新生代農民工社會保障現狀成因及對策分析*

王繼云

(阜陽師范學院 政法學院，安徽 阜陽 236041)

新生代農民工社會保障現狀成因及對策分析*

王繼云

(阜陽師范學院 政法學院，安徽 阜陽 236041)

改革開放三十多年來，新生代農民工大量涌入城市，對城市社會保障體系形成了一定的沖擊，同時新生代農民工自身的權益也無法得到保障，新生代農民工的社會保障問題與第一代農民工相比不但沒有多大改觀，在一定程度上反而越來越嚴重，新生代農民工的社會保障現狀令人擔憂。本文分析了造成這種現狀的原因，最后針對這些原因提出了相應的解決對策，以期對進一步建立和完善新生代農民工的社會保障體系有所貢獻。

新生代農民工;社會保障;原因;對策

隨著上世紀80年代改革開放的到來，大批農村剩余勞動力進入城市打工，這一群體被稱為第一代農民工;而今，90年代以后大批年青一代的農村青年繼父輩來到城市，稱為新生代農民工，他們逐漸成為城市化進程中決定性建設力量，但是新生代農民工在城市的生活存在著很多問題，新生代農民工雖然為城市的經濟發展以及城市建設做出了巨大的貢獻，但是他們絕大部分未被城市所接納，也沒有被納入現有的社會保障體系，這使得新生代農民工成為當前社會上的相對弱勢群體。因此，如何建立適合新生代農民工的社會保障制度并如何保障這一弱勢群體的利益問題已經迫在眉睫了。

一、新生代農民工社會保障制度缺失的原因分析

(一)政府方面

1.各級地方政府官員認識上存在誤區

各級地方政府官員在執行政府職責的過程中，很多人都超越職責范圍，過多的干涉到經濟領域的具體事務中去，部分地方政府官員抵觸完善新生代農民工的社會保障制度，因為過多的保護新生代農民工的利益可能與當地政府招商引資相沖突，他們擔心企業因此而不能得到豐厚的利潤進而不能為當地創收，因而他們總是直接或間接地支持通過招商引資引進企業而不為新生代農民工辦理社會保障中的各項保險，忽視了新生代農民工社會保障政府職能及形象的重要問題，這也使新生代農民工的合法權益嚴重受損。

2.政策和法律的不完善

政策和法律的不完善主要表現在以下幾個方面:

首先，計劃經濟時期形成的傳統的城鄉分割的二元社會結構以及戶籍制度的城鄉分離是形成我國社會保障體系不完善的重要原因。在二元社會保障體系下，擁有城市戶口的城鎮居民享受著相對完善的城市社會保障，而持有非城市戶口的農民則依靠農村社會保障。新生代農民工既不能和城鎮居民在城市享有同等的待遇，也不能象第一代農民工最終回到農村因為他們沒有或缺乏務農經驗，對城市生活又充滿了期待，然而傳統形成的各種制度也并非一朝一夕就能改變。雖然目前理論界對新生代農民工的社會保障問題開始了高度的關注并且國家也進行了改革但這些是遠遠不夠的，實踐效果并不明顯。同時社會保障在轉移以及接續上還不完善，而且各省市經濟發展水平以及標準不同，所以目前雖然說社會保障系統是以省為單位辦理的，但事實上很多地方只能辦理到縣或市的水平，而新生代農民工的工作流動性很強，社會保障還無法順利地完成轉移和接續，這使得新生代農民工紛紛退出社會保障體系。

其次，目前我國的立法尚不健全。到現在為止，我國仍然沒有一部全國性的綜合的針對新生代農民工的社會保障法，即使是全國性的立法關于對新生代農民工的社會保障問題的規定也非常少而且不具體。同時現有的《勞動法》的規定都不能很好的貫徹執行。“《勞動法》規定:用人單位必須依法與勞動者簽訂勞動合同。”事實上，目前很少有用人單位愿意與外來的新生代農民工訂立勞動合同，并且現在勞動力市場上出現了嚴重的供過于求現象，所以新生代農民工為了找到工作而不得不抑制自己的合法要求致使他們處于非常不利的地位。

