論加強農機產品質量投訴監督管理工作的重要性

湖北省農機鑒定站 左昌莉

農機產品質量關系到農機化的安全生產，關系到農民群眾的生命和財產安全，關系到農機化生產的效率和效益，在農機化發展中占有重要地位。加強農機質量管理，規范農機質量投訴監督工作，維護農機所有者、使用者和生產者的合法權益，推進農業機械化又快又好的發展和向高級階段跨越，是加強農機產品質量投訴監督管理的宗旨。當前，在農機品種數量迅速增長，應用領域不斷擴展，農業機械化管理法規日趨完善的形勢下，搞好農機產品質量投訴監督工作更具有現實的緊迫性。

1 農機產品投訴基本情況

玉米收獲機械、大中型拖拉機仍然是投訴熱點。2011年聯合收割機投訴825件，占投訴總量的37.4%；拖拉機投訴909件，占投訴總量的41.2%，其他類機械投訴473件，占投訴總量的21.4%；在拖拉機投訴案件中，大中型拖拉機投訴占拖拉機投訴總量的92.9%。聯合收割機投訴案件中，玉米收獲機械（含玉米、小麥互換割臺式）投訴占聯合收割機投訴總量的68.7%，大中型拖拉機與玉米收獲機械兩項投訴總數為1 513件，占投訴總量的61.9%。

2 農機產品投訴的特點

（1）投訴機構逐步健全，投訴總量有所上升。2011年，全國農機市場銷量較往年有較大幅度增長，農機產品質量投訴也呈現出上升的趨勢，但我國農機產品質量整體向好。截至2011年12月31日，全國農機管理系統共設立了各級農機質量投訴監督機構2 001個。其中，中國消費者協會設立的農機質量投訴監督機構1個，全國32個省（自治區、直轄市）中建立農機質量投訴監督機構的有31個，333個地級市中建立農機質量投訴監督機構的有261個，2 862個區縣中建立農機質量投訴監督機構的有1 708個。據不完全統計，2011年全國各級農機質量投訴監督機構接受農民投訴咨詢4 026人次，收到農機用戶對各類農機產品的質量投訴2 446件，受理2 207件，處理完畢2 187件，結案率99.1%，涉案機具總價值4 293萬元，為農機用戶挽回直接經濟損失2 470萬元。

（2）2011年集體投訴案件數量呈現上升趨勢，據不完全統計，2011年受理10人以上農機用戶投訴案件4件，5人以上農機用戶投訴案件7件，3人以上農機用戶投訴案件11件，共計22件，較2010年的9件相比增長144%。集體投訴一般具有投訴人數多、涉案機具總價高、雙方難以達成協議的特點。

（3）大型企業的投訴數量呈現大幅下降的趨勢，特別是一些超大型企業，2011年的農機投訴總量較2010年出現了大幅度的下降，單從投訴情況分析來看，大型企業的產品質量和服務質量有明顯提高，而針對中小型企業的投訴總量則有所回升，其產品質量和售后服務質量有待于進一步提高。

3 主要工作成效及做法

（1）開展購機補貼機具的質量跟蹤調查。以財政資金補貼購置的農機具為重點，開展農機產品售后質量監督工作。按照農業部的要求，積極開展農機產品補貼機具的質量調查，確保補貼機具的產品質量和售后服務水平。

（2）組織開展農業機械推廣試驗鑒定。依照國家《農業機械化促進法》和《湖北省農業機械化促進條例》等法律法規，加強農機試驗鑒定工作，提高農機試驗鑒定工作質量，做好國家支持推廣的農機產品目錄推薦工作，防止一些不合格的產品進入市場。

（3）受理農機產品質量投訴。及時處理重大、突發質量事故和集中投訴事件，堅決打擊制售假冒偽劣機具的行為。

（4）開展農機打假專項活動。加強與技術監督部門、工商行政管理部門和其他相關部門的協調與配合，定期開展農機打假專項檢查，加大對農機市場的監管力度。引導農民正確選購和使用農業機械，提高維權意識。

（5）開展農機安全生產檢查。農機事故原因分析，80%為人為因素造成，20%為機械質量等因素造成，各市縣農機安全監理所對拖拉機、聯合收割機開展年檢年審，及時查處技術不良狀況以及零部件質量與損壞情況。各地重點開展安全生產隱患排查活動，重點查處拖拉機違章載人，超高超重超寬載貨，無牌行駛無證駕駛等安全隱患，有力保障農機安全生產和群眾權益。

