淺談農機科技推廣存在的問題和建議

咸寧市咸安區農機局 方光常

近幾年來，咸安區農機科技推廣借助國家惠農政策支持，積極采取有效措施，不斷加大農機推廣工作力度，促使全區農機推廣工作穩步扎實推進，取得了一定成效。截止目前，全區農機總動力已達31.9萬kW，比2006年翻了一番，農業機械總值17 800萬元，機械化綜合作業水平達到56%，機具配套比為1∶3.2。農機裝備結構得到優化，機械化水平有所提高。農機化的發展為全區農業農村經濟的發展、農民增收作出了突出的貢獻。

1 農機科技推廣現狀

我區縣鄉兩級農機科技推廣體系，現主要由區推廣站和鄉鎮的農機公益性服務崗位共同構成。區農機局下設農機推廣站1個，原核定2人，現只有1人，年齡在40歲以上。鄉鎮原有農機管理服務人員44人，2003年全部買斷，2004年開始實行“以錢養事”。全區14個鄉（鎮、辦、場），現設農機公益性服務崗位12.5個，其中有2辦1場僅設半個崗位，聘用農機公益性服務人員14人，比改革前減少了30人，大專學歷的4人，中專10人，具有農機專業技術資格人員6人，均是中級以下職稱，年齡結構50歲以上的有4人，35～45歲的10人。

區農機推廣站主要負責新技術、新機具的推廣工作，現與農機局業務管理股合并一起開展工作，推廣工作由業務管理股人員兼職承擔，作為一個股室管理，財政每年僅預算不到1萬元的人員工資和公益性服務推廣費2萬元。

鄉鎮農機推廣工作現由農機公益性服務人員承擔。農機公益性服務人員一是負責所在鄉鎮的農機管理服務、農機推廣、培訓等農機業務部門的工作；二是還有部分鄉鎮公益服務人員還要兼顧所在鄉鎮的計劃生育、森林防火、拆遷協調等政府中心工作。實行的是聘任合同制管理，其工資由省以錢養事經費列支。鄉鎮作為服務合同的主體，農機局作為監管方，負責業務指導、管理和考核，同鄉鎮實行共同管理，農機局在考核中占30%的比分。采取目標責任考核制，對鄉鎮農機公益服務人員進行年度考核。

2 農機科技推廣主要做法

（1）借助國家惠農政策支持，加快推廣新機具新技術。農機推廣以實施農機購置補貼政策為抓手，著力推廣先進適用的農機新機具、新技術。近5年來，全區累計爭取和實施購機補貼資金2 016萬元，引導農民購置補貼的農機具達3 800多臺（套），帶動農民投入購機資金近8 000余萬元。推廣各類新式農機具1 500余臺套。

（2）以突出主要農作物和特色產業生產機械化推廣為重點。一是以水稻機插推廣為重點，在我區主產糧鄉鎮重點實施了水稻生產全程機械化，在鞏固水稻、小麥機收的基礎上，著力推廣水稻機插秧技術，整村連片推進水稻機插秧，先后在雙溪、橫溝、汀泗、馬橋等鄉鎮實施了水稻機插秧示范推廣，全區共有17個村實施水稻機械化育插秧技術，形成整體推進之勢；二是以油菜免耕直播、茶葉加工、苧麻加工、馬鈴薯生產等特色產業的生產加工機械為重點的新機具推廣；三是根據丘陵山區鄉村田塊結構和種植特點，加大小型耕整機、新型微耕機的推廣應用。

（3）抓好新型農機服務主體培育，大力推進農機服務社會化。以培育新型農機服務主體為重點，以增加農民收入為核心，推進農機服務市場化、社會化、產業化。發展培植農機專業合作社和農機專業大戶。全區現已成立4個農機專業合作社，共有社員195人，擁有各類農業機械352臺套，全年服務收入達1 000余萬元，服務面積達全區的40%以上。發展農機專業大戶217戶。依托農機合作社和農機大戶資源優勢，發揮輻射帶動作用，推動農機科技推廣。

