“校村結對”在新農村建設中的作用及機制研究

王其和，曹秀實，方 娜，周 游

（湖北工業大學工程技術學院，湖北 武漢430068）

“校村結對”是在“政府主導、農民主體、社會力量廣泛參與”的原則下，由高校與村落確立的以“以校帶村、以校促村、校村聯動”為目的的非正式組織形式。“校村結對”共建工作機制就是以高校先進生產力帶動農村落后的生產力，把發揮高校的社會資源優勢和村落的自然資源優勢較好地結合起來，推動以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為內涵的社會主義新農村建設目標的實現?！靶４褰Y對”是高校參與新農村建設的重要形式。

1 “校村結對”促進新農村建設的作用

1.1 促進結對村“生產發展、生活寬裕”

“生產發展、生活寬?！敝饕肝镔|文明?！吧a發展”是新農村建設的物質基礎，“生活寬?！笔菍崿F新農村建設的根本要求。通過“校村結對”平臺，高校可以有針對性地輸出技術、人才、資金等生產要素，促進農民增收、農業發展和農村繁榮。

第一，結對高校可提供技術支撐。建設社會主義新農村的工作要點之一是用現代科學技術改造傳統農業，改變傳統耕作方式，改善農業產業結構，從而實現新農村建設的跨越式發展。開展科學研究，傳播知識是高等學校的基本職能之一。高校學科門類齊全、人才集聚，擁有農村社會發展急需的如種養殖、加工、管理等技術與項目。當前需要把這些適合特定農村發展的一些實用項目積極應用到農村發展當中，為社會主義新農村建設鋪墊技術興農之路［1］。

第二，結對高?？商峁┤瞬胖С帧Ｖ慕洕鷮W家舒爾茨指出：“隨著社會的發展，人力資源在經濟發展中的地位越來越重要了，它是促進經濟增長的能動性生產要素，是提高各生產要素的結合度和生產效率、實現現代經濟發展的關鍵所在”。據統計，我國農民人均受教育不足7年，接受過系統職業教育的農村勞動力不足3%。很顯然，建設新農村光靠農民自身是不夠的，還必須有眾多領域專門人才的智力支持。高校是各類人才的搖籃，在當前大學生就業難的形勢下，為農村“定制”培養專門人才當是一個雙贏之舉。另外，結對高校還可為結對村定向培養“有文化、懂技術、會經營”和“用得起、留得住”的新型職業農民。

第三，結對高?？商峁┵Y金支援。在當下農村，偏遠村、貧困村、空殼村、負債村不在少數，資金短缺是新農村建設的瓶頸之一。相對一個自然村落而言，高校體量巨大，稍稍擠出一點資金并不是一件難事，而高校的一點資金就可能是結對村的一筆巨資，可以解決許多農村問題。從近幾年的“校村結對”實踐看，高校提供適當資金支援也是可行的。從2009年開始，湖北省教育廳在全省高校系統啟動了歷時兩年多的“校村結對”服務新農村建設活動。全省共有65所高校結對111個行政村。據不完全統計，高校對每個結對村的直接資金投入不少于10萬元，總計投入資金超過1 100多萬。

1.2 促進結對村“鄉風文明”和“村容整潔”

“鄉風文明、村容整潔”是指精神文明?！班l風文明”為新農村建設提供強大的精神力量，“村容整潔”為新農村建設提供理想的工作、生活環境。通過“校村結對”機制輸出先進鄉村文化和村級建設規劃可有效加快新農村精神文明建設的步伐。

第一，引導鄉村文化健康發展。《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的意見》提出“繁榮農村文化事業”和“倡導健康文明新風尚”的要求。新農村文化建設作為當前社會主義新農村建設的重要組成部分，為新農村建設提供強大的精神動力和智力支持。高校是人類文化的重要發源地，是人類文明的燈塔。它可以向鄉村傳播文明、健康、時代氣息濃厚的新文化，可以利用自身的資源為農村提供直接的文化給養。當前，部分結對村庸俗表演、迷信活動、聚眾賭博等不健康文化現象還有一定市場。因此，傳播先進鄉村文化、抵制庸俗、沒落鄉村文化是高校義不容辭的責任。湖北高校的普遍做法是為結對村建設“農家書屋”“農業技術遠程網絡”“文體娛樂中心”、聯辦文藝節目等，取得了較好的效果，初步形成了積極健康向上的鄉村文化。

