談農(nóng)機維修市場的問題和對策

崇陽縣農(nóng)機局 汪耀祥

近年來，在國家農(nóng)機購置政策的拉動下，農(nóng)業(yè)機械化進入了快速發(fā)展時期，農(nóng)業(yè)機械數(shù)量迅速增加，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)機械化水平快速提升。2011年底，崇陽縣農(nóng)機總動力達(dá)到16.56萬kW，農(nóng)業(yè)機械達(dá)到2.6萬臺，分別比農(nóng)機購置補貼政策實施前的2003年增加98%和95%。其中大中型拖拉機達(dá)到227臺，小型拖拉機675臺，水田耕整機4 245臺，微耕機312臺，聯(lián)合收割機464臺，水稻插秧機88臺，加工機械5 730臺，排灌機械7 620臺，低速載重汽車、三輪車986臺，油菜直播機6臺，植保機械2 600臺，茶葉機械263臺，漁業(yè)機械2 130臺。農(nóng)業(yè)機械數(shù)量、品種的快速增加，帶動了農(nóng)機維修市場的發(fā)展，農(nóng)機維修網(wǎng)點數(shù)量逐年增加，維修人員增多，維修業(yè)務(wù)量增大，全縣現(xiàn)有農(nóng)機維修網(wǎng)點28個，從業(yè)人員68人，年維修量達(dá)1.3臺次。農(nóng)機維修服務(wù)已成為農(nóng)機服務(wù)市場的重要組織部分，在提高農(nóng)機技術(shù)狀況、作業(yè)效率、作業(yè)安全等方面發(fā)揮了極為重要的作用。但由于農(nóng)機裝備發(fā)展和農(nóng)機維修之間始終存在著超前與滯后、主動與被動、適應(yīng)與不適應(yīng)的關(guān)系，農(nóng)機維修總是滯后于農(nóng)機裝備的發(fā)展，總是被動應(yīng)對農(nóng)業(yè)機械維修的需求，在農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進的今天，農(nóng)機維修服務(wù)對農(nóng)業(yè)機械化的保障作用越來越重要，農(nóng)機維修服務(wù)已成為農(nóng)機化發(fā)展的一個重要部分，搞好農(nóng)機維修服務(wù)工作，也就是在增加農(nóng)機裝備，提高作業(yè)效率，搞好安全生產(chǎn)。因此，怎樣采取有效措施，提高農(nóng)機維修服務(wù)能力，使之及時快速與農(nóng)機裝備發(fā)展相適應(yīng)、滿足其需求是當(dāng)前農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展中的一個突出問題，如不引起各級政府和有關(guān)部門的高度重視，勢必影響到農(nóng)機化事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

1 當(dāng)前農(nóng)機維修市場主要特征

（1）維修網(wǎng)點專少兼多。農(nóng)機維修的對象是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)工具——農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)業(yè)機械作業(yè)多數(shù)季節(jié)性強，作業(yè)時間短，農(nóng)機作業(yè)以社會效益為宗旨，經(jīng)濟效益不高，農(nóng)機維修網(wǎng)點在開辦時就要考慮到農(nóng)機維修季節(jié)性強、收費不高等因素，不敢投資規(guī)模過大，以小打小鬧為主，因此出現(xiàn)了形式多樣的農(nóng)機維修點：有些農(nóng)機門市部以銷售為主，兼營農(nóng)機維修業(yè)務(wù)；有些汽車、農(nóng)用車維修點，兼修農(nóng)業(yè)機械；有些電器維修點兼修農(nóng)用電機、電器；有些農(nóng)村機械加工點，兼修農(nóng)機。農(nóng)業(yè)機械種類繁多，農(nóng)機修理需要多方面的維修技術(shù)人員，建立“小而全”的維修點，人員多，維修量不足，農(nóng)機維修點效益差，難以為繼。因此，目前崇陽縣的農(nóng)機維修網(wǎng)點，專修農(nóng)機的僅3個，修理工少而精，技術(shù)全面，其他25個都是兼修農(nóng)業(yè)機械，通過綜合經(jīng)營彌補主業(yè)經(jīng)營的不足。

