淺談浙江省“十二五”期間農機化發展模式

金華職業技術學院 呂美巧

“十一五”我國農機化發展取得了較好業績，但仍然存在較多薄弱環節，如水稻機械插秧、玉米機收水平不到17%，油菜機播、機收水平僅為10.4%和8.8%，馬鈴薯播種、甘蔗收獲、棉花收獲、花生收獲等環節的裝備尚處于試驗示范階段，畜牧水產養殖業、林果業、農產品初加工、設施農業等機械化發展遠遠滯后于實際需求。

1 浙江省農機化發展概況

浙江省農機化工作已取得一定成績，截止2009年12月，農民購買享受購機補貼政策機具34 167臺，秧盤272萬只，各級財政投入資金1.4億元，其中中央財政補貼10 921.6萬元，省和縣級財政補貼3 097.8萬元，帶動農民投入資金2.2億元，受益農戶35 930戶。

（1）大力發展農機專業合作社。截至2009年6月，我省農機專業合作社558個，其中2009年新成立172個，合作社員11 813人，比2008年增20%，共有各類農業機械13 146臺（套），資產總額達62 221萬元。合作社經營總收入16 432萬元，服務農戶36萬戶，服務總面積230多萬畝（1hm2＝15畝）。應在現有基礎上，組織召開農機專業合作社建設經驗交流會，制定推進農機專業合作社發展的意見，推出一批先進典型。開展農機專業合作社人員培訓，制定農機專業合作社維修能力建設規范。加強對新型農機服務組織的扶持指導，規范和引導農機社會化服務組織健康發展。

（2）推進農機化示范區建設，著力推動農機化發展方式轉變。加強對農業機械化示范區建設的指導，不斷總結示范區建設經驗，加快先進適用技術和機具集成應用，探索農機化技術推廣新機制。積極整合現有資金項目，加大對示范區建設的投入。重點抓好首批省級農機化示范區的規劃制定、措施落實、財力保障和組織領導；繼續抓好余姚、諸暨、義烏、路橋等4個全國農機化示范區建設，推動其發展提速、產業升級、結構優化。同時，鼓勵其他具備條件的地方積極開展農機化示范區建設，鼓勵各地創建具有區域特色、突出主導產業的農機化示范鄉（鎮）、示范村，力爭新建一批省級以上農機化示范區、示范鄉（鎮）。

（3）推進基層農機推廣體系的建設與改革，創新服務體制和機制，發展先進適用的裝備與技術。擴大農機科技入戶的規模和范圍。加強對農機化技術推廣項目的技術指導、組織實施和監督檢查。加強保護性耕作技術的創新研究、技術培訓和工作督導，推動實施《保護性耕作工程建設規劃》。做好秸稈機械化還田與撿拾打捆、高效植保和機械化旱作節水等技術的推廣應用。做好農業機械推廣目錄的年度調整工作。積極開展農機化技術國際交流與合作，引進國外先進農機裝備和技術，促進國內農機企業開拓國外市場。突出水稻機械化育插秧技術推廣，大力培育建設機插育供秧中心、示范基地和示范點，引導推動農民和農機服務組織推廣應用水稻機械化育插秧技術，力爭每年新增插秧機1 000臺，推廣機插面積100萬畝；大力推廣油菜機收、糧食烘干等機械裝備，全年新增大中型耕作機械500臺、收割機1 000臺、烘干機100臺，完成機耕面積1 600萬畝、機收面積1 200萬畝，糧食生產耕種收綜合機械化水平提高3%；大力推廣農業十大主導產業配套裝備與技術，推廣噴滴灌、溫室大棚等設施農業裝備與技術，力爭新建一批“強龍興農”農機化示范基地。

（4）突出農機安全生產責任制落實，建立健全農機安全長效監管機制。繼續加強農機安全生產目標責任制考核，確保省、市、縣、鄉四級農機安全生產責任制簽訂率達100%；組織開展新一輪“十百千萬”創建活動，力爭新建一批省級“平安農機”示范縣（市、區）、示范鄉（鎮、街道）、“強龍興農”省級“平安農機”示范村；推進農機監理規范化建設；加快公安駐農機警務聯絡室建設，推動警務聯絡室向鄉鎮延伸，力爭全省90%有農機監理機構建制的縣（市、區）建立警務聯絡室。

