試論刑事被害人國家補償制度的建立

陳振乾

（黃石廣播電視大學 陽新分校，湖北 黃石 435200）

試論刑事被害人國家補償制度的建立

陳振乾

（黃石廣播電視大學 陽新分校，湖北 黃石 435200）

刑事被害人國家補償制度對被害人而言是一種恢復性的刑事保護制度，從實質上來看是一種社會救濟方式，且應以刑事訴訟的存在為前提。建立有中國特色的刑事被害人國家補償制度應主要考慮補償?shù)姆绞健⒀a償對象和條件、補償基金來源、申請補償期間及主管機關等問題。

刑事訴訟；刑事被害人；國家補償

一、被害人補償制度的基本內涵

刑事被害人補償制度，是指國家在一定范圍內對因遭受犯罪損害又無法通過刑事附帶民事訴訟獲得賠償?shù)谋缓θ思捌浼覍伲ㄟ^法律程序給予一定的經(jīng)濟補償，使被害方利益在一定程度上得以恢復的制度。

二、被害人補償制度的理論基礎

從目前來看，關于刑事被害人補償制度的理論基礎，世界各國有不同的學說，比如，國家責任說，認為國家對公民的人身、財產(chǎn)安全負有保護之責；社會福利說，認為犯罪的被害者境遇十分悲慘，國家理應在生活上予以扶助；社會保險說，認為國家對被害人的補償是一種附加的社會保險，對于受到犯罪侵害也應視為社會保險幫助解決的意外事故之一等等。我國理論界尚沒有形成一致的觀點，但刑事被害人國家補償立法的理論依據(jù)，要結合國情，主要有以下幾個方面：一是國家責任說，這是最主要的，也是大家認可的；二是社會福利說，因為補償具有社會福利性；三是公平、正義的理念；四是社會防衛(wèi)理論，要把刑事被害人變成社會的積極因素，就需要發(fā)揮刑事被害人在控制預防犯罪方面的作用；五是構建和諧社會理論，建立和諧社會是我們的目標，也是被害人補償立法的一個重要理論依據(jù)。

三、確立被害人補償制度的必要性

從實踐來看，給予刑事被害人必要的救濟，有利于落實憲法保障人權的規(guī)定，也有利于實現(xiàn)被害人與被告人權利的平衡，對于依法解決涉法涉訴上訪申訴，緩解社會矛盾，構建社會主義和諧社會，具有十分重要的作用。建立刑事被害人國家補償制度恰恰能夠為達到上述目的提供一種重要的機制保障。

我國刑法第36條規(guī)定：由于犯罪行為而使被害人遭受經(jīng)濟損失的，對犯罪分子除依法給予刑事處罰外，并應根據(jù)情況判處賠償經(jīng)濟損失。該規(guī)定存在的一個重要缺陷在于沒有賦予那些因遭受犯罪侵害而陷入經(jīng)濟困境的被害人及其家屬在得不到犯罪分子賠償?shù)那闆r下，有向國家提出補償?shù)臋嗬５貌坏椒缸锓肿拥馁r償，要么是由于案子長年未破，犯罪人沒有歸案，使被害人無法提起賠償；要么是案子雖然破了，犯罪分子也被判處賠償被害人，但根本無力支付。在這種情況下，對犯罪被害人及其家屬進行補償就成為國家的一項必要義務，其理論基礎不僅在于刑事司法的“人文關懷”以及對被告人與被害人的權利保護要平衡發(fā)展，而且也因為國家沒有有效地保護好納稅人的安全，對被害人的處境負有一定的責任。我國過去20多年來，在刑事領域對犯罪嫌疑人和被告人的權益保護方面取得了很大進步，但近年來，越來越多的人開始認識到，我們對被害人的權益保護沒有得到平衡發(fā)展，其中對陷入經(jīng)濟困境的被害人缺乏必要的補償制度就是一例。這一制度的缺位，既不利于撫平被害人所遭受的犯罪創(chuàng)傷，贏回對法律制度的信任，也不利于緩解被害人與被告人一方的矛盾和仇恨，因而也就不利于被害人融入社區(qū)和被告人回歸社區(qū)。