（2）維修方式靈活多樣。農(nóng)業(yè)機械分布在農(nóng)村千家萬戶，作業(yè)、管理分散，多數(shù)農(nóng)機戶為減少維修、保養(yǎng)費用，降低農(nóng)機經(jīng)營成本，加強對農(nóng)業(yè)機械使用維修技術(shù)的學(xué)習(xí)和摸索，邊使用、邊學(xué)習(xí)、邊提高，絕大多數(shù)農(nóng)機戶能正確使用、維護、保養(yǎng)所用的農(nóng)業(yè)機械，一般故障能自行排除，能拆裝機械，進行換件修理，真是“久病成良醫(yī)，用久也能醫(yī)”，如崇陽縣的第一批收割機手已有5人成為收割季節(jié)的流動田間修理員。農(nóng)機手只有在自己無力排除故障和維修的情況下，才求助于農(nóng)機維修點，請修理師傅到作業(yè)故障地點或?qū)C械送到維修點修理。需在作業(yè)地點維修的主要是拖拉機、收割機、插秧機等小故障的排除，送維修點維修的主要是拖拉機、收割機的大中修，柴油機、汽油機、電動機、潛水泵、機動噴霧器等動力（自帶動力）機械和其它農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)民新購買的農(nóng)業(yè)機械在“三包”期內(nèi)的修理由生產(chǎn)廠家或經(jīng)銷商負(fù)責(zé)。

（3）維修設(shè)備多簡少專。目前，農(nóng)機維修網(wǎng)點大多因效益不佳，而投入不足，設(shè)備不全，大多數(shù)維修點設(shè)備陳舊老化、技術(shù)落后，只有簡單的拆裝工具、以及老舊的電焊、車床、氣泵、鉆床等，診斷故障時都是看、聽、轉(zhuǎn)、拆，找到故障原因后，對故障零部件進行更換，以達(dá)到恢復(fù)機械性能的目的，零部件的維修主要是對脫焊件、桿狀斷裂件進行焊接修理；精密件如曲軸、油泵、缸套等的維修只有拿到專業(yè)調(diào)試修理點進行維修，延長了修理時間，增加了修理費用。

2 存在的主要問題

（1）農(nóng)機維修市場的發(fā)展滯后于農(nóng)機作業(yè)市場。農(nóng)業(yè)機械的快速發(fā)展，使農(nóng)機作業(yè)市場非常活躍，現(xiàn)有的農(nóng)機維修網(wǎng)點因布局不合理、缺人員、少設(shè)備，不能滿足農(nóng)機正常修理的需要，一些機械特別是新式先進的機械因缺人才、少技術(shù)，得不到及時修理，嚴(yán)重影響了機械效率的正常發(fā)揮，怡誤農(nóng)時，減少了農(nóng)機戶的作業(yè)收入，損害了農(nóng)民購機用機的積極性。

（2）農(nóng)機維修點多面雜，管理難度大。除少數(shù)專營農(nóng)機維修業(yè)務(wù)的農(nóng)機維修網(wǎng)點外，還有多數(shù)汽車、農(nóng)用車維修點、電器維修點、機械加工點、專業(yè)的曲軸、油泵調(diào)試修理點等也開展維修農(nóng)業(yè)機械業(yè)務(wù)。另外，還有一些季節(jié)性的流動修理工，攜帶簡易維修工具，及時為在田間地頭、鄉(xiāng)村道路、場院發(fā)生故障的作業(yè)機械提供維修服務(wù)。從而給農(nóng)機部門對農(nóng)機維修網(wǎng)點的管理增加了難度，兼修農(nóng)機的維修點是否應(yīng)納入農(nóng)機維修行業(yè)管理難以界定，使本身管理力度不大的農(nóng)機管理部門只有長期放棄了對它們的監(jiān)管。

（3）農(nóng)機維修人員技術(shù)素質(zhì)較差。崇陽縣現(xiàn)有的農(nóng)機維修人員共68人，其中高中以上文化程度的僅9人，初中及以下文化程度的59人，他們掌握的農(nóng)機維修知識多數(shù)是以師帶徒、自用自修中所掌握，少數(shù)雖參加了農(nóng)機部門技術(shù)培訓(xùn)，因培訓(xùn)時間短，所教所學(xué)的知識淺而窄。特別是對近10年發(fā)展起來的收割機、拖拉機、插秧機等大中型先進機械的維修，農(nóng)機維修人員更難以滿足其維修技術(shù)要求。

（4）農(nóng)機維修設(shè)備落后，崇陽縣28個農(nóng)機維修點的設(shè)備、工具共568臺件，大多是簡易的扳手、虎鉗等簡易的拆裝工具，少量的車床、鉆床、銑床等設(shè)備陳舊老化，更嚴(yán)重的是缺乏必要的檢測設(shè)備，延長了對事故的診斷時間，維修質(zhì)量也難以有效保證。

