終身教育理念下地方電大非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育并舉發(fā)展的探索與實踐

陳桂興，杜 俊

（無錫市廣播電視大學(xué)，江蘇 無錫 214021）

終身教育理念下地方電大非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育并舉發(fā)展的探索與實踐

陳桂興，杜 俊

（無錫市廣播電視大學(xué)，江蘇 無錫 214021）

廣播電視大學(xué)發(fā)展至今，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。一方面，諸多因素造成了電大生源日漸萎縮，難以為繼。另一方面，學(xué)習(xí)型社會對人才繼續(xù)教育、終身教育有著巨大的需求。電大唯有找準(zhǔn)自身定位，堅持學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并舉，提升辦學(xué)質(zhì)量，適應(yīng)社會需求，才能與時俱進(jìn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

非學(xué)歷教育；終身教育；地方電大；開放教育

2010年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出“更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。”[1]隨著終身教育思想逐步普及，非學(xué)歷教育已成為繼續(xù)教育的重要組成部分。30年來，廣播電視大學(xué)為我國不同類型專業(yè)人才的培養(yǎng)，發(fā)揮了巨大作用。但隨著社會的發(fā)展變化，廣播電視大學(xué)特別是地方電大，現(xiàn)今正面臨著生存的壓力與發(fā)展的機遇。如何實現(xiàn)地方電大的可持續(xù)發(fā)展，已成為電大人必須直面的一個課題。

一、地方電大面臨的生存挑戰(zhàn)

（一）普通高職和眾多網(wǎng)絡(luò)學(xué)院對電大生源的爭奪

如今高中畢業(yè)生繼續(xù)深造的途徑有許多，原來的高考落榜生一般會選擇成人教育，但是現(xiàn)在普通高校和高職院校的學(xué)歷教育比成人教育的學(xué)歷更有吸引力，同時，這類高校也紛紛開設(shè)成教院，繼教院，而且入學(xué)門檻低，考試容易，吸引了大批需要提升學(xué)歷的社會生源。致使原先電大剛推出的“注冊視聽生”、“開放教育試點”時，人頭擁擠、報名踴躍的招生盛況一去不復(fù)返。地方電大在當(dāng)今的生源大戰(zhàn)中，生存的壓力日益嚴(yán)峻。

（二）社會整體學(xué)歷層次的提升帶來的學(xué)歷教育需求縮減

30年前在電大創(chuàng)辦初期，社會整體學(xué)歷層次不高，大多數(shù)已就業(yè)的人員因職位晉升，職稱評聘等，紛紛選擇電大成人學(xué)歷教育來提升學(xué)歷。隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，各級各類高等院校的創(chuàng)辦，使得社會整體學(xué)歷層次普遍提高，現(xiàn)在許多人從業(yè)人員都擁有高等學(xué)歷，對電大提升學(xué)歷的成人教育的需求自然就縮減了。

（三）計劃生育導(dǎo)致適齡人群減少使得生源縮減

我國長期以來實行的獨生子女政策，使高等教育適齡人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。據(jù)有關(guān)資料介紹，我國高等教育的適齡人口從2008年起逐年大幅度減少。2007年全國18歲人口為2510萬，2008年為2620萬，2009年則降低到2000萬，到2015年時則降低到1400萬。普通高等教育辦學(xué)規(guī)模的持續(xù)高位運行和高等教育適齡人口的不斷減少，將進(jìn)一步銳減成人高等學(xué)歷教育的生源。

二、終身教育理念和學(xué)習(xí)型社會給地方電大帶來發(fā)展的契機

在20世紀(jì)60年代，法國成人教育家保羅?朗格朗率先提出“終身教育”這一概念。后來，國際教育發(fā)展委員會對終身教育作了進(jìn)一步闡述，并建議把它作為一個國家在今后若干年內(nèi)制定教育政策的指導(dǎo)思想。終身教育概括起來，是人從出生到死亡的一生教育，它是人們在一生中所受到的各種培養(yǎng)的總和。具體包括：①建立能滿足人們一生學(xué)習(xí)的教育體系；②教育要為適應(yīng)人在一生中不同階段的學(xué)習(xí)建立有機的聯(lián)系；③一種不分年齡，不分人群的全程教育和平等教育；④包含了現(xiàn)代所有的教育形式，并按終身教育理念進(jìn)行改革，使各個階段、各種形式之間的教育的各種功能緊密相聯(lián)。[2]