（5）大力發展農機教育培訓。采取多種形式，依托有關項目，加強農機安全監理、農機質量監督和農機從業人員培訓，大力推進農機化管理人才、科技人才和實用人才隊伍建設。積極推進農機職業技能開發，培養一批農機作業能手、維修能手和經營能手。修訂農機培訓教材，更新培訓內容，提高培訓效果。研究制定進一步加強農機教育培訓工作的意見。突出農機手技能提升，穩步推進農機化隊伍建設。充分利用農機企業的技術資源，結合“陽光工程”實施，通過技術培訓和技能比武等途徑，培養一批懂操作、會維修的農機操作能手，力爭全年培訓農機手1萬人次以上；加強農機專業技術人才培養，推動農機專業技術人員深入基層，提高服務農機化發展的能力和水平；加強農機文化建設，著力營造既嚴肅認真、規范有序，又生動活潑、團結和諧的創業創新氛圍。同時，鼓勵農機專業技術人員參加各種業務學習培訓、承擔各種課題項目，切實為專業技術人才成長創造條件。

2 浙江現代農機化發展面臨的主要問題

在經歷各種自然災害、國際金融危機、人民幣持續升值、農資價格上漲的考驗后，浙江省現代農機化進程在不斷推進。但浙江現代農機化面臨的問題，既有與其他地區同樣的共性問題，又有極具地方特征的個性問題，而且有些共性問題里面又有個性問題。

主要體現在：

（1）現行經營制度制約了農機的規模化。一是超小規模分散經營。現行的土地經營基本上沿襲了農村改革初期以戶為單位、按人口均分土地的家庭聯產承包責任制，客觀上造成了分散、均田的超小規模農機運營方式；二是土地流轉不暢。很多人出于對土地流轉后權屬變化的擔心和土地升值的預期，以及現階段土地的社保功能，寧愿承包的土地荒蕪，也不愿將承包經營權流轉給別人，再加上近年來免除農業稅等支農惠農政策減少了耕地的閑置成本，致使耕地季節性拋荒現象普遍，出現一部分農戶“有地無力用農機”與另一部分農戶“有農機無地使用”的尷尬現象，農機的規模化發展步履維艱。

（2）資源環境劣化削弱了農機產業化發展基礎。隨著工業的快速發展、城市規模的快速擴張，浙江的資源環境形勢越來越嚴峻。一是耕地減少，質量下降。改革開放以來，浙江省耕地變化總體呈逐年下降趨勢，耕地總量從1978年的1 838千hm2下降到2003年的1 592.14hm2，減少了245.86千hm2。2008年浙江省通過“一保二造三改”，連續4年實現耕地總量的動態平衡。但總體格局依然不容樂觀；二是生態破壞，環境污染。浙江正處于重化工業發展的加快推進階段，能源資源消耗重、污染物排放大的特征難以逾越，由于浙江地區人口稠密，腹地狹小，環境容量較小、生態調節能力較弱，雖然政府采取各項有力措施，但是“局部改善、整體惡化”的狀況未能扭轉，加上農業生產中化肥農藥的大量粗放施用，使得農村水、土壤的污染程度有所加深，水質性缺水現象比較突出，農業發展的基礎比較脆弱，農產品質量安全問題也不容樂觀。

（3）區域間發展不平衡。縣市農機化發展投入大，整體發展較快；市轄區農機化投入方面明顯不足，如在水稻種植機械化水平、秸稈機械化綜合利用、農機服務能力建設等方面存在明顯的地區差異。裝備結構性矛盾依然存在。一是主要糧食作物中間環節生產機械多，收獲后的烘干、貯存等環節裝備發展不夠；二是符合地域發展的園藝機械、高效設施農機化水平不高；三是在茶園果園生產中，雖然引進部分農機配套裝備，但遠遠不能滿足實際生產中對多元化農機裝備的需求；四是在特色水產發展中，增氧、投飼、清淤機具等機械化服務水平有待進一步提高；五是在設施畜禽養殖中，糞便處理等裝備水平較低，達不到環保養殖水平。