3 農機科技推廣存在的問題

（1）體制不暢、體系建設薄弱。經多次改革后，縣鄉兩級農機推廣機構削弱，鄉鎮基層推廣體系勢單力薄，每個鄉鎮僅1個人，單兵獨斗，同農業服務中心一起辦公，無任何服務工具和設備，自身服務功能弱，社會化服務能力虛，與當前農村農業發展的要求不適應，無法正常有效地開展農機推廣管理服務工作。

（2）隊伍不穩、發展后勁不足。人員置換身份后，變養人為養事，推廣技術骨干流失，工資低，待遇差，不能晉升晉級，有些人員做天和尚撞一天鐘，或兼顧自己的個體經營，不能全身心投入推廣工作。區鄉兩級推廣隊伍業務素質下降，年齡偏大，技術斷層。農機推廣需要“做給農民看，帶著農民干”，引進一臺新的機具，懂原理、會操作、能維修的不多，專業人員較少，知識更新不足，大多停留在業務管理層面。加之農機推廣由于工作條件艱苦、環境差，大專院校畢業生、年輕的農機專業人員不愿進來，也進不來。

（3）投入不足、經費嚴重短缺。實施農機購置補貼政策以來，農機推廣工作量日益增長，但農機推廣經費未列入縣級財政預算，導致農機推廣經費緊缺。從近幾年來的推廣情況來看，省、市安排的推廣任務不斷加重，如水稻機插、油菜直播等，區鄉兩級推廣，連人員工資都未能足額預算，組織一場現場會少則幾千元，為完成推廣任務，每年要從局經費中擠用一部分資金，但對推廣所需經費而言只是杯水車薪，農機經費財政僅保“吃飯”，未列農機化發展資金，工作經費、農機推廣經費嚴重不足，推廣工作步履艱難。

（4）認識不足、重視程度不夠。鄉鎮農機推廣服務組織是農機系統為“三農”服務的前沿，是實施農機推廣管理服務和提高農機化水平的關鍵。農機推廣工作需要當地政府的重視和支持，而鄉鎮農機公益服務人員不再是鄉鎮干部身份，每年的推廣任務僅靠其個人獨自去承擔，有些當地鄉鎮黨委、政府不夠重視和支持農機推廣工作，具體推廣工作開展到村組，也不如以往那樣支持，農機公益人員開展工作力不從心，難度很大。

4 加強農機科技推廣建議

（1）要增強區鄉兩級推廣體系功能。建立健全農機推廣機構，將鄉鎮農機服務站恢復建制，納入農機部門管理，給予事業編制，參公管理，暢通機制，增強推廣服務功能。

（2）要加強農機推廣隊伍建設。要建立農機專業人才的引進、培養、培訓、儲備和激勵機制，建立人事機制，鼓勵和以優惠的政策吸收高素質的年輕人才加入農機推廣隊伍，優化人員結構，加強農機推廣隊伍建設。

（3）要加大對農機推廣資金的投入。要加大對農機化發展資金投入。政府要按照《農業機械化促進法》“縣級以上人民政府應當把推進農業機械化納入國民經濟和社會發展計劃，采取財政支持和實施國家規定的稅收優惠政策，以及金融扶持等措施，逐步提高對農業機械化的資金投入”的要求，將農機化發展資金列入財政預算，最好是省級財政預算，增加資金投入，增強農業機械化發展后勁。

（4）要建立農機作業燃油補貼機制。要“用活”農用燃油補貼，促進農機科技推廣工作的開展。農機作業燃油補貼列入國家糧食綜合補貼，按田畝面積平均補給了每位種田戶，體現不出國家政策的拉動效應，如果將農用燃油補貼工作交給農業機械主管部門落實，既能充分發揮出中央政策的“導向”與“拉動”作用，又能充分發揮職能部門的“管理”與“調節”功能，有利促進農機科技推廣工作的開展。

（5）加強農機科技推廣工作的領導。要提高對農業機械化的認識，把農業機械化發展納入當地的國民經濟和社會發展規劃，統籌、協調發展。要把加快農業機械化發展列入當地政府工作的重要議事日程，切實加強領導，制訂發展計劃，列入全區目標責任制綜合管理，采取可行措施，有關部門要通力合作，齊抓共管，把各項政策措施落到實處，共同推進農業機械化的發展。