社會主義新農村建設存在的問題與對策
——以河南省蘭考縣為例

孫春歌

（武漢紡織大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430073）

社會主義新農村建設存在的問題與對策
——以河南省蘭考縣為例

孫春歌

（武漢紡織大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430073）

加快社會主義新農村建設，是全面建設小康社會的關鍵舉措。黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村總要求為：“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，建設新農村是新時期“三農”工作的行動指南，應針對新農村建設中存在的問題，采取相應的對策。這對社會主義新農村建設具有重要意義。

社會主義；新農村；問題；對策

“社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標?！盵1]P354黨的十六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建設》，提出建設社會主義新農村總要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。[2]這20個字構成一個有機的整體，表明了在建設社會主義新農村的過程中，農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，四位一體的合理發展布局。同時，新農村建設以農民為主體，使其積極性、主觀能動性得到充分發揮。本文以蘭考縣為例，有針對性地解決社會主義建設中存在的諸如，“發展縣域經濟、狠抓農民增收、實施科技興農、倡導民主管理”等一系列重大問題。

一、社會主義新農村建設的總要求

“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是建設社會主義新農村的總要求，生產發展、生活富裕不但是建設社會主義新農村的基礎性目標，而且也是衡量我們工作的基本尺度。經濟基礎決定上層建筑，經濟發展是社會各方面發展的基礎。若農業與農村的經濟得不到發展，建設社會主義的其余四個目標，將會失去強有力的保障和堅實的基礎，進而導致整個國民經濟和社會發展也將失去保證和基礎。

生活寬裕，是建設新農村的目的，是反映農民生活水平的最直接目標。農民是建設社會主義新農村的主體，農民的生活富裕了，衣食住行得到了改善，生活水平得到了提高，這才真正體現了新農村建設取得了實在的成效。

鄉風文明，是建設社會主義新農村精神文明方面的目標，是對農民素質的反映。鄉風文明包括新風尚和新農民兩方面。新風尚要求在農村營造文明、科學、健康的生活氛圍。新農民即培養高素質的推進社會主義新農村建設的新型農民。加大力度建設農村精神文明，弘揚社會主義道德，加快推進農村文化事業的發展，開展積極健康的文化體育活動；不斷健全農村養老、醫療、低保等社會保障體系；依法制定鄉規民約，破除傳統的陳規陋習。

“村容整潔，是展現農村新貌的窗口，是實現人與環境和消費者的必然要求”。[3]P356村容整潔的實質是改善農村人居環境，即：水、電、路、通訊等。實行清潔生產和生活，包括“一氣四改”（改水、改廁、改灶、改牲畜圈、建造沼氣池），垃圾處理、危房改造及日常環境衛生的保持。

管理民主，是新農村建設的政治保障，體現了對農民群眾權力的尊重和維護。管理民主的實質是加強完善農民民主法治制度，真正讓農民群眾當家作主，才能調動其積極性，才能真正建設好社會主義新農村。

“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”組成了一個有機整體，表明了在新農村的建設過程中，農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，四位一體的合理發展布局。務必把握社會主義新農村的基本特征，圍繞建設社會主義新農村這個主題，認真落實統籌發展和協調發展的根本要求，為建設社會主義現代化的新農村而奮斗。

二、蘭考縣社會主義新農村建設存在的問題

近年來，蘭考縣認真貫徹落實中央、省、市關于加快發展縣域經濟的指示精神，制訂了一系列相關的政策，并依據政策積極推行實施，經濟方面取得了顯著成效，呈現出良好的發展態勢，但仍存在很多亟待解決的問題。

一是工業基礎差，經濟總量小，財政收支矛盾突出，經濟發展的速度和質量仍有很大差距；二是農業產業化程度低，鏈條短，龍頭企業少，帶動力弱，企業競爭力有待加強，城鎮輻射帶動作用不夠明顯，農民收入仍較低；。三是農民發展畜牧業的積極性有待提高。四是不少農民沒有處理好“現代文化和傳統文化”[4]的關系。五是農村不少家庭還受嚴重的等級觀念的束縛，很多村干部對一切事務實行獨裁，民主意識還沒有深入人心。六是“農村在農業方面，科技創新投入不足，農業科學的發展源頭是農業科研投資，農業科研是開展農業科學研究的物質基礎，是農業經濟增長的內在動力，其總體規模、結構直接關系農業科技成果的供給，是我國農業的核心競爭力所在?！焙\濤總書記指出：“科技投入是公共戰略性投入”。[5]農業科技投入嚴重不足，對研發機構創新能力的保障力度遠遠不夠，這也是我縣亟待解決的問題。