1.建立刑事被害人補償制度有利于保障和改善刑事被害人家庭生活，促進以改善民生為重點的社會建設。黨的十七大指出：必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障民生和改善民生。建立刑事被害人補償制度，正是健全社會補償體系，加快以改善民生為重點的社會建設的重要舉措。目前，我國仍處于刑事犯罪高發(fā)期，刑事被害人人數(shù)眾多。然而，由于一些案件未偵破，犯罪嫌疑人(被告人)未緝拿歸案或者因證據(jù)不足被作撤案、存疑不訴、判決無罪，或者雖被作刑事追究但本人沒有賠償能力，被害人無法獲得賠償?shù)那闆r屢見不鮮，不少被害人的家庭生活因此陷入困境。建立刑事被害人補償制度，幫助遭受犯罪行為侵害而導致重傷或死亡的被害人及其家庭擺脫生活困境，是司法機關堅持以人為本、執(zhí)法為民的具體體現(xiàn)，對于保障改善民生、彰顯人文關懷、推進司法文明具有現(xiàn)實意義。

2.建立刑事被害人補償制度有利于正確貫徹寬嚴相濟刑事政策，促進司法公正和實現(xiàn)公平正義。建立刑事被害人補償制度，對處于生活困境的被害方予以補償，可以避免被害方為獲取賠償而與加害方“私了”，從而依法保護被害方與司法機關合作的主動性和積極性，實事求是地揭發(fā)、控訴犯罪行為，配合司法機關打擊刑事犯罪活動；可以增強被害方對司法機關的信任和對司法決定的理解、支持與尊重，化解其疑慮和不滿，為司法機關對符合從寬處理條件但沒有賠償能力的犯罪人依法作出從寬處理決定提供有利條件。同時，被害人的困難并非其自身造成的，而是外力所加，是他人刑事犯罪造成的后果。建立刑事被害人補償制度，以國家名義維護和保障被害人的合法權益，蘊涵了有損害就要有救濟，被告人、被害人權利保護并重等法治精神，體現(xiàn)了社會公平正義。

3.建立刑事被害人補償制度有利于化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。目前，涉法涉訴上訪案件中，被害方申訴上訪問題日益突出，已成為影響社會穩(wěn)定的重要因素，特別是在犯罪人未被追究刑事責任、被害方未得到任何賠償?shù)陌讣校坏┳陨砩鏍顩r惡化而得不到幫助，被害方就可能對國家和社會產(chǎn)生失望、不滿情緒，走上上訪之路，甚至可能對犯罪人進行復仇或對社會進行報復。實踐中，雖然多數(shù)刑事被害方上訪的直接訴求是嚴懲犯罪人，但因犯罪人的加害行為導致生活困難也是不少被害人及其近親屬長期上訪申訴甚至纏訪鬧訪的重要原因。建立刑事被害人補償制度，幫助解決被害人及其近親屬生活困難，對于減少涉法涉訴上訪、減少社會對立情緒、化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定具有重要意義。

4.建立被害人國家補償制度是在刑事訴訟領域內貫徹落實科學發(fā)展觀和憲法“國家尊重和保障人權”規(guī)定的現(xiàn)實需要。科學發(fā)展觀強調“以人為本”，強調“全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展”，那么，人權保障也可以從這方面綜合考慮。這里特別強調“全面協(xié)調”，也就是犯罪嫌疑人、被告人和被害人之間權利的協(xié)調，如果兩方面的對立關系得不到協(xié)調，就會引發(fā)一系列的社會問題。

四、建立完善刑事被害人補償制度的構想

1.補償方式。對被害人的補償，筆者建議以國家補償和社會補償相結合的方式進行。對于已經(jīng)過訴訟程序而未解決的，實行國家補償為主、社會補償為輔的方式進行；對于未偵破或未經(jīng)過訴訟的，實行社會補償為主、國家補償為輔。

2.補償對象。補償對象各國范圍均不一致，但大都包括被故意犯罪如暴力犯罪侵害的被害人。根據(jù)實際的需要，現(xiàn)階段不宜對所有的刑事被害人進行國家補償，也就是說不是所有的刑事被害人都是刑事被害人國家補償?shù)膶ο蟆７駝t就背離了國家設立刑事被害人國家補償制度的初衷。因此，筆者認為，刑事被害人國家補償?shù)膶ο髴撌且韵聝深惾耍?/p>