第二，為村莊規劃提供技術保障。村容整潔的內涵是指村莊布局合理、基礎設施完善、服務設施齊全、生態環境良好，是建設社會主義新農村的外顯狀態。建設未動，規劃先行，農村經濟社會發展規劃是社會主義新農村建設的先導性工作。高校具有先進的規劃設計理念、優秀的設計人才和豐富的設計手段，可在產業布局、基礎設施建設、民居建筑等方面提供專業咨詢和建議。

1.3 促進結對村“民主管理”

民主管理是建設社會主義新農村的政治保證［2］。農村基層民主，是奠定和諧新農村建設的政治基石。加強農村基層民主建設，是和諧新農村建設的重要內容，是農民“權益回歸”最直接的體現［3］。在一些結對村，村務不公開、決策不民主、制度不健全的現象還不同程度地存在，在一定程度上影響了村民參與村務管理的積極性，阻礙了農村經濟和社會的健康、持續發展。高校是優秀人才集中的地方，也是建設社會主義民主的先鋒。高校一方面可在結對村大力倡導科學開明的民主理念，讓民主思想深入人心，另一方面要直接參與村務制度公開、村民自治機制完善、民主決策機制規范、村務管理監督等方面開展工作，指導協調農村民主扎實推進［4］。湖北高校在結對村上級黨委的支持下直接參與村兩委班子的各項會議，直接參與起草修訂各項民主管理制度，有力地促進了村務民主管理。

2 “校村結對”作用機制

“校村結對”是新農村建設的內在要求，是高校服務社會的必然選擇，其作用顯而易見。但作為近兩年才涌現的新事物，在運行機制方面還存在一些問題，其作用的發揮也受到一定程度的限制。因此，有必要優化“校村結對”的內外部環境，完善其作用機制，促進“校村結對”模式的可持續發展。

2.1 創新“政府主導，農民主體，高校參與”三位一體新機制

新農村建設是一項復雜而艱巨的任務，在各方利益主體的博弈中，尤其在新農村建設起步階段，政府的主導作用非常關鍵。當然政府的主導作用并不是要政府大包大攬，替農民、高校當家作主，而應把重點放在通過制度創新推動農村社會經濟體制改革、加大公共財政對“三農”的投入、制定激勵政策調動各參與方的積極性等上面。

農民是新農村建設的主力軍，是新農村建設的直接受益者。農民既有建設新農村的愿望，也有建設新農村的熱情和內在動力。充分調動農民的積極性、創造性和主觀能動性是實現新農村建設目標的關鍵所在。為此，高?？梢猿浞掷帽拘５膬瀯?，利用宣傳教育、民主管理、技能培訓等方法著力培育農民的主體意識和自主能力。

高校具有雄厚的科教實力，是參與新農村建設的重要生力軍。參與高校根據各自的學科專業優勢、資源優勢從新農村建設規劃、送文化下鄉、種養實用技術傳授、新型農民培訓等方面為切入口開展服務，取得了較好的效果。

從長遠來看，高校服務新農村建設也要遵循市場機制，實現雙贏或多贏，單靠行政命令、靠高校的單向輸出是不可持續的。

2.2 深入開展調查研究，拓展“校村結對”組織形式

農村的情況千差萬別，高校的情況也各不相同。為了提高高校參與新農村建設的科學性、針對性和實效性，教育主管部門應組織力量開展新農村建設需求研究，深入群眾，了解農民對新農村建設的認知、理解和需求差異。以農民視角服務新農村建設，才能符合農民的利益，得到農民的支持和擁護。由于各村在經濟基礎、發展規模、發展階段、人力資源等方面的差異，對項目、技術、資金、文化、管理等方面有著復雜的需求，因此要進行科學地、深入地需求分析，分清需求的類別、比重、緩急。在需求分析時，特別要注意兩點：要與農業產業化和農村城鎮化結合起來，不能建了拆、拆了建；要遵循當地自然資源條件和經濟發展的內在規律，打破農村行政區劃，開展多種需求模式研究。另外，要開展高校供給研究，整合高校資源。我國高校門類眾多、學科齊全，有大量的文化知識、科技成果，但要從總量、類別、性質、供給條件等方面對真正適合新農村建設需求的供給作深入細致的分析。同時要整合高校各類資源，打破校際障礙，提供一院一校難以解決的供給服務。最后，要在供需分析的基礎上創新“校村結對”模式。當前一校結一村的模式過于單調，應從更加宏觀的視角，在遵循農業經濟發展規律的基礎上積極探尋“一校多村”“多校一村”“聯校聯村”等合作模式。