三、針對新農村建設中存在的問題提出相應的對策

（一）加大加快發展非公有制經濟的力度

縱觀全國較發達地區的成功實踐可知，一般情況下，“民營經濟發展較快的地方，縣域經濟實力就較強，蘭考應努力把民營經濟作為縣域經濟增長的內動力和增長點，擔當起大舞臺的“主角”，把非公有制經濟，尤其是工業經濟的發展作為實現蘭考新的跨越式發展的核心來抓?！盵6]縣委十四屆四次全會通過了《關于進一步加快非公有制經濟發展的決議》，把壯大支柱產業，培育骨干企業，建設專業村，深化企業改制，作為發展非公有制經濟的四條主線。一要發展壯大優勢產業。以蘭考的資源優勢和現有產業基礎為依托，在資金、項目、技術、信息等方面加大扶持力度，促進產業規模不斷擴大、檔次不斷提升，把增強產業綜合競爭力落到實處，積極發揮四個行業協會的作用，避免不良競爭，想方設法，把樂器制造，紡織服裝，吊裝機械做大做強。二要加大力度培育骨干企業單位。要增強對三環集團、中原樂器等企業的扶持力度，增強科技創新的力度和后勁，加快企業擴張的步伐，最終培育一批市場知名度高，產品覆蓋面廣、企業競爭力強的骨干企業單位，增強骨干企業對經濟的拉動作用。三要大力發展特色塊狀經濟。按照優化資源配置，相對集中發展，形成規模經濟的原則，以現有的各種特色經濟為基礎，加大扶持力度，加快發展速度，加強產業聚集，努力形成特色經濟格局，為工業經濟大跨越奠定基礎。四要加大深化企業改制的力度。采取多種有效的方法，加快企業改制的速度和步伐，爭取使全縣國有集體企業改制高效到位。五要又好又快發展工業園區建設。依據縣有工業區、鄉有工業園、村有創業點的原則，抓住機遇重點建設好縣城南部的蘭興工業區。把工業園區真正建設成機構管理靈活、服務理想高效，環境寬松舒暢，大力推動蘭考經濟增長的載體和平臺。六要積極穩妥地改進服務體系建設。例如，為中小企業設立發展基金項目，加快建立融資擔保體系，成立中小企業貸款擔保中心，使其在企業融資中起擔保的作用。還要進行及時高效的創業輔導、技術支持、教育培訓等服務性工作，對非公有制經濟健康發展起積極地促進作用。七要大力倡導并強力推進全民創業。縣委已相繼出臺了一系列加快非公有制經濟工作的文件，做好宣傳與典型引路工作，引導農民向商人轉變，打工者向老板轉變，個體私營業主向企業家轉型。鼓勵民間資本進入基礎設施建設和社會事業發展領域。把民間儲蓄轉化為社會投資，盡力實現民營企業經濟質的飛躍。

（二）務必狠抓農民增產增收，加快推進農業現代化進程，扎實推進新農村建設

蘭考是農業大縣，沒有農村和農業的大發展，縣域經濟根本就不可能有大的發展。農業是基礎產業，無論何時都不可忽略，抓住有利的關鍵時機，注重突出實效，狠抓農民增產增收，加快推進農業現代化進程，扎實推進新農村建設。一是積極調整優化農業結構。利用國家對農業加大扶持的機遇期，努力增加經濟效益好，市場前景佳的經濟作物種植比重。依托蘭考板材加工優勢，擴大泡桐等的種植面積，使這一資源優勢更加凸顯。二是抓好特色產業是關鍵。繼續鞏固發展六大農產品基地建設，認真抓好并提高優質糧食生產。例如，擴大三義寨的食用菌、固陽鎮的植桑養蠶等為重點的特色農業種植規模，使農民增收。三是重視培育和發展龍頭企業，推動農業產業化經營。著力培育和發展一批經營規模大、科技含量高、輻射面廣、帶動力強的龍頭企業，大力發展農副產品精深加工和綜合利用，提升產品附加值，提高市場競爭力，加快蘭考農業資源優勢向產業經濟優勢的轉化。堅持以市場為導向，以體制與科技創新為動力，以農產品加工為突破口，加快農產品加工市場化，產業化和國際化進程。重點發展以農產品加工為主的龍頭企業。四是把大力發展農村公共事業提到首位。認真貫徹落實新農村建設的“20字方針”，從科學合理地規劃入手，解決群眾最關心的實際問題，切實加強農村基礎設施建設，加大對農村道路、安全飲水、改廚改廁等設施的投入，實施抗澇與引黃一體化建設，務必加快解決長期影響蘭考農業生產的內澇問題，夯實農業增效、農民增收、農村發展的基礎。

