余勞動力轉移問題探析*

嚴 冰

(咸寧市港航管理局，湖北 咸寧 437100)

新時期農村剩余勞動力轉移問題探析*

嚴 冰

(咸寧市港航管理局，湖北 咸寧 437100)

農村剩余勞動力向非農產業轉移問題是當前建設社會主義現代化、構建社會主義和諧社會的重要課題。本文分析了新時期農村剩余勞動力轉移的主要特點、轉移過程中出現的問題和原因，最后給出了對策建議。

農村;剩余勞動力;轉移;對策

隨著社會經濟的發展，大量的農村剩余勞動力涌入城市，他們逐漸成為我國城市建設的重要力量，為城市的經濟發展做出了重要貢獻。他們在向城市轉移的同時，也出現了許多的問題，如就業問題、戶籍問題、子女教育問題、社會保障問題等。正是由于農村剩余勞動力的大量轉移以及對城市建設的巨大影響，農村勞動力的轉移問題引起了國家和社會的高度關注。探討農村剩余勞動力轉移問題，對于解決農村剩余勞動力失業，增加農民的收入，促進農村市場的消費，對于我國的城市化進程、新農村建設以及社會的和諧穩定都具有十分重要的意義。

一、新時期農村剩余勞動力轉移的主要特點

1.新時期農村剩余勞動力轉移具有較清晰的地域性特征

從大范圍來看，轉移的方向主要從內陸不發達地區轉向沿海經濟發達和相對發達地區;從中西部相對落后地區向東部沿海的工業密集地區轉移，如廣州、深圳、上海等大城市是轉移的主要方向。從小范圍來看，總體方向是從鄉鎮向縣城轉移，從縣城向地級中心城市轉移，從地級中心城市到省會城市轉移。由于我國經濟發展的不平衡，一些地方受國家政策的支持和自身所處的地理位置優勢，經濟發展水平相對較高，大量的企業和工廠需要大量員工，使得農村剩余勞動力向這些地方轉移。同時，由于沿海地區獨特的區位優勢，如運輸方便，出口便捷等，許多的勞動力密集型企業，如制衣、制鞋、電子組裝、玩具、家具等云集，這些都促使剩余勞動力向這些地區大量轉移。

2.新時期農村剩余勞動力文化水平在不斷提高

目前，中青年是農村勞動力轉移的主體。外出農村勞動力受教育程度明顯高于農村勞動力整體水平。中青年身體素質好、思想開放，善于學習，他們中的很多人都有高中或中專以上文化，一些還具有大專文憑，其中還有一些人具有一技之長。但是從整個國家或者勞動者整體上來看，農村剩余勞動力的勞動技能和文化水平相對城市人口又是較低的。

3.新時期農村剩余勞動力正在由“兼業性”向“全職性”轉變

“兼業性”是指農村勞動力在農閑或者農作物市場不景氣的時候才外出打工，到了農忙季節或者農作物市場好時又回家從事農業生產。“全職性”即是完全放棄農業生產活動，把全部時間投入務工中。目前，許多農村勞動力由于多種原因不愿意在家務農，其中還有許多人舉家外出打工。越來越多的農村勞動力正在由“兼業性”向“全職性”轉變。

4.農村剩余勞動力外出務工隊伍總體上在不斷擴大，但近期由于受國家經濟發展和新農村建設的影響，許多農村剩余勞動力有就近就業的趨勢

當前，農村剩余勞動力從總體上看在不斷增多，就業壓力在增大，外出從業時間不斷增加。由于城鄉居民收入的差距較大、加上農民對城市生活的向往，農村剩余勞動力快速涌進城市。近年來，由于國家加大了新農村的建設步伐，一部分農村剩余勞動力在家門口也找到了工作。雖然在多數情況下收入不如大城市，但可以更好地和家人團聚，子女上學更方便，這是新時期農村剩余勞動力轉移的一個發展趨勢。

二、新時期農村勞動力轉移出現的問題

當前，隨著我國城鎮化的加快，農村人口在不斷減少，但是農村人口仍然占有較大的比重。在我國農村剩余勞動力轉移過程中，仍然有許多問題需要解決和完善，這些問題制約了我國農村剩余勞動力的轉移。

1.農村勞動力就業環境較差

近年來，國家對農村勞動力轉移的引導和扶持力度在不斷加大，農民就業環境有所改善，但許多地方對農村勞動力仍有許多限制。部分大中城市為了保護本地勞動力就業，出臺了帶有明顯地方保護色彩的用工制度，通過戶籍限制農村勞動力就業，農村勞動力只能限制在一些苦、累、險、臟的工作，如做建筑工、搬運工、清潔工、服務員等工作，勞動條件差，安全衛生得不到應有的保障。特別是一些個體私營企業，其生產工藝落后、設備陳舊、安全隱患大，一些企業為了經濟利益，采取的防護措施不力，有的企業甚至沒有防護措施，嚴重威脅著農村勞動力的健康和生命安全。

