淺析城市化進程中的“新市民”教育

范麗娜

（寧波廣播電視大學 慈溪學院，浙江 慈溪 315300）

淺析城市化進程中的“新市民”教育

范麗娜

（寧波廣播電視大學 慈溪學院，浙江 慈溪 315300）

在我國城市化進程中，“新市民”素質偏低現象已成為制約城市產業結構升級與就業結構改變的重要因素之一。因此，提高“新市民”的受教育水平、從業技能，使其更好的融入城市，實現由農民向市民的本質變化，是當前推進城市化進程，實現城鄉一體化的重要問題。實現“新市民”市民化的途徑與手段很多，但教育是既穩妥又長久的方式，能讓“新市民”自愿、主動、順利地實現市民化。本文基于城市化進程的目標，著重分析了“新市民”教育的內涵、目標、功能、模式以及教育機制。

城市化；新市民；教育

一、引言

“新市民”指在我國城市化進程中，由于農業機械化、城市現代化而被游離出農業的人。“新市民”戶口注冊在農村，但是卻在城市中固定居住、生存與生活，脫離了農業勞動，主要從事第二、三產業生產經營活動。雖然不同于傳統意義的農民，但是“新市民”也不完全具備現代市民的所有特征，因為他們的價值觀、工作與生活方式還保留著農村傳統文化的特點，是介于農民與市民間的中間群體。新市民的主要特點體現在：第一點，職業變遷。“新市民”以非農工作為主要職業，主要收入來自非農活動；第二點，身份過渡。“新市民”的戶籍身份是農民，以“暫住證”作為其在城市生活、工作的憑證，處于身份過渡狀態；第三點，地域流動。“新市民”從農村或經濟不發達地區流出，并流入經濟較發達的城市，且經常在流出地與流入地間往返，進行“候鳥式”的地域流動；第四點，文化交融。“新市民”即接受與學習城市文化，又將城市文化帶回農村，逐步促進城鄉文化協調統一。而“新市民”教育則指以“新市民”群體為教育對象，根據“新市民”在城市中生存與發展的需要，以相關教育機構為載體，以提高“新市民”整體素質為目的而開展的職業技能培訓。“新市民”教育的本質為：促使“新市民”生理與心理和諧發展，促進“新市民”觀念、知識、道德能力等更新與完善，提高其科學文化素質與公民道德素養。

二、“新市民”教育的內涵

“新市民”教育的核心內容是在城市化背景下，以“新市民”的現實需求為出發點，結合城市化的發展趨勢，確定“新市民”教育的全部內容。整體而言，“新市民”教育包括以下幾個方面：

1．職業技能教育。其屬于“新市民”教育的重點內容，主要包括：就業前培訓與在職教育，具體包括：第一，根據城市就業需求，組織就業前培訓，如家政服務、終點工、月嫂、面點制作、汽車維修與保養等職業培訓，培訓合格頒發專業上崗證書；第二，根據企業用工需求，展開在職培訓，如高級技工培訓、崗位能手或技術標兵培訓、職位晉升培訓等；第三，根據“新市民”發展需求，開展就業創業教育，用成功實例為“新市民”提供榜樣，激發“新市民”群體的創新意識與能力。

2．科學文化教育。針對“新市民”的城市生活現狀，考慮在“新市民”聚居區創辦“新市民學校”或“社區學院”，通過成人高考、自學考試等方式，向“新市民”傳授相關知識，促使其形成完整的知識體系；“新市民”也可根據自身條件，選擇相關大學的網絡學院、參加廣播電視大學、利用遠程教育平臺等方式，提高科學文化素質與知識文化水平。

3．公民素質教育。針對公民意識教育，主要以理想為核心，培養“新市民”的責任意識、大局意識、集體意識，提高新市民“的家庭美德、社會公德與職業道德素質，提倡科學健康的生活方式、引導其以積極、開放、樂觀向上的精神對待生活與工作；針對城市適應教育，如法律知識教育、城市衛生環保教育、政策方針教育、治安管理教育、社會生活文化教育與心理健康教育等，對“新市民”的生活方式、思維模式進行全方位更新，使其更好地適應城市生活。