2.3 建立健全“校村結對”考評激勵機制

“結對子”是一種非正式組織形式，被廣泛認為是一種心理契約，對高校的義務和責任缺乏硬性約束。因此，有必要建立健全對結對高校的考評激勵機制，以調動其參與新農村建設的積極性。首先，要構建科學合理的考核指標，包括考核項目篩選、項目分級、項目權重等，既要有經濟性指標又要有社會性指標，既要有定性指標又要有定量指標；其次，組建的考核班子，按照考核程序實施公開公正的考評；最后，公開考核結果，獎優罰劣。如教育主管部門可對成績卓著的高校在學科建設、招生、就業、科研等方面給予政策傾斜。

2.4 建立高?！靶４褰Y對”長效機制

新農村建設是一項偉大的事業，是一項長遠的任務?！靶４褰Y對”應該常態化、機制化。

一是在現行高校評估體系中增加服務新農村建設指標?，F行教育主管部門對各類高校的評價和評比中，注重的往往是科研成果、論文數量、招生規模、學校建設、師資力量等，而服務新農村建設等任務被極大地忽視，從而影響了高校服務新農村的積極性和主動性。因此，政府主管部門應在現行評價體系中增加服務新農村的考核指標，如培訓農民的數量、投入的人力物力、成果轉化效益、農村科研課題數量、質量等。這些指標的考核結果要與學校的升格、領導的升遷、經費的增加直接掛鉤。

二是政府應為高校服務新農村建設創造條件。政府作為新農村建設的主要實施者和宏觀管理部門，可出臺相關政策為高校服務新農村建設提供制度保障。如政府教育主管部門可在科研導向、職稱評聘、農民培訓等方面出臺措施［5］?？山梃b浙江的做法，免去立志新農村建設的大學畢業生的學費；可設立政府創業扶持資金，支持大學生在農村創業。

2.5 構建高?！靶４褰Y對”內部組織體系

成立校級或院級新農村服務機構，整合校內資源為新農村建設服務。當前高校服務新農村建設難以持久、難以深入的一個重要原因是高校沒有一個服務新農村的常設機構，往往是任務一來，臨時抽人，任務完成，班子解散，無考核、無激勵，參與教師只是被動應付。常設機構與學校其他部門一樣，有牌子、有班子、有場所、有資金、有制度，將新農村建設正式納入與教學、科研同等重要的高校日常工作序列，標志著高校服務新農村建設常態化、制度化。

出臺為新農村建設服務的配套政策。高校現行體制下，從事新農村服務的教師的待遇得不到保障，職稱、職務晉升難［6］，嚴重挫傷了參與者的積極性。因此，應重點出臺鼓勵教師參與新農村建設的政策。如在科研經費上應重點向服務新農村的課題傾斜；在職稱評定上，適當減少服務新農村的教師的論文數量要求、課時數量要求；在績效考核方面，增加服務新農村的指標和權重，并建立農業服務補貼、津貼制度，從崗位保障和報酬激勵上提高教師的積極性。

［1］郭文理.地方高校在建設社會主義新農村中的作用分析［J］.決策探索，2007（6）：49.

［2］胡 吉，黃正泉.高等農業教育在新農村建設中的戰略作用研究［J］.農村經濟與科技，2006（11）：77.

［3］吳翔陽.議村企結對模式在建設和諧新農村中的作用［J］.中國集體經濟，2007（4）：36.

［4］胡新普.論高校對新農村建設的引領和促進作用［J］.調研世界，2010（3）：35.

［5］楊學軍，王 強，田義文.農林高校發展有新農村建設互動機制探討［J］.湖南農業科學，2009（1）：35.

［6］湯國輝.關于高校構建服務新農村建設長效機制的探討［J］.中國高?？萍寂c產業化，2006（10）：38.