(二)企業方面

企業作為用人單位通常通過招聘的方式促使新生代農民工進城就業，其主要目的是為了獲取高額的利潤，大多數企業為了片面的追求自身利潤最大化，他們了解到勞動市場上供過于求便對新生代農民工的一些合法的利益訴求采取漠視的態度，他們不愿意與新生代農民工簽訂正式的勞動合同、購買各種社會保險，片面的認為新生代農民工購買社會保險會加重企業的負擔，加之立法尚不健全，所以當新生代農民工的合法權利受到侵犯，與用人單位發生勞動糾紛的時候，他們的權益便缺乏及時有效的保護。

(三)自身方面

1.綜合素質不高

新生代農民工大多只接受過九年義務教育，有過高中文化程度的都很少，缺乏一些基本的專業技術，加上現在勞動力市場不規范，新生代農民工由于自身綜合素質的原因不敢去訴求更多的權益保障，不敢與用人單位談條件，這是新生代農民工社會保障缺失的一個很重要的原因。

2.社會保障意識不強

對于新生代農民工來說，他們目前關注的是怎樣找到合適的工作以此來提高生活質量，改善生活條件，盡快的融入城市，由于他們出生的年代決定了他們很少有人受過太多的苦，而且現在年輕力壯并沒有為以后做太多的打算，而且他們對職業的期望值很高，當他們發現用人單位不能滿足他們的合理要求時他們可能會跳槽，所以有很強的流動性，而且現在社會保障的轉移和接續比較困難，所以他們害怕繳納的費用以后收不回來，因而他們很多人都不愿意參保，寧愿把錢存起來。

3.組織力量的薄弱

新生代農民工在社會競爭中處于極為被動的弱勢地位，他們除了自己的組織工會以外幾乎沒有其它維護自己利益的組織了，并且在新生代農民工合法權益受到侵犯時，工會有時并不能充分發揮應有的作用，所以新生代農民工的合法權益得不到保護，當法律途徑走不通時，很多人便會訴求暴力手段。

(四)其它方面

1.思想認識上的誤區

“長期以來，在工業化的過程中形成的以犧牲農民利益為代價，歧視農民的政策在民工社會保障權益上存在慣性作用，使得城市社會考慮得較多的是城市居民利益的獲得與保護。”由于二元社會結構、戶籍制度的限制，新生代農民工在城市中不能和城鎮居民擁有相同的權利，他們受到排斥。城市人通常認為新生代農民工的大量涌入會增加城市的負擔以及各種不穩定因素卻忽視了新生代農民工對城市的巨大作用。同時理論界認為新生代農民工有土地作為保障，但他們卻忽視了新生代農民工既無土地保障又無完善的社會保障的尷尬現實。

2.我國的社會保障體系資金缺口較大

社會保障體系的完善需要有充足的財政支出，但是我國的社會保障體系資金匱乏。由于我國實行計劃生育政策已經很長時間了，新生代農民工結婚后的負擔越來越重。雖然國家對社會保障的投入力度在不斷的加大，但是需要社會保障的人太多了，目前還很少覆蓋到新生代農民工這一群體。

二、解決新生代農民工社會保障現狀的對策分析

(一)針對政府方面的對策

1.轉變思想認識

各級地方政府官員不應以政績為唯一的追求目標，政府應體現為人民服務的宗旨，而不是以犧牲新生代農民工的利益來片面追求經濟效益。政府應全面加強勞動合同簽訂重要性的宣傳力度并對此進行監督，如果發現用人單位既不和新生代農民工簽訂合同又不為他們購買保險，政府可以對這些違反規定的企業運用綜合手段予以處理。

2.打破城鄉二元格局，取消戶籍制度的限制

“應該按照在居住地登記戶口的原則，建立以常住戶口、暫住戶口為基礎的戶口登記制度和以身份證、出生證為主的管理辦法，逐步打破城鄉分割的二元戶。口管理結構，建立城鄉統一的戶口登記制度。”這樣可以使依附在不同戶口上的各種附帶條件發揮不了作用，可以消除因這些附帶條件而對新生代農民工造成的巨大的生理、心理以及社會壓力。同時應做好建立以及完善社會保障關系的轉移和接續，由于新生代農民工工作不穩定，流動性大，目前大多城市的社會保障關系只要跨省就發揮不了作用，如果新生代農民工跨省跳槽，原來的社會保障關系就失效了，只能選擇退保或一次性領取補償，使社會保障難以發揮實質性作用，所以目前應建立全國性的統一管理網絡，解除新生代農民工流動的后顧之憂。