三、“新市民”教育的目標

我國城市化發展戰略更加強調了“新市民”教育的目標。“新市民”教育必須在行動實質與實踐空間發生變化，貫穿終身教育思想，確立長遠的總體教育目標與階段性目標。

（一）“新市民”教育的總體目標

根據城市化戰略要求，結合“新市民”的素質、文化、心理及學習需求，可將“新市民”教育的總體目標定位為：不同的“新市民”根據自身條件能找到合適的教育類型；能積極應對城市帶來的各種機遇和與挑戰；能摒棄落后的觀念習俗、接納吸收先進的思想理念；樹立終身教育、終身學習的態度，并獲得終身學習的能力；成為懂文明、會技術、愛城市、尚科學的合格市民。

（二）“新市民”教育的階段性目標

而作為城市化產物的教育形式，“新市民”教育須跟隨城市化發展節奏，在相應城市化階段實施合適教育。一般而言，“新市民”教育分為三個階段：第一個階段，起始發展階段：提升“新市民”的勞動技能，推動“新市民”的地域轉移。該階段主要是實現較淺層次的“新市民”空間轉移，提升“新市民”的就業能力與素質。最根本的是通過“新市民”教育，對“其進行崗前培訓，包括勞動技能培訓、職業道德培訓等；第二個階段，快速發展階段：培養“新市民”的角色意識，幫助其實現由農民向市民的角色轉化。在此階段，“新市民”教育須培養與提高“新市民”由農民角色轉化為市民角色的轉化意識與能力，幫助其實現角色順利轉化；第三個階段，穩定發展階段：完善心理素質，實現“新市民”文化轉變。在該階段，“新市民”教育須確立并完善“新市民”心理素質、促進其群體特色與文化蘊涵的“新市民”文化。

四、“新市民”教育的模式

“新市民”群體是實現社會公平的中流砥柱，提升該群體素質、提高其生活水平、居住環境是順應城市化的必然要求。“新市民”教育應滿足“新市民”的教育需求，并在實踐過程中形成獨具特色的教育模式。

（一）“獨立自主”的辦學方式

“新市民”教育在不違背國家總體要求的情況下，在獨立辦學方面享有自主權，包括獨立制定教育階段目標、自主選擇教育課程類型、調整上課時間與形式、根據教育機構實際情況確定教育內容、按照“新市民”特點安排上課地點等。具體而言，主要體現為：

1．辦學主體多樣化。利用社會財力、人力、物力，調動社會各方面力量積極性，靈活興辦“新市民”教育事業。首先，完善公辦“新市民”教育機構，整合社會閑散教育資源，發揮現有教育機構作用，如將工人大學、婦聯、團校等機構教育資源重新包裝與調整，作為“新市民”教育的重要主體；其次，拓展贏利性“新市民”教育機構。社會力量辦學對“新市民”教育事業起著重要作用。既可對公辦“新市民”教育造成競爭壓力，又能調動舉辦者的積極性，使其整合一切可利用資源，努力提高“新市民”教育質量，為“新市民”教育提供高標準的教育服務。

2．辦學手段靈活化。一方面，結合“新市民”教育特點開展多形式的聯合辦學；另一方面，樹立社會品牌，“新市民”教育機構發揮自身優勢與特色，實行單獨辦學。

（二）“靈活多樣”的教育組織形式

“新市民”教育具有社會性、實用性與前瞻性特點，植根于其生活實際。“新市民”教育可采用班級授課、講座等形式，也可選擇文化活動、社交活動、學術活動等形式來展開。“新市民”的教育組織形式主要包括：

1．班級授課。“新市民”教育采用班級授課組織教學，在城市中心授課，設施齊全、交通便利，主要進行勞動技能培訓、文化層次提升等職業性培訓，提高“新市民”的就業能力與城市生存能力。“新市民”參加完培訓后，能迅速掌握所教知識，并較快用到實際生活與工作中。