（6）開展農機作業質量標準的制定。組織有關大專院校和農機推廣站、監理站的科技人員和管理人員制定了湖北省地方作業標準《船式旋耕埋草機作業質量標準》、《農業機械安全操作規程》等。

（7）開展農機維修質量的檢查工作。農機修理網點發展較快，表現在：一是個體修理點多，規模小，技術等級低；二是從業人員多，存在問題是技術素質不高，修理質量不高，行業監管難度大。為改變這種局面，各級農機管理部門在管理上做了一些工作，對符合達標的維修網點實行資證管理，對維修工人實行技能崗位培訓。有計劃地扶持創辦一批維修示范點，有力地促進了農機修理經營活動規范化管理，滿足農機化發展對農機維修市場的基本需求。

4 存在的主要問題

（1）農機部門對農機化質量有監督權但沒有處罰權。按照相關法律、法規要求，農機產品質量監督和打假工作，技術監督部門、工商行政管理部門是執法主體，農機部門開展農機打假工作必須有技術監督部門、工商行政管理部門參與和配合，目前工作難度較大，使得我省的農機打假工作難以長期有效地進行。

（2）質量檢測手段落后，體系不完善，嚴重影響農機安全生產。一是省農機鑒定站一直沒有獨立的、先進的產品質量檢測鑒定基地，長期以來得不到發展，檢測設備得不到更新，設備陳舊，手段落后；二是農機產品質量投訴（監督）機構一直處于“四無”狀態，即無權、無人員、無經費、無樣板；三是農機鑒定員長期得不到培訓、學習，無法取得先進的檢測技術。

（3）標準化工作嚴重滯后。目前農機新技術、新產品越來越多，農機作業項目和服務領域越來越寬，農機維修和服務內容越來越豐富，從事農機人員隊伍規模也越來越大，作為農機化質量管理的重要手段標準化建設卻嚴重滯后，很多質量工作處于無標狀態，靠經驗為準。特別是農機作業質量標準奇缺，由于缺少作業標準，農機手與農戶之間因作業質量經常發生糾紛，甚至引發暴力事件的發生，嚴重影響農機和諧發展。

（4）經費嚴重不足。一是農機產品質量監督、投訴和打假沒有專項工作經費；二是檢測設備的更新改造財政沒有投入；三是缺培訓經費。從事農機化質量監督管理、標準貫徹執行等各方面的人員，普遍存在質量意識淡薄、專業水平低，急需開展人才培訓，但由于經費嚴重不足，人才培訓艱難，嚴重影響質量工作進程。

5 今后工作的發展方向

5.1 要充分認識農機質量投訴監督的重要意義

一是從依法行政的角度看，農機質量投訴監管是農機部門的法定職責；二是從購機補貼政策實施的角度看，農機質量投訴監管是重要的技術支撐；三是從發展陽光政務的角度看，農機質量投訴監管是化解矛盾的重要平臺；四是從農機化全面發展的角度看，農機質量投訴監管是重要的推動力量。

農機質量投訴監督和質量調查是農機化質量工作的重要組成部分，是法律、法規賦予農機化管理部門的法定職責。近年來，隨著我省農機化進程加快，農機產品的品種、數量大幅增長，運用領域不斷拓展，農民對農機產品的適用性、安全性、可靠性和售后服務等的要求越來越高，對提高農機投訴監管工作的時效性、有效性越來越迫切。進一步加強農機質量投訴監督，有利于掌握農機產品質量信息，有利于維護農民群眾的合法權益，有利于促進農機企業提高產品質量和售后服務水平，是新形勢下推進農機化科學發展的重要舉措。

加強補貼機具質量調查和監督，是貫徹好、落實好黨和國家強農惠農政策的當務之急，是提高國家財政資金使用效益的現實之需，是加快推進農業機械化的迫切之舉。

5.2 全面加強農機質量投訴監督體系建設

進一步加強農機監管的法律法規建設，不斷豐富農機監管的法律法規，力爭出臺一些國家或地方性的專門用于指導農機監管的法律法規條文，這樣不僅可使監管工作有法可依，也會增強監管的法律效力。

