高校內部資源配置與績效評價指標體系的構建與應用*

李志前(河南師范大學社會發展學院，河南新鄉453007)

高校內部資源配置與績效評價指標體系的構建與應用*

李志前
(河南師范大學社會發展學院，河南新鄉453007)

開展高校內部資源配置與績效評價是提高辦學質量的有效途徑。在構建評價指標體系時，要遵循導向性、可比性、可操作性的基本原則，主要包括各類資源配置的量化指標、各類教學科研成果的量化指標、綜合評價的可比性指標等內容。通過評價實踐，有效促進了校內資源的科學配置和辦學效益的提高，也為高校科學化管理作了有益的探索。

高校;資源配置;績效評價;指標體系

近年來，隨著社會經濟的發展，高校辦學的市場化要求越來越高，高校財政收入對政府的依賴性不斷減小。與此同時，社會評價對學校的辦學水平和聲譽的影響不斷增加，高校內部在管理中也都在思考和探索如何配置辦學資源、如何提高辦學效益，以更好促進高校的健康發展。因此，構建合理、有效、規范、科學的二級學院辦學績效指標評價體系，對高校內部單位進行績效評價考核，也就顯得尤其必要。

一、實施高校內部績效評價的背景分析

高校是一個能夠為人類探究未知世界、創造知識和教書育人的機構。如何對高校的辦學效益進行評價?這與不同時期的發展形勢有關。近年來，我國高等教育事業由精英教育進入大眾教育階段，高校辦學規模迅速擴大。但是，隨著高等教育事業的快速發展，高等學校辦學經費日益緊張，部分學校質量效益意識不強，教學資源配置不夠合理，辦學效益不高等問題也逐漸凸顯出來，并受到社會各界的關注。如何打破過去“重投入、輕效益”的局面，充分合理利用現有資源，提高辦學質量和效益，最大限度滿足高等教育的需要，已經成為高校辦學過程中不容忽視的一個重要問題。

在目前中國高校內部管理體制下，對二級學院的管理主要還是“分類”或“分塊”式的，即由教務處、科研處、人事處等行政職能部門分別從各自的領域對全校二級學院進行獨立考核評價。此種條塊式管理模式有著明顯優勢，可以就某一領域工作展開有針對性的考核，在具體的管理內容上更加細化。但也日益暴露出難以克服的缺陷，此種模式難以完成對校內各二級學院整體辦學績效的綜合評價，無法全面客觀地了解二級學院的發展動態和辦學狀況，不利于提高二級學院乃至大學的整體管理水平，直接影響到大學辦學質量的提高。因此，現行高?？己酥贫入y以完成對二級學院的整體評價。

按照科學發展觀的要求，節約發展、科學發展已經成為高校的必然選擇。高等學校的發展要從客觀實際出發，嚴格遵循辦學規律，避免因決策失誤、規劃不合理所造成的資源利用率低、重復建設、運行費用高等浪費現象。因此，通過對高校二級學院科學有效的績效評價，促進高校教育資源合理配置，引導二級學院強化資源意識和質量效益意識，這也是我國高等學校提高辦學效益、保證教學質量、建設節約型校園、實現自身又好又快發展的必然選擇。

二、構建評價指標體系的基本原則

高校不應該是一個贏利性的機構，也就是說高校應該屬于非經營性單位。因此，對高校辦學效益的評價就不能簡單地使用象企業管理那樣以利潤為主的指標體系。由于高校管理的特殊性，二級學院績效評價的目的是促進教學質量和學術質量，與企業績效考核著重于最佳成本－利潤有明顯不同。因此，在制定二級學院辦學績效評價指標體系時，應根據高校管理的特殊性，嚴格遵循全面性、導向性、綜合性和可操作性等幾項根本原則。

1.導向性

一方面，學校辦學目標能否實現，取決于各級領導的決策是否正確、措施是否落實、結果是否可控。其中首當其沖的是目標導向。因此，在設計資源配置與績效量化評價指標過程中，應以學校辦學目標為正確導向，落實內涵建設的各項內容和各個環節，與學校總體發展規劃、資源配置和學科發展緊密掛鉤。通過評估指標的設定，明確學校當前管理的重點、弱點和未來工作的要點，引導二級學院在擴展規模的同時更加注重增強內涵，緊緊圍繞學校的中心目標開展工作。另一方面，還要強化辦學資源意識和質量效益意識，做好辦學意識的理念導向。進行二級學院績效評價指標設計時，首先要強化辦學的資源意識和質量效益意識，這是堅持正確辦學導向的具體體現。通過對二級學院科學有效的績效評價，引導二級學院在資源極度緊張的情況下，積極獲取各類校外資源，降低辦學成本，注重產出與效果，提高辦學效益，真正使績效評價發揮導向作用，成為提高辦學質量效益的有效手段。

2.可操作性

任何有價值的想法和思路必須建立在可行的基礎之上，否則就成了空中樓閣。無論是評價指標體系的資源配置指標還是績效指標，盡量采用定量指標而避免定性指標，使各項指標實現可量化、可衡量、可對比。除了能夠直接量化的指標外，還要將一些指標通過一定的標準換算成可量化指標，確實無法換算的暫不納入指標體系，以確保整個績效評價的可操作性。