（4）農機科技創新能力不強。理論研究不夠深入、高素質的科技成果不多，適應現代高效農業發展，符合節能減排要求的節能、綠色、低碳、安全的農機裝備開發和應用水平還比較低，有相當數量的大中型拖拉機“超期服役”，報廢更新推進速度緩慢。農機復式作業裝備技術、智能信息化技術、物理農業裝備技術等與先進發達地區相比差距還很大。農機人才隊伍素質亟需提高。主要表現在農機從業者的文化技術素質還不能適應農機發展新形勢、新任務的需要；農機技能型人才缺乏，高層次、高素質的技術和管理人才不多等。如科研體制條塊分割，科研機構分工不明，科技資源的整體效率不高；科研缺乏頂層設計，宏觀管理失控，科研評價和科技人員評價指標不科學，管理權力過度集中于政府部門，現代院所制度難以建立；科研工作戰線過長、領域過細碎，課題多、小而全、分散化的現象日趨嚴重；科研機構部門行政化趨勢嚴重，過度競爭，不利于聯合攻關；科研成果重發表、輕轉化和生產應用的現象普遍存在；農機基礎研究和前沿技術研究薄弱，自主創新能力不強；缺乏跨領域、學科、行業的復合型戰略人才和把握科學前沿的領軍人才；科技投入結構、比例、方式和程序不合理，缺乏對農機科技平臺的高效整合與共享機制等等。

（5）原材料價格上漲影響明顯。隨著金融危機逐步深入到諸多行業，煤炭、石油、天然氣能源價格上漲，直接影響到灌溉、耕田、運輸等農機具用油的成本提高。盡管政府采取各種措施控制農資的漲價，但在成本推動下，仍難以抑制主要農資產品價格出現總體持續上揚的趨勢，給農民增收帶來較大負面影響。主要體現在以下方面：①能源價格上漲推動浙江農業農機運營成本上揚。②農業生產成本增加影響農民增收。能源價格上漲在一定程度上沖抵了政府惠農政策的成效。③燃油漲價增加農產品物流成本。浙江農產品物流結構中，大部分長途販運的農產品以初級形態為主，在近幾年汽油、柴油上漲較快的情況下，燃油成本成為農產品物流成本的大頭。加上有關部門加強對公路超載超限的查處力度，相對來說也影響農產品的物流成本。

3 “十二五”浙江現代農機化發展模式

2010年黨的十七屆五中全會明確提出“推進農業科技創新，健全公益性農業技術推廣體系，發展現代農業，加快農業機械化”，國務院也發布了《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》，2011年8月30日，全國農機化技術推廣工作會議在山西太原市隆重召開。這是由農業部召開的首次以農機化技術推廣工作為主題的全國性會議。國家給予了農機化技術推廣工作巨大的支持，浙江省應在現代農機化方面進行扎實有效的推進。

（1）推進現代化，農機農藝有機融合。農藝和農業機械技術的有機結合，是推進我國農業現代化的強大引擎。農機現代化有機整合農藝技術，必須加快培育適合機械化生產的作物品種，完善機械化栽培技術體系，用標準化引導規模化，帶動農業生產工業化；升級現有的機械技術，優化提升農機裝備結構，加快發展符合農藝要求的農業機械設備，在關鍵領域取得突破。“十二五”期間，促進農機農藝有機融合的重點是建立長期穩定的工作機制，進行定期聯系、溝通和協商，協調解決農業機械化發展中遇到的困難和問題；圍繞各地區的關鍵作物進行機械化發展，農機與農藝科研單位緊密協作，建立重點實驗室和作物農業機械化示范基地；結合農業機械化科研資源、關鍵技術，組織聯合攻關，提高農業機械化技術集成和裝備水平；組織農業機械和農業科研推廣單位，加強農藝和農機的技術集成，制定科學合理、相互適應的農藝農機標準，完善農業機械化技術路線、模式和操作規范，引導農民統一作物品種、播種、行距、施肥、植保等生產條件；加強學術交流，制定分階段、分地區推進的工作思路和具體措施。