3 對策與建議

農(nóng)機維修市場發(fā)展滯后，嚴(yán)重影響了農(nóng)機作業(yè)市場的健康發(fā)展，針對農(nóng)機維修市場存在的發(fā)展不夠和規(guī)范管理難度大的雙重問題，為了推動農(nóng)機維修服務(wù)的健康發(fā)展，完善農(nóng)機維修市場管理機制，今后應(yīng)注重抓好以下幾方面的工作：

（1）認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)機維修管理規(guī)定》、《湖北省農(nóng)業(yè)機械化管理條例》，加強對農(nóng)機維修網(wǎng)點規(guī)范化建設(shè)和管理，努力提高農(nóng)機維修對農(nóng)機作業(yè)市場的保障力度，提升農(nóng)機維修公共服務(wù)能力，合理規(guī)劃網(wǎng)點布局，建議“十二五”期間縣級建設(shè)一個綜合型的農(nóng)機維修服務(wù)站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個農(nóng)機維修服務(wù)中心，在機械較集中的村組設(shè)立維修點，形成農(nóng)機維修網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)村全覆蓋。縣農(nóng)機維修服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機維修服務(wù)中心要制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，主要包括營業(yè)面積、維修人員及技術(shù)等級、維修設(shè)備種類及數(shù)量等。

（2）各級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）、工商部門應(yīng)聯(lián)合制訂《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定實施細(xì)則》，進一步明確基層農(nóng)機（農(nóng)業(yè)）、工商部門的具體職責(zé)、工作任務(wù)、協(xié)調(diào)配合內(nèi)容等，提高《農(nóng)機維修管理規(guī)定》的可操作性。對兼修農(nóng)機維修點的管理要有明確的界定和具體管理辦法，工商部門要加強同農(nóng)機部門的配合，對開展機電維修的單位和個人，在申辦營業(yè)執(zhí)照時，對其經(jīng)營范圍、服務(wù)項目等應(yīng)由農(nóng)機、工商部門聯(lián)合協(xié)商界定，從事農(nóng)機維修的應(yīng)憑農(nóng)機部門核發(fā)的《農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證》辦理工商營業(yè)執(zhí)照。農(nóng)機、工商部門應(yīng)聯(lián)合制訂農(nóng)機維修項目目錄，工商營業(yè)執(zhí)照的服務(wù)項目填寫應(yīng)準(zhǔn)確規(guī)范，不能含糊其詞，對本來維修農(nóng)機的點，服務(wù)項目寫成機電維修、汽車維修、機械維修等，避開“農(nóng)機”二字。對沒有辦理工商營業(yè)執(zhí)照和《農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證》的農(nóng)機維修點，工商、農(nóng)機部門應(yīng)加大聯(lián)合檢查整治力度，教育與處罰相結(jié)合，逐步建立起規(guī)范管理的長效機制。

（3）積極開展對農(nóng)機維修人員的技術(shù)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)機維修人員的技術(shù)水平。提高農(nóng)機維修人員的技術(shù)水平，是農(nóng)機維修質(zhì)量的重要保障。隨著科技含量較高的全喂入、半喂入聯(lián)合收割機、高性能拖拉機、插秧機等產(chǎn)品投放農(nóng)機作業(yè)市場，對農(nóng)機維修人員的技術(shù)要求越來越高，農(nóng)機維修人員必須加快知識更新步伐，才能滿足新形勢下農(nóng)機維修的要求。農(nóng)機部門應(yīng)加大培訓(xùn)力度，公益性補貼培訓(xùn)，要向培訓(xùn)農(nóng)機維修人員傾斜，提高補貼額，延長培訓(xùn)時間，增設(shè)課程，使農(nóng)機維修人員真正掌握農(nóng)機維護、保養(yǎng)、修理等實用技術(shù)。同時開展好對農(nóng)機維修人員技術(shù)等級證的考試、考核、評定工作，農(nóng)機維修人員必須憑技術(shù)等級證上崗，憑等級證確定其修理項目和機械類別等。

（4）加大對農(nóng)機維修設(shè)備投入的政策扶持力度。省農(nóng)機部門應(yīng)將農(nóng)機維修、檢測設(shè)備納入農(nóng)機購置補貼范圍，并制定適當(dāng)偏高補貼標(biāo)準(zhǔn)，重點對農(nóng)機維修專用工具、檢測設(shè)備、調(diào)試設(shè)備等進行補貼，對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機維修網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，制訂財政項目扶持政策，鼓勵開展節(jié)能減排效益顯著的維修項目，加快農(nóng)機維修新技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，特別是應(yīng)加快農(nóng)機維修流動服務(wù)車的開發(fā)應(yīng)用，盡快裝備到縣級農(nóng)機部門。