論新形勢下農機安全監理工作

吉林省洮南市萬寶鎮農機管理服務站 劉大偉

當前，我國新農村建設不斷走向深入，農業和農村發展已進入一個面向市場、優化結構、提高質量、注重效益，向生產廣度和深度進軍的新階段。在中央扶持發展農業惠農政策的激勵引導下，農村經濟快速發展，農業收入不斷增加，農民自主購買農業機械的熱情高漲，農業機械又進入了新一輪的高速發展期，各類農業機械保有量大大增加，農機安全生產事故發生的幾率也呈現上升的趨勢，安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革發展和社會穩定大局，農機安全監理正面臨著新的形勢。農機監理機構應當重新設定工作思路，重新構建農機監理行為準則，樹立農機監理的服務意識，保證農機化事業健康發展。

1 農機安全監理存在的問題

農機監理部門作為安全生產的執法機構，依照國家和地方農機安全生產的法律、法規，對農業機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全生產監督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農機生產安全有序進行，保證了人民生命財產安全和社會穩定。但隨著社會形勢的不斷發展，農機安全監理工作依然存在這樣那樣的問題，具體說來，主要有以下幾個方面：

1．1 監理手段和監理裝備落后

裝備建設是強化行政執法工作的基礎，按照國家《農機監理技術裝備配備標準》的要求，農機監理部門應配備必要的交通、通訊、檢測、事故勘察儀器以及辦公自動化設備。在檢測關上沒有配置音像檢測設備，檢驗人員還沒有擺脫傳統的靠肉眼憑經驗的做法，在農機事故勘查設備上還得不到很好的完善，監理裝備的不足和落后在一定程度上制約了農機監理規范化建設和農機工作效率的提高。

1．2 體制不健全

農機監理是國家公共行政管理的重要組成部分，肩負著農業機械安全的公共行政管理職能，是向農村提供農業機械公共安全服務責任的機關。按照《行政許可法》等法律的規定，農機監理機關是國家行政機關，農機監理員也應是國家公務員。但目前大部分都屬事業單位和事業人員。

1．3 基礎薄弱

一方面，一些農機手安全意識不強，法制觀念淡薄，違法載人、無牌行駛、脫離年檢等違法行為現象嚴重；另一方面，由于對農業機械的設計制造、生產、銷售、維修、使用和報廢回收的各個環節監管不到位，機具狀態差，潛藏著嚴重的農機事故隱患。

2 抓好新形勢下農機安全生產工作的對策

2．1 改善監理手段，加強監理裝備建設

改善監理手段，加強監理裝備建設是提高農機執法服務水平，保證農機安全監理工作順利開展的必備條件。建議加大投資，縣委、縣政府應給予大力支持，追加 財政專項補助資金 ，應有計劃地配備安全技術檢測、農機事故勘察處理、牌證網絡化管理等技術裝備，改變安全檢測無設備局面 ，逐步形成“基地健全、設施齊備、手段科學、執法規范、保障有力”的農機安全監管體系。

2．2 理順機制

以機構改革為契機，建議對農機監理機構重新進行設置，將現有的農機監理機構納入國家行政機關管理，經費全額納入同級財政預算，其收費全部上繳國庫，切斷自身利益與業務工作的“臍帶”，確保其履行肩負的職能和職責，促進執法的公平、公正；在業務與行政管理上實行垂直領導，切實改變目前有崗無人、有人不辦事的現狀。

2．3 加強宣傳教育

農機監理部門要根據各自的工作實際，在農機手相對集中集市、鄉（鎮），采取多種措施開展宣傳教育，在集中的鄉村學校，以舉辦安全教育講座，播放農機安全知識錄像等方式，教育學生提高安全意識；利用媒體，發放宣傳材料，刷寫永久生產標語等方式對農民朋友進行安全教育，使全社會了解農機安全監理的重要性。農機監理部門要與相關部門密切聯系，主動加強與相關部門的溝通，加大自我宣傳力度，引起政府對農機工作的高度重視，變部門行為為政府行為，為開創農機監理工作新局面營造良好的社會環境。

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