公路工程單價合同中變更單價的確定方法探討

鄒家軍

(貴州公路集團工程總公司)

隨著公路建設市場的不斷完善，工程監理制、工程招投標制、項目業主制也逐漸的成熟起來。對于公路建設市場的各主體而言，其各自的義務和權利是通過合同管理及合同來履行的。在公路工程的合同中，包含的合同類型有施工總承包合同、單價合同、總價合同等。而目前常用的施工承包合同為單價合同，其重要的內容為變更單價的確定和協商。

1 FIDIC 合同條件變更估價的狀況

在交通部發布的“范本”中都應用了FIDIC 合同條件中的款項對變更單價的程序和原則進行了確定。其中，確定單價的原則為:(1)監理工程師要以合同的規定進行對總價和單價的估價;(2)在合同中，如果沒用適宜的變更項目的總價或單價，就要以合同中的價格和費率作為估價的基礎;(3)如果沒有適宜的估價，就要經過承包人和監理的批準，共同協商一個合理的總價和單價。

雖然變更單價的確定原則已由FIDIC 合同給出，但在具體的工程實踐中，第三條原則是普遍存在的，其應用的難度也非常的大。此外，就靈活性而言，第一條和第二條原則的應用能夠更加有效一些。在具體的工作中，單價管理人員的專業素質非常的重要，但由于專業人才的缺乏，使得單價的確定存在著較大的隨意性。具體來講，就是人們對變更單價的認識還是不夠準確，一些人認為，重新議價要充分的應用到所有的變更工程中，為此，承包商常常以低價進行中標，來促使工程的各方面變更。這樣一來，變更工程就出現重新議價的狀況，而這并不利于公路工程的良好發展，也容易造成項目的投資失控問題。其次，當需要進行新的議價時，工程細目的預算單價會成為雙方的協商單價，但對結算單價和預算單價的差異，并沒有進行充分的考慮，也沒有應用造價和合同的原則來進行單價的確定。

2 變更單價的確定

2.1 變更單價的確定原則

市場價格，即清單的單價是通過招投標競價來進行確定的，其不僅推動著建筑企業的自身發展，又有效地反映了市場的供求關系，是綜合市場和企業之后所形成的一個比較合理、科學的價格。在進行單價的條款確定時，FIDIC 同樣也會遵循這一原則，也就是說，清單的報價是確定單價的一個重要基礎，其在具體的應用中，有下列幾種情況。

(1)在混凝土基礎的性質變更、標號變更、尺寸變更等變更項目中，若相同細目出現在變更后清單中，就要依據施工相同部位和相同內容的原則進行變更單價的套用;如果有許多的目標單價，就要對這些單價進行總值的平均，之后再進行變更單價的套用。直接進行套用，就必須保證單價中的工作內容能夠相同一致。而值得注意的是，變更項目工作的工作內容要能夠與所套用的清單單價相互一致。我們知道，單價合同中的清單價包括了承包人承擔的風險和完成此項工作所需的輔助工作以及義務等，而這些在進行報價工作之前，都會得到招標技術規范文件的確定。為此，在進行清單單價的直接套用時，就應該保證所選擇的工作內容的單價能夠相似，如進行通、涵基礎變更單價的確定，標號一致的臺身混凝土單價就不能被選用，其因為土方回填和基坑開挖的附屬工作被包含在基礎混凝土單價中。

(2)一般來說，出現相近的單價套用形式，是非常普遍的，而在此種情形當中，如果工程的工程量比較的大，就要對兩者之間的價格差進行充分的考慮，并結合單價分析方法的應用，來對價格差進行計算，使清單單價得到有效地修訂。如在進行某通道臺身的設計時，將25#混凝土變成了30#混凝土，但30#混凝土的單價卻未出現在清單中，此時，可依據清單價的基礎原則，使清單25#混凝土為基數，并對定額中的兩種標號的混凝土費用之差進行相加。此種原則的應用，主要是對施工中的一些問題進行了探討。例如，在某項工程中，其工程的分項屬于原有清單報價和施工圖紙的項目，通常被稱之為清單項目。其在報價中有著較低的價格，由于一些因素的影響，造成了工程的變更現象，但這些變更并未在變更細目清單報價中出現，這就要考慮預算單價的應用問題。具體來說，如果一項工程屬于清單項目，且分項工程被包含在中標總價中，就要對此項變更預算單價進行計算和確定，并且還要對正常價格的降價幅度進行適宜的調整。這樣一來，承包人在進行投標時，所出現的不平衡報價就會得到避免，進而防止的因變更而發生的投資失控。

2.2 確定單價的方法與原則

在進行確定變更單價的工作中，清單中往往會出現相類似的項目，也就是說單價的變更沒有依據報價單的基本情況，此時，就得進行單價的協商，這也是FIDIC 中的條款。但實際上，對于算法在協商中的遵循，其并沒有在FIDIC 條款中形成統一的規定，這就使單價管理人員很難進行具體的單價確定工作。目前，國內比較通行的方法為:依照預算定額和部編制方法對項目的預算單價進行計算。可以說，這一方法在國內的應用還是比較可行的，大家都一致認為預算價格的應用比較的合理有效。但作為預算價格，其是國家用來審批和控制基建項目的投資的，有著一定的強制性。一般而言，建筑企業自身具備著一定的活力，而這主要體現在變更單價中市場性質與結算性質的有效實現，所以，在進行應用時就不能機械的套用，并充分考慮它的特殊性和具體性。如某些清單會將稅金單列出來，在進行單價的計算時就不能將其包含進來。

2.3 采用協商單價和清單單價的不同情形

在變更單價的具體工作中，往往會出現協商單價或清單單價的不同應用，而承包人為了能使單價有所提高，常常會應用重新議價的方法來進行價格的調整。為此，在進行這一內容的調整時，就要注重對新增工程和清單工程的區分，使其具體的應用能夠得到一定的把握。由于在清單工程的原始設計中，某些項目已經得到了定價的事先確定，所以在進行這一性質的改變時，就要依照報價單，即使類似的條目未出現在清單中，也要以報價單作為價格調整的基礎。如果某一變更工程為新增項目，承包人可以相應的進行一定的討價還價，此時可應用議價的方式進行價格的調整，這也就更加的符合《民法》和《合同法》的相關原則。

3 結束語

總而言之，隨著社會的發展，重點工程和基建項目已得到了政府的大力支持和監督，而工程變更也已成為項目審計中的重要內容。在項目審計的具體工作中，合理、有效的對變更工程的單價進行確定，在某種程度上有著很重要的意義。為此，確定變更單價的進行也變得非常的重要。