2．遠程教學。“新市民”多從事技術含量不高的體力勞動，工作時間長、工作量大，這就造成其沒有足夠時間與精力去接受相關教育。因此，遠程教學則成了“新市民”教育的主要組織形式之一。遠程教學利用電視、廣播、網絡等手段，使得“新市民”待在家中就能接受教育。

3．現場指導。“新市民”教育緊貼其生活實際，是為其謀福利的教育。其教學內容與“新市民”工作與生活休戚相關，如技術設備的檢修和維護；其教學方式靈活，授課教師即可以是前輩、長者、能手，也可以是工程師、師傅、熟練工等。

4．自學輔導。自學輔導指的是對其自學進行引導，為保證其自學活動順利進行，為其建立方便而有效的工作體制與學習系統，包括激勵與強化學習動機，創造學習條件及提供學習設備與資料、學習指導等，促進“新市民”自學活動的長久進行。

（三）“權責分明”的教育管理體制

“新市民”教育管理體制是國家為加強對其領導與管理，對各級教育行政管理部門、業務主管部門與基層企事業單位“新市民”教育管理的機構設置、職權分工與隸屬關系等方面的規定，是開展“新市民”教育的重要組織保證。“權責分明”的教育管理體制主要包括的內容為：

1．國家政府統籌協調。作為“新市民”教育的宏觀管理機構首先應確定具有明確方向性的長遠教育發展規劃，以實施階段為安排，督促檢查教育進程。同時，通過制定、頒布、施行相關政策法規，規范辦學機構的辦學行為，統籌協調各方關系與利益。

2．地方部門齊抓共管。“新市民”教育在與本地實際情況結合形成自身特色的同時，應由多部門共同管理，如市總工會、市團委、市婦女聯合會、市勞動與社會保障局、市教育局等聯合主辦，由各單位派出專員組成校務委員會與教務委員會，負責具體工作，通力合作，共同推進“新市民”教育發展。

3．當地學校貫徹落實。“新市民”學校負責有關教育的政策與思想貫徹落實到“新市民”群體，對實際教育過程進行管理，具體包括目標管理、質量管理、人事管理等環節。

五、“新市民”教育機制

“新市民”教育機制指“新市民”教育的內在工作方式及各部門間的相互關系，主要包括三部分：經費籌措機制、制度保障體制與評價反饋機制。

（一）“門路廣開”的經費籌措機制

公益性質較強的“新市民”教育須在爭取與合理利用政府的專項經費外，還須引入市場融資機制，動員社會資源，吸納社會資金投入，拓寬融資、籌資與集資渠道，建立“新市民”教育投資發展的良性機制。具體而言，主要包括：設置“新市民”教育專項經費成立“新市民”教育公益基金、鼓勵“新市民”教育投資捐助。

（二）“以人為本”的制度保障機制

“新市民”教育根據社會生產與城市生活需要，有計劃地向“新市民”傳授科學知識與生產技能，促進其智力發展，提升其科學文化素質，使其形成較強的思維分析能力、動手能力與開拓創新能力，從而服務與推動城市化進程。具體而言，主要包括：完善“新市民”教育法律法規、構建“新市民”教育動力機制。

（三）“多方參與”的評價反饋機制

“新市民”教育的教學效果的好壞直接關系到城市發展與社會穩定。對“新市民”教育效果進行檢查、分析與評定，不僅可以診斷現行教育的優缺點，還可以引起“新市民”教育者與受教育者的重視。具體而言，主要包括：構建國家政府評估機制、建立個人社會監督機制、創設用工單位反饋機制。

[1] 楊海燕. 城市化進程中的職業教育發展研究[M]. 青島：中國海洋大學出版社，2008.

[2] 汪鶴飛.“新市民”教育培訓：“海曙模式”的實踐與思考[J]. 改革縱橫，2007（5）.

An Analysis of “New Citizen” Education in Urbanization

FAN Li-na

In domestic urbanization, the low quality of “new citizens” has become an important factor which restricts the upgrading of city industrial structure and the change of employment structure. Focusing on the objective of urbanization, this paper analyzes the connotation, objective, function, mode, system and mechanism of “new citizen” education.

urbanization; new citizen; education

G72

A

1008-7427（2012）05-0010-02

2012-02-25