2.農村勞動力合法權益難以保障

由于社會保障體系的不健全，相關法律法規不完善，農村勞動力的合法權益難以保障。在實際中，農村勞動力由于他們的維權意識淡薄，用人單位普遍不和農民工簽勞動合同，只是口頭協議，農村勞動力面對的法律門檻多且高。一些用人單位正是基于他們維權意識差而隨意讓他們超負荷勞動，通過延長工人的勞動時間來追求經濟利益，如以計件的形式結算工資，企業不付超時加班費，許多人沒有雙休日和法律規定的休息日。近年來，不時出現農村勞動力被惡意拖欠工資，討薪艱難的情形，一些農村勞動力討薪無門，甚至做出一些過激行為，我們不時聽聞一些農村勞動力為了討回欠薪而跳樓、爬塔吊、上訪、罷工、甚至釀成群體性事件的報道。許多農村勞動力說起自己討薪過程中的最大痛苦，就是“感覺自己像皮球一樣被踢來踢去，不知到底該找哪個部門”。由于農村勞動力長期處于弱勢地位，其維權成本高風險大。有人通過計算得出，討薪需支付三倍薪水的成本，因此，雖然維權方式不斷翻新，但卻難以抹去他們心中沉重的傷痛，難以改變無奈的結局。另外，在醫療養老、就業保險，子女入托入學等方面，農村勞動力也受到多方面的差別對待。

3.農村勞動力轉移引發的社會問題多

由于農村勞動力轉移沒有建立合理有效的引導機制，導致農村剩余勞動力大量盲目無序流動。如現在大量的農村勞動力涌入廣州、深圳、上海等地，使得本就擁擠不堪的城市不堪重負，并造成一系列的社會問題，如住房緊張、交通擁擠，環境污染嚴重，就業難度增加，社會治安混亂，貧富差距擴大等。此外，一些農村由于大量青壯年勞動力轉移就業，僅剩下老人和小孩，導致土地無人耕種，老人無人贍養，兒童無人照看等社會問題，這些都影響了農村經濟的發展與社會的穩定，不利于社會主義新農村的建設。

三、新時期我國農村剩余勞動力轉移存在問題的原因

1.現行的戶籍制度和經濟結構是制約農村剩余勞動力轉移的首要原因

當前，進入城市務工的農民戶口仍然在農村，在就業、社會保障、子女入學方面無法獲得與市民同等的待遇。近年來，雖然一些城市放寬了農民進城的政策，如一些城市規定農民工可以申請保障房和廉租房，但仍附有許多的限制條件，使許多農民不能轉移成為真正的城市居民，所有這些都嚴重阻礙農村剩余勞動力的合理轉移。另外，城市經濟相對于城市發達，現代化程度高，而農村的經濟發展慢，基礎設施落后。這種經濟結構使得城鄉居民收入水平與消費水平的差距不斷拉大。同時，這種經濟水平的差異使農村居民和城市居民受教育機會不平等，以至于就業不平等，最終造成收入的不平等。

2.社會保障制度的不完善是造成農村勞動力轉移成本高，風險大的主要原因

在我國現行社會保障制度下，農村勞動力處在城鄉二元社會保障的中間位置，農村勞動力轉移成本高，風險大。一方面是由于農村勞動力自身文化素質普遍偏低，社會保障意識淡薄。他們對自己應有的社會保障權利沒有充分認識，許多企業雇主不為農民工購買社會保險;另一方面，地方政府靠有限的財政收入，也很難將日益龐大的農民工群體納入體制內保障體系。

3.農村勞動力轉移的“顯性成本”和“隱性成本”高是導致轉移困難的直接原因

目前，我國農村勞動力轉移的成本是十分高昂的，有人認為其代價有可能抵消勞動力的務工收入。這種說法看似有些夸大，但仔細分析后也并非危言聳聽。我國農村勞動力的轉移成本可以分為“顯性成本”和“隱性成本”兩類。顯性成本主要指城市各種制度規定所帶來的準入成本、稅費成本以及城市生活住房交通開支成本，以及其它可以計算成本等。隨著一些大城市人口的大量增多，城市生活、住房、交通開支不斷增大，大多數農村勞動力的這種“顯性成本”幾乎占到了工資收入的三分之一，甚至一半或者更多。隱性成本是指農民工在城市受歧視所喪失的工作機會收入成本、個人教育培訓缺失所喪失的機會成本、社會關系缺失成本等。當前，許多用人單位招聘時仍然要求被應聘者有城市本地戶口，要求在城市有住房，要求中專以上學歷等，甚至個別用人單位直接拒絕招收農村勞動力。一些單位在招人時，相當一部分是通過熟人介紹，由于農村勞動力社會關系缺失導致找工作難度加大。

四、新時期加快我國農村剩余勞動力轉移的對策和建議

目前，在大量農村剩余勞動力向城市轉移的大背景下，解決好他們在轉移中遇到的實際問題關系到他們的生存和發展，關系到城市的經濟建設，關系到社會主義新農村以及和諧社會的建設。針對當前農村剩余勞動力轉移的現狀，給出如下建議。