三、績效評價指標體系的構建

為了準確地反映二級學院的績效水平，我們共設計包括三個評價子系統的高校二級學院績效評價指標體系，三個子系統分別是資源配置指標體系、績效產出指標體系和綜合效益指標體系，力求做到多指標結合，對二級學院的投入和效益做出全面評價。

1.資源配置指標(S)體系

(1)人力資源配置指標(S1)。按照高校二級學院人員的分類，人力資源指標可以進一步細分為編制人數、在崗人數(S1)、助教、講師、副教授和教授等其他子指標。

(2)財力資源配置指標(S2)。在財力資源中，事業性經費支出具有連續性，短期內波動不大，能比較真實地反映高校的日常運行情況。財力資源指標包括人員經費、教學運行經費、科研運行經費。其中，人員經費包括工資和津貼獎金，教學運行經費包括本科生教學經費和研究生教學經費，科研經費包括校內基金和重點學科及其他配套經費。

(3)物力資源配置指標(S3)。物力資源指標包括校舍、家俱、儀器設備和圖書資料等多項內容，統計各項指標的數量和價值。其中，儀器設備是各二級學院履行職能的重要物質基礎，其所占比例一直為教育界所關注，將其作為獨立的資源指標，有利于問題的深入分析。

2.績效產出指標(P)體系

(1)人才培養(P1)。

(2)教學工作量(P2)。依據統一標準轉化為標準學時，反映了二級學院課堂教學、實驗教學和實踐教學等教學活動的勞動付出總量。

(3)教學質量工程(P3)。包括教學質量工程九大類項目，按不同類別和不同等級分別賦予其高低不同的分值。

(4)教研成果(P4)。教研成果是描述二級學院教學研究水平和層次的主要指標。教研成果主要包含教改項目和教改成果獎勵。依據學校統一標準把各類教研成果轉化為不同數量的標準學時。

(5)科研成果(P5)。包括出版的學術專著和各種學術期刊上發表的學術論文還有就是申報的國家發明專利，以及申請到的各級科研項目和獲得的國家級、省級、校級的各種科研成果獎。依據學校統一標準把各類科研成果轉化為不同數量的標準學時。

3.可比性指標

可比性指標包括資源配置可比性指標、績效量化可比性指標和資源產出效率可比性指標。

(1)績效量化可比性指標?？冃Я炕杀刃灾笜税冃Э偭?元)、績效貢獻率(%)、人均績效量(元)等3項指標。

(2)資源產出效率可比性指標。資源產出效率指標體系包括效益貢獻系數(績效總量與資源配置總量之比)、資源占用增長率(%，與上年度相比當年資源配置的增長百分率)、績效貢獻增長率(%，與上年度相比當年績效總量的增長百分率)、效益貢獻系數增長率(%，與上年度相比當年績效貢獻系數的增長百分率)等4項指標。

四、總結與反思

依據我們構建的績效評價指標體系，通過相關職能部門采集數據、分析整理，在將各項統計指標按照一定標準進行折算和量化以后，就可以清晰地得到校內各教學科研單位的教育資源配置情況、各類績效產出量以及綜合辦學效益水平。一方面，通過這種評價可以使學校精確掌握各單位的辦學運行狀況，也可以使各單位了解本身的資源占用和績效產出的總量和結構，改變了以往模糊印象;另一方面，通過績效評價和排名，使教學科研單位更加注重辦學效益的提高，極大增強了教職工的資源意識和效益意識，可以促進校內資源實現優化配置。

雖然取得了一定的成績和效果，但也暴露出一些問題與不足，成為下一步工作的改進方向。

1.不同學科的評價標準應有區別

在同一所高校中，由于各二級學院的專業性質不同、歷史積累不同、投入有別、教育效應有滯后性，有些指標對不同學科會有失公平?，F行評價方法的不足是沒有考慮各個學院、各個學科的特殊性。各個學院的辦學資源擁有量不同，不同學科的資源產出率也不同。例如理工科，尤其重工業學科的科研設備投入大，產出以學術論文和科研成果為優勢;而文科的科研設備投入少，產出以學術論文和學術專著為優勢。

2.評價指標體系尚需修訂完善

通過實踐，發現在指標體系中的資源分類還不夠細致，外來科研經費沒有在績效方面得到相應體現，科研成果的層次和類別劃分還不夠細致，學位點、重點學科及科研平臺建設的持續性沒有得到體現等。為使辦學績效評估指標體系發揮其應有的作用，必須根據我國高等教育發展和學校內部的形勢變化，不斷調整、修訂和完善辦學績效評估指標體系，做到與時俱進，發揮其推動學校整體辦學水平不斷提高的重要作用。

3.要在制度上保證評價結果對資源配置的導向作用

開展二級學院績效評價的根本目的是提高學院的辦學質量和辦學效益。目前高校財政狀況普遍緊張，如何把有限的教育資金合理地分配到二級學院和不同專業學科中去，使有限的資源和資金發揮最大效能，始終是高校工作研究的重點。而高校二級學院績效評價則為資源配置提供了重要參考依據，有利于稀缺資源的合理分配。為此，必須在制度上保證評價結果與學院的切身利益全面掛鉤，學院的績效水平與學院的資源配置水平掛鉤，學院的辦學績效與學院領導的聘任掛鉤，充分發揮評價結果對資源配置的導向作用，促進學院決策和管理水平的不斷提高，努力提高績效總量，不斷改善績效結構質量。

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