（三）切實加快畜牧業的發展，積極穩妥地推進新農村建設

應切實推進畜牧業的現代化進程。繼續加大良種場、擴繁場建設的力度與速度，加快優良品種的培育、擴繁和普及的步伐，盡快推進適度規模養殖，降低散養散放的比重，加快積極推進畜牧區建設的工作，加快建設無公害基地，改善畜牧產品的質量安全水平問題，提高市場競爭力。應確保加強動物疫病防病體系建設工作做到實處。建立動物防疫屏障措施，增加人員和經費投入，建立動物防疫應急預警機制，完善和落實動物防疫配套制度，著力建立和完善外來動物及產品的風險評估和準入制度。著力探索創新機制，積極推進產業化經營。培育壯大畜產品加工與流通、科技服務等畜牧業產業化龍頭特色企業，積極倡導扶持發展各種中介組織，推進畜牧產業化經營。

（四）處理好現代文化與傳統文化的關系

首先，在處理二者關系時，應持揚棄的態度，對于民族精神和優秀文化傳統應繼承發展，對于陳舊、不合時宜的文化應毫不留情地拋棄。在不斷總結的基礎上，賦予新時代以新內涵，力求在創新與發展方面再上一個新臺階。其次，應善于汲取和借鑒現代文化中的優秀成果，揚長避短，破舊立新，以新的形式、新的內容和新的品味，大力弘揚農村傳統文化，激發農民的自豪感和自信心。第三，要積極合理地規劃農村文化建設，倡導文明新風尚，普及科學思想，引導農民破除封建迷信思想，嚴禁不良文化襲擊泛濫農村，毒害農民的思想。

（五）顛覆等級觀念，樹立民主意識

建設社會主義新農村，必須在農民中大力開展民主與法制教育，宣傳普及民主，堅持群眾路線，學會與群眾商量辦事，不斷增強新時期農村工作的本領；進一步完善“一事一議”制度，倡導民主精神，引導農民樹立民主意識，解放思想，真正讓其當家作主，監督農民切實做到人人平等，只有這樣才能調動農民群眾的積極性，真正建設好社會主義新農村。

（六）加大農業科研投資力度，優化農業科研資金配置，有利于新農村的建設

農業科研投資是農業科研的前提，過去幾十年間，我國糧食的供給基本是依靠國內生產的增長，2006年，在農業物質投入基本穩定的前提下，加大農業科研的投入力度已是提高農業經濟在國際競爭力中的必由之路。蘭考縣應把實施科技興農戰略，提高農業科技含量作為加快現代農業發展的重要措施來抓，應重視農業科技推廣機構和隊伍建設工作，適當增加科研經費，多渠道、多層次、多形式加強對農民教育培訓，使其掌握農業實用科技知識，科學種田，最終達到增收的目的。

總之，筆者認為，大力發展經濟，是建設新農村的首要前提；實施科技興農戰略，狠抓農民增產增收，是推進新農村建設的核心，同時，把加快畜牧業發展納入到農民增收的軌道上來。保證物質文明、精神文明和政治文明同時發展，即必須徹底根除等級觀念的束縛，切實做到人人平等，使農民的政治權利得到充分地尊重和維護。只有三管齊下，才能真正建設好社會主義新農村。

[1][3] 王金華. 科學發展觀理論研究[M]. 武漢：湖北人民出版社，2010.

[2] 中共中央關于社會主義新農村建設的“二十字方針”[R]. 2005.

[4] 王玉玲. 我國農村文化重建的對策研究[J]. 東南學術，2011，6.

[5] 霍文娟，李仕寶. 我國農業科技創新存在的問題及對策[J]. 農業科技管理，2006，2.

[6] 黃道功. 關于發展壯大縣域經濟的調查與思考（蘭考縣域經濟發展狀況調研）[EB/OL] http://www.lankao.gov.cn /2008-7-29.

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2012-03-16