（1）引起人身重大傷害后果的刑事犯罪案件的被害人。最為典型的刑事被害人國家補償對象就是故意傷害致人重傷的刑事犯罪案件的被害人。此外，只要刑事犯罪案件能夠引起人身重大傷害后果的刑事被害人都具有國家補償?shù)恼埱髾唷Ｈ纾：舶踩缸镏械谋ā⒎呕稹⑼抖镜龋⒁鹑松碇卮髠蠊男淌路缸锇讣谋缓θ司拖碛袊已a償?shù)恼埱髾唷Ｓ秩缜址腹袢松頇嗬⒚裰鳈嗬缸镏械膹娂榈龋⒁鹑松碇卮髠蠊男淌路缸锇讣谋缓θ艘蚕碛袊已a償?shù)恼埱髾唷?/p>

（2）死亡刑事被害人的近親屬。最為典型的刑事被害人國家補償對象就是故意殺人的刑事犯罪案件的被害人的近親屬。此外，只要刑事犯罪案件能夠引起刑事被害人死亡的近親屬都具有國家補償?shù)恼埱髾唷Ｈ纾：舶踩缸镏械谋ā⒎呕稹⑼抖镜龋⒁鹦淌卤缓θ怂劳龅慕H屬就享有國家補償?shù)恼埱髾唷Ｓ秩缜址腹袢松頇嗬⒚裰鳈嗬缸镏械膹娂榈龋⒁鹦淌卤缓θ怂劳龅慕H屬也享有國家補償?shù)恼埱髾唷?/p>

在這里，無論是故意犯罪還是過失犯罪，只要是引起人身重大傷害后果或者死亡的刑事犯罪案件的被害人或者死亡刑事被害人的近親屬都可以享有國家補償?shù)恼埱髾唷５切淌卤缓θ擞袑Φ纫陨县熑危▽Φ蓉熑蔚某猓绻佬l(wèi)過當導致刑事被害人重大傷害后果或者死亡的案件，刑事被害人不享有國家補償?shù)恼埱髾唷＿@里的人身重大傷害后果，是指經(jīng)過司法鑒定為重傷結果的人身重大傷害。

3.補償條件。刑事被害人雖然享有國家補償?shù)恼埱髾啵⒉皇且欢ň湍軌颢@得國家補償，這里仍然存在一個前提。否則就不利于刑事被害人向犯罪人行使損害賠償請求權，也背離了國家設立刑事被害人國家補償制度的意義。因此本人認為要想獲得國家補償必須符合以下條件：一是遭受犯罪侵害的自然人及其受養(yǎng)人；二是犯罪人無力賠償或賠償能力不足；三是受侵害后被害人及其受養(yǎng)人生活困窘。補償數(shù)額以維持被害人及其受養(yǎng)人的基本生活為基本原則。

4.補償資金來源。國家補償來源于國庫，即每年在各級財政預算單列國家補償基金，此項基金視同于救災搶險物資，必須專款專用；社會補償主要來源于社會各界的捐贈，可設立被害人補償基金，在全社會廣泛動員各界人士捐款捐物。

5.申請補償期間及主管機關。申請補償期間原則上不超過2年。對于國家補償?shù)模ㄟ^訴訟的，由在訴訟階段最終做出裁決或決定的司法機關決定；對于未偵破案件，由案發(fā)地的人民政府負責。對于社會補償?shù)模擅裾块T負責。

[1] 黃震. 建立刑事被害人國家補償制度初探——刑事附帶民事執(zhí)行難的另一種解決機制[J]. 人民司法，2003，4.

[2] 饒愛民，徐曉波. 論建立中國特色的刑事被害人國家補償制度[J]. 宿州教育學院學報，2004，1.

[3] 盧希起. 刑事被害人國家補償制度研究[M]. 北京：中國檢察出版社.

On the Construction of National Indemnity System for Penal Victims

CHEN Zhen-qian

National indemnity system for penal victims is a rehabilitative penal protective system, which in fact, is a sort of social relief, and should take the criminal action as a preexisting. In the construction of national indemnity system penal victims of Chinese characteristics, the mode, subjects, conditions of compensation, the resource of compensation fund, the period during compensation application and the authority-in-charge should be taken into consideration.

criminal action; penal victims; national indemnity

D925.2

A

1008-7427（2012）03-0098-02

2011-12-02

作者系黃石廣播電視大學陽新分校講師。