黨的十七大報告指出：要“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”，“健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度”，努力實現(xiàn)“現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高”，“努力使全體人民學(xué)有所教”的目標(biāo)。這為我國成人繼續(xù)教育重要組成部分的廣播電視大學(xué)的發(fā)展，指明了方向，明確了目標(biāo)任務(wù)。

（一）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會必須發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系

學(xué)習(xí)型社會要求大幅度提高高等教育的大眾化水平，使得社會對學(xué)歷教育的需求量很大。電大學(xué)歷教育的招生規(guī)模雖然由于各種原因而減少，但是學(xué)歷教育的任務(wù)仍然十分艱巨。電大作為我國終身教育體系的重要支柱和專業(yè)化現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育機構(gòu)，將以其獨有的開放優(yōu)勢、系統(tǒng)優(yōu)勢和遠(yuǎn)程特色，在學(xué)歷教育領(lǐng)域占據(jù)較大份額。電大要把開展本專科學(xué)歷教育作為一項主要任務(wù)來抓。

（二）學(xué)習(xí)型社會要求人們?yōu)椴粩喃@得生存發(fā)展的能力而終生學(xué)習(xí)

我國正處于經(jīng)濟(jì)和社會的轉(zhuǎn)型期，人們?yōu)榱诉m應(yīng)社會和個人的發(fā)展就需要進(jìn)行職業(yè)技能的再學(xué)習(xí)，以便不斷改善知識結(jié)構(gòu)，獲取發(fā)展所需的技術(shù)和能力。這樣社會對繼續(xù)教育的需求不再滿足于學(xué)歷教育，“職業(yè)技能培訓(xùn)”、“個人素質(zhì)拓展”等的再學(xué)習(xí)需求構(gòu)成一個龐大的非學(xué)歷教育市場。作為遠(yuǎn)程教育龍頭的電大在這個大蛋糕中怎樣獲取更大的份額，是電大目前要考慮的一個發(fā)展方向。

（三）學(xué)習(xí)型社會要求人們不斷提高個人的綜合素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們的就業(yè)觀、生活方式日趨多樣，對教育的需求也不僅僅局限于學(xué)歷與求職，而更多地向滿足個人愛好和情感需要的方面發(fā)展。成人教育不應(yīng)該局限于學(xué)歷教育與職業(yè)技能配訓(xùn)，而應(yīng)作好調(diào)查，以人為本，充分挖掘成人教育市場的潛力，滿足不同層次的人對終身教育的需求，進(jìn)而不斷拓展、完善成人教育市場。

三、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉是新形勢下電大求發(fā)展的必然選擇

（一）學(xué)歷教育仍然是地方電大的主體任務(wù)

面對生源萎縮帶來的生存壓力，必須調(diào)整策略，積極應(yīng)對。地方電大必須全力發(fā)展以“開放教育”試點為主體的學(xué)歷教育。

1.注重知名度

在生源萎縮的現(xiàn)狀下把招生工作放在電大工作中的龍頭位置，加強招生宣傳力度，擴大各地方電大學(xué)歷教育尤其是“開放教育”的知名度。

2.以市場需求設(shè)置專業(yè)

主動適應(yīng)社會需求，動態(tài)調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，積極設(shè)置經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的學(xué)科專業(yè)，同時挖掘傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)的改革與改造，使之適應(yīng)社會發(fā)展的需要。以社會需求和就業(yè)為導(dǎo)向，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，強化特色專業(yè)，打造品牌專業(yè)，形成基礎(chǔ)雄厚、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的學(xué)科專業(yè)體系。[3]例如開放教育專科“網(wǎng)站開發(fā)”專業(yè)，是無錫電大在學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育溝通方面較成功的一個項目。該專業(yè)為中央電大和北大青鳥合作建設(shè)的重點專業(yè)，學(xué)生在取得畢業(yè)證書的同時，能獲得北大青鳥頒發(fā)的網(wǎng)站工程師證書，可為學(xué)員就業(yè)、擇業(yè)增加含金量極高的職業(yè)資格證書。真正做到了學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)的課程互通、教材共用、學(xué)分替換、資源共享。

