公路工程造價控制與管理方法

李 理

（邯鄲市交通局，河北 邯鄲 056000）

公路工程建設項目是一個周期長、資源消耗數量大的生產消費過程，因此在公路工程建設項目的全過程中都要有嚴格的造價控制與管理，即從投資決策和可行性研究階段、設計階段、招投標階段，施工階段到竣工驗收的全項目周期。實踐表明有效地控制和管理工程造價，可以為建設單位和施工企業帶來良好的經濟效益和社會效益。

一、公路工程造價的控制與管理

公路工程造價也就是公路工程的投資費用，它是指將一個公路建設項目從立項開始到建成交付使用的所有資產投資費用，也就是一項工程通過建設形成相應的固定資產、無形資產所花費的一次性費用之和。它包括建筑工程費用、安裝工程費用、設備工器具購置費和相關費用。公路工程面積廣大，建造施工勢必要消耗大量的人力，物力和財力，同時在施工過程中還要受到工藝和程序的限制，使得不同類型的工作和專業之間必須按照合理的施工順序進行緊密合作。公路工程建設周期長，投資多的特點，使得工程造價控制成了公路工程建設項目各環節中的重中之重。

二、公路工程造價存在的問題

隨著我國社會主義制度和管理制度的深化改革，工程造價管理模式也發生了很大變化。我國的公路工程項目正處于高速發展時期，但它的蓬勃發展也帶來了相應的問題，由于長期受到傳統管理方法的影響，公路施工企業的造價管理方法仍然難以適應社會主義市場經濟、現代科學技術發展和管理水平提高的需要。主要表現為缺乏科學的造價管理意識，沒有形成完整的實際可行的造價控制與管理系統，導致現行的大多數施工項目對造價的控制和管理并沒有延伸到技術領域和流通領域，在整個生產過程中施工企業往往只注重質量、工程量、進度的完成情況，而很少關注建設項目的質量成本、采購成本、工期成本以及技術措施對項目成本的影響。對項目整體造價的規劃不科學，傾向于控制部分而忽略全過程的動態管理。在管理系統上，偏向于事后管理，忽視了建設項目前期的造價控制，不能充分發揮造價管理的作用。這些突出問題已經嚴重阻礙了我國公路工程建設業的健康發展。因此早日實現建設項目的低造價、高品質已成為當代工程保持可持續發展的當務之急。

三、公路工程造價控制與管理措施

（一）設計階段的工程造價控制和管理

公路建設項目通過決策立項以后，設計階段的工程造價控制就變得非常重要。在這一環節，工程造價的控制與管理就體現在使經濟與建設相結合。據有關資料統計，設計階段對工程造價的影響程度占80%（這就是著名的“二八定理”），甚至更多。在這個階段，不確定性因素較多，可供選擇的方案也較多，設計者們可靈活地設計方案。一旦設計方案確定，也就基本確定了項目的基礎形式和結構構造，因此設計的優劣將直接影響到項目的建設成本和后期費用的控制。

優化設計方案是控制工程造價的有效途徑。可以通過對不同的設計方案進行比較選擇，通過技術經濟評價與分析，從中選出最佳方案，以實現在前期控制建設工程造價的目的。例如，在滿足使用要求的情況下，對道路工程路面結構進行水泥混凝土路面和瀝青混凝土路面的造價對比，以確定用哪種路面更能有效控制造價。要根據所確定的建設規模、設計方案和工藝流程的要求，選擇經濟合理、安全可靠、能耗低、高效率的設備工器具和機械。

（二）招投標階段的造價控制與管理措施

現代的招投標是業主與施工單位雙方互相共同選擇的結果。對于建設單位來說，更傾向于選擇實力雄厚，管理水平高，技術精湛，采用新工藝和新技術的施工企業。這樣可以促使施工單位提高建設水平，縮短建設工期，以防因質量達不到監管要求需要返修的現象，從而節省建設成本，實現控制工程造價的目的。

在招投標造價控制措施中首先要做好招投標工作，采用公平公正的原則，通過市場良性競爭手段，選擇較好的建筑公司。其次要重視合同談判。由于招標文件的局限性，不可能包含建設中的各種情況，因此要充分利用合同談判，以進一步明確雙方的責任和義務，彌補招投標文件的漏洞，盡可能減少因合同問題引起的工程糾紛。

（三）工程施工階段的造價控制與管理措施

工程造價控制是一個動態的過程，它涉及建設項目的全生命周期。雖然施工階段只是其中的一個環節，但對整個工程造價的影響很大。在這一階段，因為投入大量的人力、物力、財力資源，施工企業多，材料用量多，機械等設備使用范圍廣，很可能會造成資源浪費，統籌管理，有效控制工程造價。

將施工方案進行優化并組織實施。在施工前，應結合施工圖紙和現場實際的施工情況，自身的設備、管理技術水平、施工經驗等，編制一套經濟實用的施工方案，并根據預算要求制定資金使用計劃，按照工程項目的建設程序，合理排列施工工序，均衡安排施工進度， 有條不紊的組織施工，從而提高工作效率和設備使用率，縮短建設工期，降低工程造價。

加強現場管理。現場獲取第一手資料，掌握項目進展情況，才能及時發現投資偏差、工程變更等問題，以便組織相關技術人員進行研究和分析，制定措施予以糾正。將項目實施過程體制化、規范化，順利實現項目目標，同時也可為最終的竣工驗收提供保障。

（四）竣工驗收階段造價控制與管理措施

工程項目的最后階段是竣工驗收階段，這是對工程建設結果和投資效果進行的總體檢驗。反映了整個建設工程的實際造價，也反映了建設單位和施工單位對工程造價的管理水平。

在確定工程造價時，預算人員應當根據現行的工程造價管理要求，嚴格按照合同辦事，根據竣工圖及現場簽證、設計變更等進行審核計算，深入現場，查看施工單位是否按工程圖紙，工程變更及合同規定全部完工，是否有缺項工程。最后把施工圖預算和設計概算進行比較，以檢查是否達到了目標造價控制和投資目的。

此外，也可委托具備相應資質的中介機構進行嚴格審計，審查竣工結算報告及相關資料，在控制造價的同時還可以預防施工方和建設單位的經濟糾紛，盡量使工程項目造價結算工作精確且合理。

四、結束語

綜上所述，公路工程的造價控制與管理是一個動態的系統過程，它貫穿于項目建設的整個過程，與工程建設的各個階段密切相關，涉及到工程項目的方方面面。因此，在公路工程施工過程中要建立一套科學健全的造價管理系統，從項目立項到竣工結算的各個階段入手，努力提高資金的使用效率，合理運用有限的投資額，達到質量優良、工期合格、造價合理的目的。

[1]陳凌.淺談公路工程造價控制管理與控制措施[J].科技信息，2010(11)：32-36.