加強農機質量投訴監督體系建設。各級農機主管部門按照國家《產品質量法》、《消費者權益保護法》、《農業機械化促進法》、《農機“三包”規定》、《農業機械產品質量投訴規則》和《湖北省農業機械化促進條例》等法律、法規的規定，依法開展農機化質量監督管理工作。具體承擔農機產品質量監督和打假職能，組織對農機產品進行先進性、適用性、安全性和可靠性鑒定，并頒發推廣鑒定證書；開展對引進的新機具產品適用性、安全性、可靠性和售后服務的調查和性能檢測，作出技術評價，并向社會公布調查結果和檢測結果；受理農機產品質量舉報和投訴。組織制定農機作業質量標準及標準化體系、組織開展標準化建設及人員培訓、對農機化質量全面監督管理。

加強宣傳力度，提高法律意識。一是加強對消費者的宣傳，提高消費者的維權意識，平時我們要積極向廣大農民群眾宣傳、講解國家有關農機產品質量檢驗及質量認證的政策法規，要為農戶提供名優農機具商品信息等技術資料和業務培訓；二是加強對銷售維修網點的宣傳，使廣大農機產品生產者、經營者和維修人員、使用者進一步了解國家有關農機質量監督的政策、法規，逐步化解農機消費者與銷售者、生產者的矛盾，把公正、公平調解處理好每件質量糾紛案件當作上為政府分憂、下為百姓解難的“民心工程”，同時當作調解商家與用戶關系，化解矛盾糾紛、穩定社會安定之大局，使農機化事業健康發展。

5.3 積極開展農機質量保障督導

各地、州、市在“三夏”、“三秋”等主要農時季節及農機產品銷售旺季，結合本地實際，選取本轄區著力推廣的或有質量投訴的補貼產品3～5個，補貼產品生產企業2～5個，開展質量保障督導。督導宜采取到企業、到農機市場現場檢查及與企業、用戶訪談等形式。督導內容主要包括企業生產條件、質量保證能力及執行情況、質量承諾的兌現情況、售后服務質量情況和補貼機具使用中存在的質量問題等，對補貼機具質量狀況以及企業是否具有持續生產出符合要求產品的能力作出評價，提交補貼機具質量保障督導報告。

5.4 深入開展農機質量調查

回顧過去10年，我省農機化事業從無到有、從小到大，從弱到強、從低谷到復蘇最后進入快車道，為貫徹落實國務院把好財政資金補貼農機產品質量關的有關要求，掌握列入《湖北省農業機械購置補貼目錄》的產品質量和企業售后服務狀況，促進企業提高產品質量和售后服務水平，切實維護購機者的權益，依據《農業機械質量調查辦法》的有關規定，承擔質量調查任務的農機局要按照省農機局的安排部署，認真組織實施《農業機械質量調查辦法》，圍繞補貼農機具開展質量跟蹤調查，完善質量調查方法和程序，規范質量調查活動，在春耕生產和主要農時季節，開展面上和點上農機質量調查，通過問卷和入戶調查的方式，提高調查質量，及時向社會公布調查結果。

5.5 加強農機化標準體系建設

加強農機監管評價標準的制（修）定工作，由于農機監管涉及到農業機械質量、作業質量、維修質量和服務質量4部分，因此對涉及這四個部分的相關評價標準需要進一步完善和加強，對已不適用的內容要修正，沒有的要盡快制定。各地一是要積極參與、申報農機化國家、行業、地方標準的制修訂工作；二是及時組織召開標準審定會，提高標準制定工作質量；三是要認真組織開展農機化標準的宣傳貫徹和監督實施工作。

5.6 加強農機市場的執法管理

加強對農機市場的執法管理，特別是對生產和銷售企業的管理。通過經常性的宣傳、檢查、打假、處罰等手段督促規范農機經營，使農機市場逐步形成統一開放、競爭、有序的局面，并沿著健康的軌道發展。使企業和個人真正認識到其所應承擔的相關義務及責任，銷售者建立并執行進貨檢查驗收制度，做到完善的售后服務，明確所要承擔的三包責任及損害賠償。從事農機產品及零配件經營的單位和個人，組織銷售的產品必須具備產品合格證、生產許可證和推廣許可證，要堅持誰銷售、誰負責的“三包”服務制度。各級農機主管部門要建立和實行完備的檢驗制度，提高工作效率，加大劣質產品的檢查力度，杜絕偽劣農機產品在市場上流通。在開展農機產品質量監督工作中，還要堅持法治教育和行政處罰相結合，逐步完善投訴工作和管理制度，以此保證農機產品質量監督行政執法的嚴肅性和科學性，做到依法治機，使農機市場得到有效的凈化。只有這樣，才能讓農民買到適用的、滿意的農機產品，從而促進農機化事業的不斷發展，為農業生產提供安全、可靠、高效的生產用具。