3.良好教學(xué)質(zhì)量是生源的保證

教學(xué)相長的基礎(chǔ)是合理的規(guī)范和嚴(yán)格的管理。完善符合電大開放教育特點的教學(xué)資源建設(shè)、教學(xué)過程管理、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、技術(shù)支持保障等方面的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范措施；強化誠信教育，實行考風(fēng)、考紀(jì)責(zé)任承諾制；加強各部門間的協(xié)作，共同做好學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作；制定學(xué)習(xí)支持服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評價體系，規(guī)范學(xué)習(xí)支持服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。要把教學(xué)質(zhì)量作為評價開放教育工作成效的重要依據(jù)，不斷提升教學(xué)質(zhì)量，維護(hù)電大聲譽。

（二）要大力發(fā)展非學(xué)歷教育

1.做到非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育并重

非學(xué)歷教育具有良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，是構(gòu)建終身教育體系的重要部分，具有很大的發(fā)展空間。非學(xué)歷教育應(yīng)放在電大發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，以構(gòu)建終身教育體系為抓手，進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，制定相關(guān)政策，落實各項措施。一切從社會需要出發(fā)，使非學(xué)歷教育成為電大事業(yè)發(fā)展的增長點。

2.加大學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的溝通

目前學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育溝通的主要形式有學(xué)歷教育與崗位證書、職業(yè)資格證書、職業(yè)技能培訓(xùn)等。溝通地方電大學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，能促進(jìn)學(xué)歷教育的專業(yè)改造和課程建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量，對擴大辦學(xué)規(guī)模具有積極的作用。[4]

自中央電大開始與人力資源和社會保障部合作開展“國家高等學(xué)歷證書+國家職業(yè)資格證書”教學(xué)改革項目，將國家職業(yè)資格要求與高等學(xué)歷教育人才培養(yǎng)目標(biāo)有機結(jié)合，使學(xué)生在規(guī)定的學(xué)習(xí)期限內(nèi)同時獲得高等學(xué)歷教育證書和國家職業(yè)資格證書，從而增強電大開放教育學(xué)生的職業(yè)競爭能力和轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。無錫電大自2010年秋季起開設(shè)雙證專業(yè)有：行政管理、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、會計學(xué)、工商管理、學(xué)前教育、廣告、計算機信息管理、汽車、電子商務(wù)、物流管理等。地方電大系統(tǒng)要將證書教育與文憑教育進(jìn)一步銜接起來，在原有基礎(chǔ)上，促使更多的學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育溝通起來。通過引進(jìn)、共建、自建等多種方式，建設(shè)系列化的證書教育資源，形成與學(xué)歷教育互補的證書教育體系。通過學(xué)分當(dāng)量替換、雙證書教育、在崗可測性成果認(rèn)證等多種途徑，進(jìn)一步加強1+N的結(jié)合，逐步完善學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的溝通模式。

3.拓展多元化的非學(xué)歷教育課程項目

非學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)對象是多種多樣的，有的是為了提高職業(yè)水平；有的是為了獲得國際認(rèn)可的專業(yè)資格；有的是為了轉(zhuǎn)換職業(yè)并獲得新的專業(yè)資格；有的是為了獲得接受高等教育的第二次機會；有的是為了提升工作技能；有的是為了興趣和愛好等等。為了滿足非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)者的不同需要，必須開發(fā)多元化的非學(xué)歷課程項目。可與政府部門、行業(yè)協(xié)會、考試認(rèn)證機構(gòu)合作開展職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)；可與境外考試認(rèn)證機構(gòu)、教育機構(gòu)合作開展專業(yè)人才的國際化培訓(xùn)；可與勞動力市場、人才市場合作開展技能型人才的智能化培訓(xùn)等。