1.花大力氣改善就業環境

良好的就業環境是農村剩余勞動力轉移的前提條件。針對當前的就業環境可以做如下的改革:一是要深化就業制度改革。即要取消對農民進城務工的各項限制性政策，逐步實現城鄉勞動力市場一體化，讓農村勞動力和城鎮勞動力享受平等的就業待遇。二是要改革戶籍制度。政府應該逐步推進戶籍制度的改革，讓更多的農村剩余勞動力合法地、自由地遷入城市，禁止以戶口限制民工就業，給予外來勞動力以市民待遇，在社會保障、子女入學、購買住房等到方面給予同等待遇，這將有利于加快城鎮化進程。當前，許多城市已經在試點取消戶籍限制，許多歧視性的地方就業政策正在逐步消失，但距離外來勞動力真正享受市民待遇還有很長的路要走。三是要加強對勞務市場的監督和管理。農村勞動力由于文化素質較低，法律意識不強，加之勞務法律服務滯后，得不到及時有效的法律保護。目前，我國已經制定并修改了《勞動法》，但是在實際中，落實起來往往困難重重，其中關鍵是勞務糾紛協調仲裁機構不健全，對勞務市場的監督和管理缺乏強有力的手段。我們必須花大力氣解決好拖欠工資問題，職業病和工傷事故頻發等突出問題，要依法嚴厲打擊針對農村勞動力的各種違法犯罪行為，維護他們的合法權益，為農村勞動力轉移創造一個良好的社會環境。四是要降低農村勞動力進城落戶的成本。進城落戶的最大困難就是住房問題，政府要大力加強保障房、廉租房的建設。同時，簡化遷居手續，迅速擴大農民工進城落戶的機會。

2.探索適合農村勞動力的社會保障制度

一是制定養老保險制度。由于部分農村勞動力流動性很大，工作地點不穩定，收入不穩，管理難度特別大，特別是部分收入低、流動性強、工作不穩定的農村勞動力參保難度更大。根據這些特點，首先必須要降低進入門檻，讓他們能夠進得去。其次要創新繳費機制，制定一套合理的跨省份的繳存和支取機制。二是建立針對農村勞動力的醫療和大病保障制度。為了在更大范圍內分散農村勞動力的風險，應當建立適合其特點的大病醫療統籌，資金來源可以由個人出一部分，工作所在地財政出一部分，待時機成熟可以與城鎮職工基本醫療保險并軌。三是建立適合農民工特點的失業保障制度。對部分想盡快融入到城市生活的農村勞動力，政府根據其意愿將戶口轉到城市，享受城市最低生活保障。四是建立工傷保險制度。我國勞動和社會保障部雖然已經出臺了相關法律法規，但在實際操作中，農村勞動力遇到工傷時，其工傷待遇往往很難兌現。一些單位和個人在使用農村勞動力時不給簽合同，有的被強行簽了不平等合同，在出現勞動糾紛時，很難通過自身努力來維護合法權益，政府部門應當在制定相關政策法規時，切實維護法律法規的權威性，充分保護農民工的合法權益，對惡意損害農民工利益的單位和法人給予嚴厲處罰。

3.加強職業培訓，努力提高農村勞動力的整體素質和就業能力

當前，市場對農村勞動力的需求由體力型逐步轉向管理、技能、智能等綜合型。勞動力市場出現的問題主要有:一方面普通勞動力市場人員相對過剩;另一方面是勞動力的供給和新產業、新領域對勞動力的需求不一致;第三是高技能勞動力相對短缺。因此，為了全面提高農村勞動力轉移就業能力，強化他們的職業教育和職業技能培訓，提高農民自身的素質是關鍵。

加強職業技術培訓，除了要加強農村義務教育之外，還要大力發展職業技術教育和成人教育，提高農村勞動力的基本文化素質。根據生產實際和技術更新，對農民進行科技文化教育，幫助農民提高就業技能，拓展就業空間。當前，政府在加強培訓農村勞動力方面做了大量工作，但需要創新的地方還很多。有些地方除了免費培訓以外，還每天給予一定標準的補助，但還是有一些農民不愿參加培訓，原因主要是培訓針對性不夠強。針對這種現象，地方政府可以實施用人單位空缺崗位報告制度，及時掌握用人單位的招工動向，根據市場需求有針對性地開展“訂單式”的培訓，與一些企業建立合作培訓關系，針對企業相對緊缺的工種及時舉辦短期強化技術培訓班。可以由政府出資，企業自主有針對性的培訓，使培訓工作與勞動力市場緊密銜接。同時 ，對文化基礎較低的農村勞動力，根據勞動力自身的情況和意愿開展相對簡單、就業面廣的勞動密集型職業展培訓。在培訓的同時也要加強對農村勞動力的職業道德、安全生產、法制、責任感等方面的教育，提高他們的綜合素質。

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