（2）突出規范化，健全基礎保障。隨著農機裝備水平的快速發展，農機安全生產的任務也日益繁重。為確保農機規范化的順利推進，應在進一步完善組織體系的基礎上，明確工作目標，細化工作措施，逐步構建農機安全生產的源頭管理、執法監控、宣傳教育“三大防線”。尤其是進一步完善了農機安全生產責任體系，簽訂目標責任狀，構筑起省、市、縣、鎮、村農機安全生產預防網絡。簽訂目標責任書，村與每位農機手簽訂安全生產責任狀，做到責任明確，層層抓落實。進一步完善制度建設，發放農機安全相關學習資料，使農機安全生產管理工作更加規范、有序。同時，加強農機臺帳管理，全面掌握年度審驗、技術水平、安全學習等情況。

（3）強調便民化，提升服務水平。進一步開拓為農服務渠道，深化服務措施，為農業增收保駕護航。一是農機安全宣傳到家。在節假日、農忙等重要時節，組織農機監理人員進村入戶，通過懸掛橫幅、張貼標語、發放宣傳資料等形式，廣泛宣傳農機安全生產方面的法律、法規，及安全操作規程等，營造出“人人關心、人人支持、人人參與”的農機安全生產的濃厚社會氛圍；二是農機年檢服務到家。確定時間、地點實行集中檢驗，不僅為農機手節省往返費用，而且方便檢驗，提高了效率。實現聯合收割機檢審率、拖拉機年檢率達90%以上；三是農機安全活動室溫馨似家。專門設立農機安全活動室，開辟專題宣傳欄，并購買相關的雜志報刊，為農機手學習、交流提供很好的活動場所。

（4）實現常態化，形成長效機制。一是開展經常性的學習教育活動。充分增強農機手的安全意識、安全操作技能，不斷提高農機手的業務能力，有效杜絕農機安全事故的發生；二是加強農機作業的現場檢查、指導。充分發揮管理網絡的作用，各級農機安全管理人員經常深入農機作業現場，督促檢查農機保養工作、農機人員操作規范、以及作業現場是否有事故隱患等情況，使警鐘常鳴，安全意識常記心頭；三是深化農機安全聯合檢查。配合交警、上級農機監理部門，針對農機安全生產問題，及時提出建議，制定方案，使協作查處機制不僅停留在檢查層面，更深入到長效管理措施的落實上，從而真正確保農機安全工作由點到面逐步推進，實現有效的深入和持久，進一步促進新農村建設。

（5）管理引導化，突出農機產品質量監管。嚴把農機產品市場準入關，加強對在用農機產品的質量管理，重點抓好享受補貼的農機產品質量督導，力爭完成每年40批農機新產品推廣鑒定任務，組織開展3次以上全省性農機產品質量督導；加快推進農機產品質量投訴體系建設，全年新增一批農機產品質量投訴機構，力爭全省80%的市、縣（市、區）建立質量投訴機構。同時，圍繞主要作物、重點環節和關鍵技術，加快農機作業質量、維修質量、服務質量等方面標準和規范的制訂。協調提高養殖業等領域生產機械化水平。開展先進適用的養殖機械的鑒定選型，做好擠奶機械補貼有關工作。進一步提升畜牧業、漁業、林果業、設施農業和農產品加工業機械化水平，不斷拓展農業機械化服務領域。

（6）服務社會化，突出新型農機服務主體培育。繼續鼓勵引導種糧大戶、農機大戶組建農機專業合作社、作業公司、租賃公司等新型主體，力爭每年新增各類農機服務組織100家；引導社企聯手，組建農機維修中心，提高維修保障能力。繼續鼓勵農機大戶、農機服務組織開展跨區作業，加強對跨區作業市場的管理和服務。同時大力發展農機維修業。深入推進《農業機械維修管理規定》實施工作，制定農機企業維修能力評價辦法，推廣農機維修服務合同標準文本，進一步規范農機維修市場。組織開展“農機維修政企聯動培訓工程”，開展農機維修設備選型推薦工作，推廣先進農機維修和農機節油技術。

［1］佚名.農機農藝有機融合.農村牧區機械化［J］.2011（03）.

［2］課題組.浙江省加快現代農業發展研究［M］.浙江大學出版社，2010.

［3］白人樸.關注農機化弱勢地區發展［J］.河北農機，2011（04）.

［4］李杏桔.當前我國農機化面臨的形勢與發展趨勢［J］.河北農機，2011（02）.