無錫電大是 “全國計算機等級考試優(yōu)秀考點”，是多年來的“會計上崗證”、“助理物流師”、“電子CAD、AutoCAD”、“網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用師”、“國際商務(wù)單證員”、“國際貿(mào)易單證員”等的教學(xué)培訓(xùn)點，每年有 3000多人次參加培訓(xùn)與考證。2005-2010年期間，通過采用政府與市場相結(jié)合以及純市場的辦學(xué)模式，與政府部門、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會培訓(xùn)機構(gòu)等積極溝通、密切配合，陸續(xù)開展了三十多項非學(xué)歷教育項目，其中培訓(xùn)項目十多項，如計算機工種操作員培訓(xùn)、社區(qū)干部計算機基礎(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)知識初高級培訓(xùn)、中小學(xué)教師信息技術(shù)能力培訓(xùn)、用友軟件ERP認(rèn)證等，累計培訓(xùn)兩萬多人次。同時，發(fā)揮地方電大的示范作用，重點抓好電大系統(tǒng)新項目的開發(fā)和推廣實施與管理等工作，為基層教學(xué)點非學(xué)歷教育工作的開展提供服務(wù)。近幾年來，根據(jù)社會需求與系統(tǒng)辦學(xué)與管理的特點，在系統(tǒng)內(nèi)推開了一些新項目，如英語應(yīng)用能力培訓(xùn)、ISO9000質(zhì)量管理體系內(nèi)部審核員培訓(xùn)等，充分發(fā)揮地方電大的辦學(xué)和服務(wù)功能。

4、發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的資源優(yōu)勢為非學(xué)歷教育服務(wù)

充分發(fā)揮地方電大遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢，采用多種媒體展開教學(xué)活動。通過電大計算機網(wǎng)絡(luò)平臺，利用網(wǎng)頁、課件、流媒體、光盤等多種媒體開展各類教學(xué)與培訓(xùn)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展基于網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程非學(xué)歷教育。[5]

電大本身就是一所成人高校，在信息技術(shù)日益發(fā)達(dá)的時代，更是開展遠(yuǎn)程開放教育的主力。電大與社區(qū)教育的合作，實際上就是電大的培訓(xùn)機構(gòu)、非學(xué)歷教育部門和社區(qū)生活、社區(qū)資源的合作。無錫市電大和市現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中心（坐落在無錫電大校園內(nèi)）與國內(nèi)12家遠(yuǎn)程教育試點高校合作辦班，開通網(wǎng)上學(xué)習(xí)城，在線學(xué)習(xí)達(dá)數(shù)萬人。“無錫新農(nóng)村網(wǎng)校”，服務(wù)“兩個提升”和新農(nóng)村建設(shè)；同時市電大和市現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中心合作研發(fā)“無錫先鋒網(wǎng)”，開展黨員遠(yuǎn)程培訓(xùn)，服務(wù)基層組織；首創(chuàng)的“無錫市民學(xué)習(xí)中心”，助推數(shù)字化社區(qū)創(chuàng)建，成為市民輕松學(xué)習(xí)的場所。

總之，面對學(xué)習(xí)型社會，地方電大只有走學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重的發(fā)展之路，構(gòu)建學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育雙主體的辦學(xué)模式，才能抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，再創(chuàng)輝煌。

[1] 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[N]. 人民日報，2010-03-01.

[2] 林自新. 終身教育：二十一世紀(jì)教育新理念[J]. 福建財會管理干部學(xué)院學(xué)報，2001，（1）.

[3] 劉莉，張愛文. 高校繼續(xù)教育的發(fā)展:趨勢經(jīng)驗 對策——“內(nèi)地—香港繼續(xù)教育專家論壇”會議綜述[J]. 中國遠(yuǎn)程教育，2007，（4）.

[4] 邢積棟，等. 新時期市（地）級電大可持續(xù)發(fā)展面對的挑戰(zhàn)與對策[J]. 遠(yuǎn)程教育雜志，2006，（3）.

[5] 余善云. 論中國電大遠(yuǎn)程教育的可持續(xù)發(fā)展[J]. 開放教育研究，2006，（5）.

G72

A

1008-7427（2012）03-0010-02

2011-12-11

無錫市廣播電視大學(xué)校級教育課題“新形勢下地方電大拓展非學(xué)歷教育市場研究——以無錫市廣播電視大學(xué)為例”的研究成果。