3.完善法律法規建設，加強執法力度

現在雖然有的城市已經出臺了有關社會保障方面的規章制度，但整體來看立法層次很低，執法力度不強。所以必須盡快建立完善關于新生代農民工的社會保障方面的法律法規，出臺一些保護新生代農民工的法律法規，并且還應加大已有法律法規的執法力度使新生代農民工的社會保障工程逐步的納入法制化的軌道，使其有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。

(二)針對企業方面的對策

企業應該清醒的認識到目前企業出現的“用工荒”現象，這不僅僅是新生代農民工自身的問題，與企業過分追求利益而忽視新生代農民工的利益有很大的關系。“用工荒”現象對企業的長遠發展很不利。企業應該認識到新生代農民工的特殊性，如果企業滿足不了他們的要求他們會跳槽，這就可能導致企業剛剛培訓好的熟練的技術工人的流失，又要繼續培訓新員工，這便會造成一個惡性循環，使企業的成本大大增加，如果企業轉變認識并做出努力才能使企業會獲得長遠的發展。

(三)針對新生代農民工的對策

1.加強技術培訓，提高其綜合素質

隨著科學技術的發展以及產業結構的優化升級，對新生代農民工的綜合素質的要求越來越高，雖然新生代農民工與城市居民有一定差距，但新生代農民工相比第一代農民工文化素質較高，對新事物有新鮮感，并且對新事物的接受比較快，所以對他們進行培訓見效非常快。所以政府以應加強宣傳讓企業從長遠出發意識到新生代農民工社會保障重要性同時加大財政投入力度，并且制定相應的鼓勵為新生代農民工培訓的政策對新生代農民工進行培訓以提高其綜合素質。

2.轉變自身觀念，增強社會保障意識

雖然新生代農民工現在年輕，但他們很多從事的大部分是危險性的工作，意外隨時都可能發生，所以新生代農民工應充分認清參保的重要性，雖然目前社會保障體系仍然不健全，但新生代農民工應充滿信心。

3.要充分發揮工會的作用

充分發揮工會的作用緩解新生代農民工的社會保障問題。“中華全國總工會早已提出明確要求，凡與用人單位建立勞動關系的職工，不論其戶籍所在地和工作時間長短，都有依法組織參加工會的權利，任何組織和個人不得阻撓和限制。現有的各種農民工的組織也將被逐漸納入工會中。而新的工會法也將職工維權職能放到了突出位置。”因此工會應充分認識到自己責任的重大，做出自己應有的貢獻。

(四)針對其它方面的對策

1.改變思想認識上的誤區

首先應改變過去的重工輕農思想，要意識到新生代農民工在各個方面的重要作用，不能給農民和工人劃分等級;其次應該在城市加大宣傳力度，讓城市居民明白新生代農民工的貢獻;同時理論界也應該轉變傳統觀念，要意識到新生代農民工的特殊性以及新生代農民工問題解決的迫切性，從而探索出更加適合新生代農民工的社會保障制度。

2.扭轉資金匱乏的局面

政府應該做到全心全意為人民服務，增加財政投入，政府的財政政策應該適當地向新生代農民工傾斜，應該通過稅收手段激勵企業為新生代農民工購買保險;同時政府和企業應該共同分擔新生代農民工社會保障基金的大部分，從而使經濟能力明顯弱勢的新生代農民工能理解社會保障的重要性。

四、總 結

雖然大量新生代農民工涌入城市會在短期內給城市帶來一定的壓力，但新生代農民工為城市做出的建設也是功不可沒的。然而新生代農民工的社會保障現狀令人堪憂，這種現狀不是單方面原因造成的。扭轉這種狀況，需要政府、企業、新生代農民工以及社會各方面的共同努力，只有這樣才能使企業長遠發展，社會穩定和諧發展，國家城市化穩步前進以及農村經濟得到發展。

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F323.6

A

1006－5342(2012)07－0020－03

2012－05－09

2012年度安徽省教育廳高校省級社會科學研究項目“全球化進程中社會主義核心價值體系引領社會思潮途徑研究”(項目編號:SK2012B370);2011年度阜陽師范學院科研項目“全球化進程中社會主義核心價值體系引領社會思潮途徑研究”(項目編號:2011DJSZ05)